落實完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系

學生資助事關教育公平與社會公平，事關脫貧攻堅和共享發(fā)展理念的落實。2016年，各級財政認真落實黨中央、國務院的決策部署，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念,把家庭經(jīng)濟困難學生資助工作作為一項重大民生工程來抓，持續(xù)加大財政投入，進一步完善政策體系，為家庭經(jīng)濟困難學生順利入學、完成學業(yè)提供有力保障。

一、學生資助政策體系進一步健全完善

自2007年國務院建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系以來，我國基本形成了覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完善的學生資助政策體系。2016年，財政部會同教育部等有關部門在落實已有學生資助政策的同時，進一步健全完善了義務教育、普通高中的學生資助政策。

在學前教育階段，根據(jù)《財政部、教育部關于建立學前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經(jīng)縣級教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。

在義務教育階段，按照《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”（免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生活費）政策。

在中等職業(yè)教育階段，按照《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策規(guī)定，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術(shù)類相關表演專業(yè)學生除外）；對具有中等職業(yè)教育學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金。對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業(yè)教育學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)教育學校學生享受免學費政策。

在普通高中教育階段，2016年8月，財政部、教育部印發(fā)《關于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費的意見》，從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）學雜費。對在政府教育行政管理部門依法批準的民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生享受免學雜費政策。

在本?？平逃A段，落實了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、師范生免費教育等多元混合的資助政策體系。

在研究生教育階段，落實了研究生國家獎學金、國家助學金、學業(yè)獎學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款等相結(jié)合的資助政策體系。

2016年，還安排中央彩票公益金4億元用于資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助和大學新生入學路費。同時，督促學校落實勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等資助措施。

在實施普惠性學生資助政策的同時，進一步采取有效措施，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的支持。按照《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見》，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學校農(nóng)村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。繼續(xù)支持舉辦內(nèi)地新疆西藏中職班，推進四省藏區(qū)實施“9+3”免費中職教育等。為進一步助力脫貧攻堅，將各教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先納入資助范圍。

二、財政投入進一步加大，財政資金發(fā)揮了主導作用

加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助的財政支持力度，是推進教育基本公共服務均等化的重要內(nèi)容。中央財政積極落實中央與地方按比例分擔等機制，帶動地方加大對學生資助的投入。中央財政對中西部地區(qū)給予傾斜支持，承擔了學生資助經(jīng)費的大頭。在義務教育階段，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與地方按照5：5比例分擔。普通高中國家助學金、普通高校國家助學金的資金由中央與地方按照西部地區(qū)8：2、中部地區(qū)6：4的比例分擔。在中等職業(yè)學校免學費、國家助學金分擔上，對西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔比例為8：2；對中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔比例為6：4。

財政投入是國家學生資助經(jīng)費的主渠道，始終發(fā)揮主導作用。2016年，全國學生累計資助金額1688.76億元。其中，各級財政投入共計1109.18億元（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），比上一年增長5.45%，占當年資助資金的65.68%；各級財政投入中，中央財政579.20億元，地方財政529.98億元。全國累計資助學前教育（幼兒）、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生9126.14萬人次（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助）。