全國(guó)財(cái)政工作綜述

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

（一）一般公共預(yù)算。2016年5月1日起全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，中央與地方增值稅收入劃分過渡方案同步實(shí)施，據(jù)此提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)，對(duì)中央一般公共預(yù)算做出調(diào)整。其中：收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對(duì)地方稅收返還；支出預(yù)算相應(yīng)由85885億元調(diào)整為87665億元。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入159604.97億元，為預(yù)算的101.5%，比上年同口徑增長(zhǎng)4.5%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7226.37億元，收入總量為166831.34億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出187755.21億元，完成預(yù)算的103.9%，扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，支出總量為188631.34億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年同口徑增長(zhǎng)1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入315.06億元，收入總量為73680.68億元。中央一般公共預(yù)算支出86804.55億元（其中，中央本級(jí)支出27403.85億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.7億元），完成調(diào)整預(yù)算的99%，增長(zhǎng)4.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，支出總量為87680.68億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政國(guó)債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2772.17億元（含通過收回中央財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充1501.83億元）。

地方一般公共預(yù)算收入146640.05億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87239.35億元，比上年同口徑增長(zhǎng)7.4%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59400.7億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5911.31億元，收入總量為152551.36億元。地方一般公共預(yù)算支出160351.36億元，扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7800億元，與預(yù)算持平。

（二）政府性基金預(yù)算。全國(guó)政府性基金收入46643.31億元，增長(zhǎng)12%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入4000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為50893.15億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出46878.32億元，增長(zhǎng)11.8%。

中央政府性基金收入4178.12億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)2.6%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方上解收入7.59億元，中央政府性基金收入總量為4435.55億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。其中，中央本級(jí)支出2889.86億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大于支出435.57億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)110.72億元，按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3個(gè)項(xiàng)目結(jié)余26.35億元，2017年調(diào)入一般公共預(yù)算。

地方政府性基金本級(jí)收入42465.19億元，增長(zhǎng)13%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入37479.05億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入4000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為47575.31億元。地方政府性基金相關(guān)支出43988.46億元，增長(zhǎng)13%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38517.87億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2608.95億元，增長(zhǎng)2.3%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2155.49億元，增長(zhǎng)17.4%。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%，下降11.3%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，增長(zhǎng)28.1%。其中，中央本級(jí)支出937.08億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1178.78億元，增長(zhǎng)25.7%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元，收入總量為1692.31億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1218.41億元，增長(zhǎng)46.5%。向一般公共預(yù)算調(diào)出305.39億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入50112.47億元，為預(yù)算的106.3%，增長(zhǎng)8.1%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36479.22億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入11088.62億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43604.85億元，完成預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)11.5%。當(dāng)年收支結(jié)余6507.62億元，年末滾存結(jié)余65424.71億元。

二、有效實(shí)施積極財(cái)政政策

統(tǒng)籌處理總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，完善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。二是合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬(wàn)億元，加上2015年置換的3.2萬(wàn)億元，累計(jì)置換8.1萬(wàn)億元，全年降低利息成本約4000億元。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域。

三、著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”

出臺(tái)實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，推動(dòng)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)改善供給結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，出臺(tái)職工就業(yè)扶持政策，支持化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。二是促進(jìn)房地產(chǎn)和政策性糧棉油去庫(kù)存。堅(jiān)持因城施策，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅政策，加強(qiáng)對(duì)居民自住和改善性住房需求的支持，推動(dòng)化解三四線城市商品房庫(kù)存。實(shí)施培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠政策，大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。同時(shí)，深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策并建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，采取多種方式消化政策性糧棉油庫(kù)存。三是支持降低企業(yè)杠桿率。研究提出以市場(chǎng)化法治化方式降低企業(yè)杠桿率的思路和措施，明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實(shí)施市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股。四是幫助企業(yè)降低成本。落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)等政策，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，清理規(guī)范涉企保證金，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。五是加大補(bǔ)短板力度。大幅增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，資金分配進(jìn)一步向民族地區(qū)等脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜，支持對(duì)象突出建檔立卡貧困人口。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，探索資產(chǎn)收益扶貧，支持實(shí)施易地扶貧搬遷工程。啟動(dòng)第二批15個(gè)地下綜合管廊和14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

四、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革

按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，在深化預(yù)算管理制度改革的同時(shí)，著力推進(jìn)稅收制度和財(cái)政體制改革。一是加快稅制改革。全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。二是完善財(cái)政體制。國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對(duì)地方增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是深化預(yù)算管理制度改革。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見。將5項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高至19%。改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

五、扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)

面對(duì)財(cái)政收支矛盾加大的壓力，著力保障民生領(lǐng)域支出。一是落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。根據(jù)就業(yè)新形勢(shì)新情況，及時(shí)修訂就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。二是促進(jìn)教育發(fā)展。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。支持全面改善貧困地區(qū)8萬(wàn)余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。全面實(shí)施新的中央高校預(yù)算撥款制度。三是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋成果進(jìn)一步鞏固，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)從100個(gè)城市擴(kuò)大到200個(gè)。繼續(xù)支持提高全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。四是推動(dòng)文化改革發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文物保護(hù)，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)文化對(duì)外交流與傳播，支持國(guó)有文化企業(yè)改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大大氣、水污染防治投入，整合設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，支持深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬(wàn)畝。開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)九洲江等4個(gè)流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持18個(gè)城市開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

六、加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督

建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理監(jiān)督效能。一是推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)。制定法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案。清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是完善財(cái)政管理基礎(chǔ)制度。國(guó)庫(kù)集中支付改革在全國(guó)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，啟動(dòng)單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。組織開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。印發(fā)4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，出臺(tái)管理會(huì)計(jì)基本指引。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。發(fā)揮財(cái)政部駐各地專員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中央部門所屬基層單位預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等專項(xiàng)檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

七、深入開展國(guó)際財(cái)經(jīng)合作

踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作引領(lǐng)規(guī)則、帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。一是做好服務(wù)主場(chǎng)外交工作。成功舉行二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)財(cái)金渠道系列會(huì)議，推動(dòng)相關(guān)各方在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、國(guó)際稅收合作以及氣候資金等議題上取得重要成果。二是推動(dòng)新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)營(yíng)。落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)，推動(dòng)一批項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。支持金磚國(guó)家新開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。三是加強(qiáng)多雙邊財(cái)金合作。深度參與亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤、第十九次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域工作。推動(dòng)成功舉辦第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、第四次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等。配合做好中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定談判工作。