深化改革注重集成 扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

國家稅務(wù)總局局長 王 軍

這次全國稅務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年稅收工作，部署2017年稅收任務(wù)。下面，我講四個(gè)問題。

一、奮力作為，稅收現(xiàn)代化建設(shè)又取得明顯成效

2016年，是稅務(wù)系統(tǒng)極不平凡的一年，是一系列大事要事接踵而至的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)緊盯稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，奮力拼搏，奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，不僅把這些大事要事做成了、做好了，而且做出了成績、做出了影響，提升了稅務(wù)部門站位，樹立了良好稅務(wù)形象。從績效考評(píng)情況看，去年初全國稅務(wù)工作會(huì)議部署的十個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，都已圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展的良好開局。這里，我重點(diǎn)講以下八個(gè)方面的大事要事：

一是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)了稅務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。總局黨組認(rèn)真貫徹中央部署，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持既以上率下又統(tǒng)籌推進(jìn)，既抓嚴(yán)總局機(jī)關(guān)又抓實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)，既督導(dǎo)國稅又指導(dǎo)地稅，確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。面對(duì)急難險(xiǎn)重的稅收收入和改革發(fā)展任務(wù)，廣大稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織開展“立足稅收做貢獻(xiàn)我為黨旗添光彩”等活動(dòng)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；廣大黨員干部深入踐行“四講四有”要求，沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)在前、攻堅(jiān)在前，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。稅務(wù)部門開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的做法，得到了劉云山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，為做好各項(xiàng)稅收工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二是圓滿完成預(yù)算確定的收入任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革發(fā)展和民生改善的財(cái)力保障。2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的收入形勢，總局黨組和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組從年初開始，就狠抓依法征稅，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，狠抓打擊涉稅違法行為，同時(shí)將不收“過頭稅”作為稅收征管工作中必須堅(jiān)守的紅線，想方設(shè)法落實(shí)好每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、減稅規(guī)模增加的情況下，我們連續(xù)第四年圓滿完成了預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。2016年，全國稅務(wù)部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠財(cái)力保障。

三是自覺接受主動(dòng)配合中央專項(xiàng)巡視，切實(shí)推進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨?？偩贮h組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把自覺接受巡視、主動(dòng)配合巡視、狠抓巡視整改作為重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。接受巡視前，認(rèn)真開展自查自糾和內(nèi)部巡視，做到即知即改即見成效。巡視組進(jìn)駐后，積極配合保障巡視工作，組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會(huì)、黨組專題民主生活會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視整改、征管整改，做到邊巡邊改邊建制度。巡視意見反饋后，堅(jiān)持真改嚴(yán)改實(shí)改，高質(zhì)量完成全面整改任務(wù)，做到條條必整改、件件有著落、事事見成效，得到了中央巡視辦和中央第十三巡視組的肯定。通過接受巡視和狠抓整改，不僅解決了一些突出問題，形成了《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見》等一批重要制度成果，而且使總局黨組、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和廣大黨員干部受到了深刻的思想洗禮和黨性教育，“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨得到明顯加強(qiáng)。

四是堅(jiān)決打贏全面推開“營改增”試點(diǎn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)各方期待程度、實(shí)施復(fù)雜程度、時(shí)間緊迫程度都遠(yuǎn)超以往的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委政府和各有關(guān)部門的大力支持下，全國稅務(wù)系統(tǒng)上下一心，發(fā)揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)，齊心協(xié)力打贏了“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”“改進(jìn)好”等一場場戰(zhàn)役，確保了改革試點(diǎn)一步步順利推進(jìn)，形成了彌足珍貴的“營改增”精神，使稅務(wù)鐵軍的旗幟在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地上高高飄揚(yáng)！目前，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預(yù)期。首先是直接效應(yīng)明顯，雖然最終數(shù)據(jù)需要1月20日左右才能匯總出來，但我可以負(fù)責(zé)任地說，全年累計(jì)減稅將超過5000億元，李克強(qiáng)總理提出的“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”改革目標(biāo)一定會(huì)確保實(shí)現(xiàn)；其次是外溢效應(yīng)凸顯，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)誠信、國際合作方面的積極作用越來越突出；再次是長遠(yuǎn)效應(yīng)漸顯，將會(huì)促進(jìn)政府與企業(yè)、中央與地方分配關(guān)系的進(jìn)一步改善，促進(jìn)市場秩序和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)治理、稅收治理、財(cái)政治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這一重大改革得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，得到納稅人、社會(huì)各界及國際上的積極評(píng)價(jià)。在此過程中，全體稅務(wù)干部關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出、緊要關(guān)頭勇當(dāng)先鋒，付出了無數(shù)辛勞，特別是全國各級(jí)地稅部門和廣大地稅干部，講政治、顧大局，敢擔(dān)當(dāng)、有情懷，舍小家、顧大家，為改革順利推進(jìn)立下了汗馬功勞。

五是全力落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），提升了稅收治理能力。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的重要講話精神，有力有序有效地抓好中辦、國辦印發(fā)的《方案》督促落實(shí)工作?？偩旨訌?qiáng)工作統(tǒng)籌，各地展開積極探索，系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，并努力爭取各方面支持配合，所有省份均以黨委政府名義制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，保證了《方案》順利落地，一些主體性、標(biāo)志性改革措施有序推出，資源稅全面改革、環(huán)境保護(hù)稅立法等重要改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分體制機(jī)制性改革有所突破，實(shí)現(xiàn)了“確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)”的目標(biāo)。其中，“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”作為落實(shí)《方案》的“當(dāng)頭炮”成功打響并響徹全年，國稅、地稅合作作為落實(shí)《方案》的“先手棋”成效顯著并持續(xù)深化，大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革作為落實(shí)《方案》的“重頭戲”成果顯現(xiàn)并不斷擴(kuò)展，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃出新出彩并受到國務(wù)院表揚(yáng)，綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利并形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮返挠行鋵?shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了納稅人的獲得感，進(jìn)一步彰顯了稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

六是金稅三期工程全面上線，為稅收現(xiàn)代化插上了“金色翅膀”。金稅三期工程作為國家級(jí)重大電子政務(wù)工程，全面推廣上線的復(fù)雜程度高、工作難度大。在國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門大力支持下，廣大稅務(wù)干部肩負(fù)科技強(qiáng)稅的歷史使命，用激情和汗水澆筑金稅三期工程這座智慧大廈，連續(xù)闖關(guān)奪隘，于去年10月在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面上線并平穩(wěn)運(yùn)行，在我國稅收發(fā)展史上首次實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，將使稅務(wù)系統(tǒng)的軟件基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件發(fā)生跨越式變化，顯著提高稅收執(zhí)法和服務(wù)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，大幅提升稅收治理能力和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的能力。

七是成功承辦第十屆稅收征管論壇（FTA）大會(huì)，充分展示了大國稅務(wù)形象。張高麗副總理出席大會(huì)開幕式并代表中國政府致辭，重申了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于推進(jìn)全球稅收治理與合作的重要主張，展示了中國加強(qiáng)國際稅收合作的真誠態(tài)度和堅(jiān)定信心。大會(huì)在實(shí)施G20/OECD國際稅收改革成果、建設(shè)現(xiàn)代化稅務(wù)部門、加強(qiáng)征管能力建設(shè)等方面達(dá)成重要共識(shí)，簽署了11個(gè)雙邊、多邊稅收協(xié)議或達(dá)成合作意向，展示了我國稅務(wù)部門積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力、嚴(yán)厲打擊國際逃避稅等方面的成果，被參會(huì)各方譽(yù)為“FTA最成功的一次大會(huì)”，充分展現(xiàn)了中國銳意改革、健康發(fā)展的大國形象。大會(huì)作為G20杭州峰會(huì)的重要配套活動(dòng)，對(duì)落實(shí)國際稅改特別是BEPS成果產(chǎn)生了促進(jìn)作用，還必將對(duì)今后深化全球稅收治理及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來積極影響。

八是探索形成帶好隊(duì)伍的創(chuàng)新性機(jī)制體系，為稅收改革發(fā)展提供了重要保證?？偩贮h組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣等實(shí)際情況，探索實(shí)施了加強(qiáng)黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新性、機(jī)制性辦法及措施，并按照黨的十八屆六中全會(huì)精神和《方案》要求，進(jìn)行了總結(jié)改進(jìn)、完善深化，形成了“縱合橫通強(qiáng)黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力”的工作機(jī)制體系，著力破解稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中的難題，促進(jìn)了各級(jí)班子擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，從機(jī)制和組織上確保了深化“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出事項(xiàng)承接得住、承接得好，有力推動(dòng)了稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了各項(xiàng)稅收改革發(fā)展任務(wù)的圓滿完成，得到了中央組織部、中央深改辦、中央編辦、國家公務(wù)員局等部門的肯定。

二、深化改革、注重集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

去年召開的黨的十八屆六中全會(huì)專題研究部署全面從嚴(yán)治黨，完成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署了2017年的經(jīng)濟(jì)工作。剛剛召開的黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)就推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展做出部署。這些都對(duì)稅收工作提出一系列新的更高要求，稅務(wù)部門肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下組織收入任務(wù)更重。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固。今年財(cái)政收支壓力很大，“營改增”減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還可能出臺(tái)一些新的減稅政策。因此，組織收入形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

二是在全面深化改革大背景下稅收改革任務(wù)更重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把加快推進(jìn)財(cái)稅改革作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)“放管服”改革，深化國稅、地稅征管體制改革等方面的工作也很多。因此，深化稅收改革、服務(wù)全面深化改革全局的任務(wù)很重。

三是在全面從嚴(yán)治黨大背景下帶好隊(duì)伍任務(wù)更重。黨的十八大以來，中央著力從嚴(yán)從細(xì)、步步深入抓“管黨治黨”，中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在“常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)”上下功夫，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的形勢下，確保廣大稅務(wù)干部想干事、能干事、干成事并且不出事或少出事，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組面臨的一項(xiàng)重大責(zé)任和艱巨任務(wù)。

根據(jù)中央精神和形勢任務(wù)要求，2017年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”，深化改革、注重集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，努力完成預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，進(jìn)一步提升稅務(wù)部門站位，切實(shí)增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹落實(shí)好這一總體要求，就要堅(jiān)持中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，通過干好稅務(wù)保持稅收收入的穩(wěn)定增長，通過帶好隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍“雙輪驅(qū)動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的“兩穩(wěn)一進(jìn)”，關(guān)鍵是既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要事事關(guān)聯(lián)地注重集成，通過深化改革使注重集成可行可為，通過注重集成使改革向前向好，形成相輔相成的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、綱舉目張的帶動(dòng)效應(yīng)、層層遞進(jìn)的深化效應(yīng)、融合新生的聚變效應(yīng)，使稅收現(xiàn)代化在蹄疾步穩(wěn)中扎實(shí)推進(jìn)，使稅務(wù)部門站位更高、在國家治理現(xiàn)代化中的作用更彰顯。為什么要特別強(qiáng)調(diào)深化改革、注重集成呢？

一是中央有要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要堅(jiān)定不移全面深化改革，把改革進(jìn)行到底；要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注意改革舉措配套組合，實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要做好集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新與再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新融合迸發(fā)。張高麗副總理指出，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新。最近，我們通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共31次會(huì)議上的重要講話精神和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的有關(guān)要求，更加深切感受到，當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，必須把深化改革、注重集成作為主攻方向。

二是現(xiàn)實(shí)有基礎(chǔ)。目前，稅收現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，需要我們以更大的勇氣深化改革、注重集成。大家知道，經(jīng)過前幾年的持續(xù)改革，稅收現(xiàn)代化的四梁八柱已經(jīng)基本搭建起來了，特別是今年，稅收征管法有望完成修訂，全面推開“營改增”試點(diǎn)等稅制改革將更加深入，金稅三期工程數(shù)據(jù)大集中后的大應(yīng)用將拉開序幕，征管體制改革將繼續(xù)深化，領(lǐng)軍人才作用將明顯發(fā)揮，等等。2017年，是一系列有關(guān)聯(lián)、相耦合、呈遞進(jìn)的大事要事大碰頭、大會(huì)師之年，也是稅收現(xiàn)代化的法律保障、制度規(guī)范、國際合作、技術(shù)支撐、人才基礎(chǔ)等核心要素大聚合、大融合之年。因此，稅收現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了既要深化改革又要注重集成的階段。

三是發(fā)展有需要。無論從改革進(jìn)程還是從未來發(fā)展看，今年都是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。如果不進(jìn)一步深化改革、注重集成，就可能出現(xiàn)一些相互掣肘的問題難以突破，就可能面臨一些復(fù)雜交織的矛盾難以化解，從而影響稅收現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)。相反，如果我們在工作中更加自覺地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革不斷深化，使各項(xiàng)改革在目標(biāo)取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互協(xié)同、在工作措施上相互補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)從單領(lǐng)域改革到多領(lǐng)域創(chuàng)新再到每一領(lǐng)域的相互關(guān)聯(lián)，就會(huì)收到相得益彰、事半功倍乃至幾何級(jí)增長的巨大效應(yīng)，為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

那么，怎么樣深化改革、注重集成呢？深化改革的問題我想留待后面講，注重集成的事情至少要在以下三個(gè)方面發(fā)力。

一是注重樹立集成的理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有解決了理念這個(gè)根本性問題，我們才會(huì)在行動(dòng)上更加自覺地注重集成。最近我學(xué)習(xí)了一些關(guān)于系統(tǒng)集成的知識(shí)，很受啟發(fā)。集成的本質(zhì)就是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，它所要達(dá)成的目標(biāo)，是把所有部件和成分集合在一起后，不但能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且整個(gè)系統(tǒng)是低成本、高效率、優(yōu)性能、可擴(kuò)充和可拓展的。稅收現(xiàn)代化建設(shè)“六大體系”，就是一個(gè)互相聯(lián)系的有機(jī)整體，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)工作越是深入，各個(gè)體系、各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性越是明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都會(huì)對(duì)其他工作產(chǎn)生影響，每一項(xiàng)工作又都需要其他工作協(xié)同配合。因此，在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的實(shí)踐中，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于集成的理論和知識(shí)，自覺系統(tǒng)地深入研究和思考如何踐行集成，頭腦中始終要有集成這根弦，像下圍棋一樣，下一步想幾步，或者像足球場上11名隊(duì)員一樣，注重彼此配合、整體聯(lián)動(dòng)。

二是注重融匯改革的要素。有管理理論認(rèn)為，管理不僅提高了個(gè)人能力，而且把許多單個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)整合起來，從而融合成一股新的力量。集成管理更加充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。它把各種要素整合為一個(gè)“有機(jī)體”，形成更加高級(jí)有序的整體結(jié)構(gòu)，釋放出的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要素個(gè)體的簡單相加。就像集成電路的材料無非是一些硅材料、晶體管等簡單的電子元件，但集成在一起后，就成為一項(xiàng)核心高端技術(shù)，效用無數(shù)倍增加。前面我講了，今年稅收現(xiàn)代化的各項(xiàng)核心要素將實(shí)現(xiàn)大聚合。在這個(gè)過程中，我們既要堅(jiān)定不移推進(jìn)每一項(xiàng)具體改革，敢于啃硬骨頭，拿下改革路上的“臘子口”，更要注重把制度、機(jī)制、人才和技術(shù)等核心要素進(jìn)一步整合好，把稅制與征管、業(yè)務(wù)與隊(duì)伍、國稅與地稅等各領(lǐng)域的改革集成好，使之融合碰撞，實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)和“基因再造”，推動(dòng)稅收工作實(shí)現(xiàn)革命性變化、跨越式發(fā)展，使稅收治理在國家治理現(xiàn)代化中熠熠生輝。

三是注重集成改革的經(jīng)驗(yàn)。稅收現(xiàn)代化“六大體系”經(jīng)過三年多的推進(jìn)，取得了很大成績，從總局到基層，從國稅到地稅，都積累了不少可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)深化改革、注重集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化大有裨益。要把各地各方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一次系統(tǒng)搜集、梳理、整合、完善，或上升為制度安排，或制定成統(tǒng)一規(guī)范，或推廣于整個(gè)系統(tǒng)。同時(shí)要注重學(xué)習(xí)別的行業(yè)、部門乃至國際同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以消化吸收再創(chuàng)新。集成不僅要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且要解決問題，要把存在的問題進(jìn)行一次系統(tǒng)搜集整理，逐項(xiàng)或集成式加以改進(jìn)。集成不僅是總局、省局的事，而且是市局、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子要著重考慮的問題。要鼓勵(lì)基層在總局頂層設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，特別是注重集成創(chuàng)新，選樹一批先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面加以推進(jìn)。不僅今年要集成，越往后越要注重集成。

三、干好稅務(wù)，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用

稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要制度保證。今年，我們要健全完善“依法征稅聚財(cái)力、改革興稅促發(fā)展、便民辦稅優(yōu)服務(wù)、科技強(qiáng)稅提質(zhì)效、多方協(xié)稅謀共治”的機(jī)制體系，進(jìn)一步發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

（一）依法征稅聚財(cái)力

完成好稅收收入任務(wù)是稅務(wù)部門的天職。在組織收入過程中，依法該收的稅一分一厘都不能放棄，不該收的“過頭稅”一分一厘都不能去收，該減的稅一分一厘都不能少減，該查的偷騙稅一分一厘都不能放過，把“收、防、減、查”集成起來，努力保量更優(yōu)質(zhì)地完成稅收收入任務(wù)。

一是堅(jiān)決依法收好稅，努力完成預(yù)算任務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻的組織收入形勢，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立預(yù)算就是任務(wù)的觀念，工作中有困難可以提出來一起想辦法克服，但不許在完成任務(wù)上講價(jià)錢，一定要站在講政治、顧大局的高度，從年初就要抓好、抓細(xì)、抓實(shí)組織收入工作。要進(jìn)一步完善收入管理體系。總局將制定收入目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理、行業(yè)稅源分析監(jiān)控、收入質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)等方面制度，進(jìn)一步提高收入管理的科學(xué)性。要逐級(jí)落實(shí)收入目標(biāo)。測算好經(jīng)濟(jì)稅源、征管能力和減免稅的“總賬”，分析好各地區(qū)、各行業(yè)、各稅種稅源潛力及風(fēng)控成效的“分類賬”，掌握好千戶集團(tuán)及重點(diǎn)稅源的“明細(xì)賬”，做到心中有數(shù)。我要特別強(qiáng)調(diào)，任務(wù)分解只是上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的事情，絕不允許將稅收任務(wù)分解到企業(yè)，對(duì)企業(yè)要依法征稅。要逐月狠抓收入分析監(jiān)控。出現(xiàn)異常情況的要深入分析原因，及時(shí)采取對(duì)策。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深化稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管漏洞，積極采取針對(duì)性措施，不動(dòng)聲色堵漏增收。要健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制?？偩忠∪鐓^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)作和集成機(jī)制；省局要抓好總局推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)和本省的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制落實(shí)，同時(shí)要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)一步加大增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，充實(shí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量加強(qiáng)信息分析比對(duì)，強(qiáng)化各層級(jí)應(yīng)對(duì)責(zé)任。要用好征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)。征管主觀努力程度考核指標(biāo)要實(shí)操實(shí)評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)打分，并納入績效考核。

二是堅(jiān)決不收“過頭稅”，嚴(yán)守依法征稅底線。越是收入形勢嚴(yán)峻，越不能收“過頭稅”。要健全收入預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。充分利用金稅三期工程數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，對(duì)收入變化異常的地區(qū)、稅種等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)跟進(jìn)核實(shí)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)等方面監(jiān)督，定期對(duì)稅收入庫情況進(jìn)行對(duì)賬分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正虛收、轉(zhuǎn)引稅款等各種收“過頭稅”的問題。要嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律。對(duì)違規(guī)行為不僅要堅(jiān)決糾正，而且要堅(jiān)決追究責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)稅收收入形勢和稅源狀況，爭取理解和支持。

三是堅(jiān)決落實(shí)減免稅，助力企業(yè)加快發(fā)展。減免稅對(duì)爬坡過坎和轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)來講，可謂是助力器。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能在落實(shí)減免稅上有保留、打折扣，切實(shí)抓好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，確保不折不扣落地見效，在推進(jìn)減稅降費(fèi)上取得更大實(shí)效。要抓好政策解讀，做到應(yīng)知盡知。國家出臺(tái)稅收政策后，要快速響應(yīng)，及時(shí)明確政策細(xì)則和征管操作規(guī)定，完善和改進(jìn)稅收政策公布與解讀機(jī)制，使納稅人能盡快盡全盡規(guī)范地掌握每一項(xiàng)稅收政策。要抓好便利服務(wù)，做到應(yīng)享盡享。完善稅收政策、征管制度與信息化之間的聯(lián)動(dòng)調(diào)整制度，及時(shí)完善信息系統(tǒng)，改進(jìn)優(yōu)惠享受方式，簡化政策辦理手續(xù)，使納稅人享受優(yōu)惠更便利。要加強(qiáng)跟蹤分析，做到應(yīng)改盡改。建立點(diǎn)面結(jié)合的政策效應(yīng)跟蹤分析機(jī)制，每項(xiàng)稅收政策實(shí)施一段時(shí)間后，都要分地區(qū)、行業(yè)選擇一定數(shù)量的樣本進(jìn)行跟蹤調(diào)查，同時(shí)結(jié)合減免稅統(tǒng)計(jì)核算，與面上的情況相互印證，全面掌握政策效應(yīng)，并有針對(duì)性地提出完善的意見建議。要以縣局為單位，對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行中納稅人和稅務(wù)干部反映的問題進(jìn)行一次系統(tǒng)搜集，列出清單，對(duì)能解決的問題要對(duì)單銷號(hào)解決，對(duì)難以解決的問題要及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)部門反映，上級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究解決并反饋。

四是堅(jiān)決打擊偷騙稅，精準(zhǔn)稽查嚴(yán)懲違法。繼續(xù)采取新的措施，努力將稅務(wù)稽查打造成有效震懾涉稅違法犯罪分子的鐵拳，切實(shí)促進(jìn)市場秩序和稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在深化稽查改革上，要落實(shí)《方案》要求，研究提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，探索建立跨區(qū)域的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，在各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)“雙名錄庫”，從總局到縣局推廣應(yīng)用金稅三期工程稽查“雙隨機(jī)”功能。全面落實(shí)國稅、地稅聯(lián)合稽查工作辦法，特別是要共享涉案信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)國稅、地稅共管案源聯(lián)合稽查全覆蓋。在完善稽查制度上，全面推行《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》，并修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《稅收違法案件檢舉管理辦法》，進(jìn)一步提高稽查工作規(guī)范性。結(jié)合推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制升級(jí)版建設(shè)，完善稽查內(nèi)控機(jī)制，制發(fā)《稅務(wù)稽查內(nèi)部控制制度》《稅務(wù)稽查內(nèi)部控制操作指引》，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。進(jìn)一步健全稽查質(zhì)效考核評(píng)價(jià)體系。在增強(qiáng)稽查威懾力上，要繼續(xù)保持對(duì)涉稅違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，對(duì)造假票和虛開發(fā)票、造假賬惡意偷逃稅的涉稅違法犯罪團(tuán)伙，一律列入“黑名單”，與多部門聯(lián)合懲戒，重拳打擊，絕不留情。繼續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高稽查選案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制導(dǎo)、定向打擊。發(fā)揮總局反避稅專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，推廣反避稅全國聯(lián)查新模式，組織查處一批重大國際逃避稅案件。

為確保做到以上“四個(gè)堅(jiān)決”，督促廣大稅務(wù)干部特別是各級(jí)稅務(wù)局長履行好完成收入任務(wù)這一天職，總局決定今年3月開展為期一個(gè)月的落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決”情況的“執(zhí)法大督察”，各地春節(jié)前后要認(rèn)真組織自查。

（二）改革興稅促發(fā)展

要以系統(tǒng)集成的思維謀劃改革、推進(jìn)改革，統(tǒng)籌處理好稅制和征管、國內(nèi)和國際等方面改革的協(xié)同，深化改革研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)施策略，努力取得集聚效應(yīng)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。與財(cái)政等部門一起，繼續(xù)做好2017年全面推開“營改增”試點(diǎn)各項(xiàng)工作。春節(jié)前后要全力打贏“總結(jié)好”第五場戰(zhàn)役，對(duì)2016年5月以來的試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。要做好今年1—4月“營改增”申報(bào)納稅的逐月分析工作，并對(duì)全面推開“營改增”試點(diǎn)一整年的情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。要再開展一輪“政策大輔導(dǎo)”活動(dòng)，進(jìn)一步幫助納稅人了解政策、用好政策，同時(shí)注重廣泛聽取納稅人對(duì)試點(diǎn)工作的意見和建議。特別是對(duì)稅負(fù)上升企業(yè)，要深入分析具體原因，有針對(duì)性地加強(qiáng)輔導(dǎo)。要配合財(cái)政部，通過精準(zhǔn)完善政策加以解決改革推進(jìn)中反映出的問題，研究深化改革。近期總局還將組織開展一次“營改增”實(shí)施情況專項(xiàng)督查。今年地稅部門改革任務(wù)很重，要落實(shí)好總局關(guān)于推進(jìn)地稅加快改革發(fā)展的若干意見，促進(jìn)地稅事業(yè)健康發(fā)展。

二是積極深化稅收征管體制改革。按照《方案》要求，2017年年底前總局和省局要努力把重點(diǎn)改革舉措做實(shí)。要集成經(jīng)驗(yàn)。各司局以及各省局要對(duì)去年推出的改革舉措進(jìn)行一次再梳理，抓緊集成推廣可復(fù)制、可移植的經(jīng)驗(yàn)和措施。總局今年上半年將選擇2個(gè)綜合改革試點(diǎn)單位、3個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位、10個(gè)示范改革項(xiàng)目作為樣板，召開一次改革經(jīng)驗(yàn)交流推進(jìn)會(huì)。要攻堅(jiān)克難。集中精力啃下一些體制機(jī)制性改革的“硬骨頭”。積極推動(dòng)《稅收征管法》完成修訂，相應(yīng)開展實(shí)施條例等配套法規(guī)制度的立、改、廢工作。切實(shí)推進(jìn)稅收征管方式改革，抓緊制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》。在集成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊完善《全國稅收征管規(guī)范（2.0版）》，并與納稅服務(wù)規(guī)范、電子稅務(wù)局建設(shè)、金稅三期工程系統(tǒng)優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)、相互集成，年中部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作。深化細(xì)化納稅人分類分級(jí)管理辦法，特別是加強(qiáng)千戶企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)分析、推送、應(yīng)對(duì)、考核機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)地稅部門非稅收入征管工作取得新進(jìn)展，要對(duì)表落實(shí)。按照去年印發(fā)的96項(xiàng)具體改革措施的路線圖、時(shí)間表，對(duì)表推進(jìn)，總局年內(nèi)要開展3次《方案》落實(shí)情況專項(xiàng)督查。

三是繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，把稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革不斷推向深入，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境。要進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批項(xiàng)目。按照國務(wù)院部署，對(duì)保留的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，研究進(jìn)一步精簡優(yōu)化。規(guī)范稅務(wù)部門其他權(quán)力事項(xiàng)的實(shí)施程序，更大程度便利納稅人。按照中央編辦要求，深入推行稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。要進(jìn)一步深化商事制度改革。對(duì)“五證合一”乃至“多證合一”改革，稅務(wù)部門都要積極支持。做好個(gè)體工商戶“兩證整合”改革及后續(xù)管理工作。按季度對(duì)商事制度改革后稅源狀況和活躍度進(jìn)行監(jiān)控分析，加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)、異常申報(bào)等行為的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。“放管服”改革要協(xié)同推進(jìn)，既要放到位、也要管得住，更要服務(wù)好，這就是集成之道。要按照國務(wù)院關(guān)于“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中、事后管理體系。要組織評(píng)估已取消和下放的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理風(fēng)險(xiǎn)，完善管理措施。加大“登記、辦稅、服務(wù)、管理”全過程實(shí)名辦稅制推行力度，促進(jìn)誠信納稅和稅收征管。

四是深度參與國際稅收改革和治理。持續(xù)落實(shí)好習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理關(guān)于深化國際稅收合作的重要指示精神，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)與國際、走出去與引進(jìn)來、提高自己與支援他人等方面關(guān)系，促進(jìn)完善我國國際稅收治理體系，提高我國在國際稅收領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。改革要深化。推進(jìn)G20國際稅收改革成果轉(zhuǎn)化，積極參與后BEPS時(shí)代各項(xiàng)國際稅收規(guī)則制定與研究。做好《多邊稅收征管互助公約》執(zhí)行和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施準(zhǔn)備有關(guān)工作。合作要加強(qiáng)。落實(shí)好FTA大會(huì)期間簽署的各項(xiàng)協(xié)議和合作備忘錄。加強(qiáng)FTA、多邊稅務(wù)中心等項(xiàng)目平臺(tái)的集成共享，努力提升我國參與全球稅收治理的能力。推進(jìn)跨境交易信息共享，加強(qiáng)重大跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)集中應(yīng)對(duì)。積極開展對(duì)外援助，今年再為發(fā)展中國家舉辦10期左右的征管能力培訓(xùn)。站位要提升。自覺將國際稅收工作融入對(duì)外開放大局，配合我國舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，辦好金磚國家稅務(wù)局長會(huì)議。配合我國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，加快與“一帶一路”沿線國家和國際產(chǎn)能合作國家稅收協(xié)定談簽進(jìn)度。年底前發(fā)布“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的投資稅收指南，各相關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極開展協(xié)定等方面專題宣傳解讀，幫助“走出去”企業(yè)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。充分利用雙邊磋商機(jī)制，積極化解涉稅爭議，為跨境納稅人消除國際重復(fù)征稅。

（三）便民辦稅優(yōu)服務(wù)

要按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境便利群眾辦事的要求，集中開展“辦稅大服務(wù)”，多推便民之舉，多施利民之策，進(jìn)一步提升納稅人滿意度和稅法遵從度。

一是在便利上出新招，讓納稅人辦稅更省心。要繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞縮短辦稅時(shí)間、簡并涉稅資料等內(nèi)容，逐項(xiàng)研究、著力解決納稅人的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，使納稅人“如沐春風(fēng)”，提升品牌含金量、影響力。要再次清理和簡并涉稅資料報(bào)送。逐一梳理需納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，能取消的取消，能簡并的簡并，信息系統(tǒng)有的不能讓納稅人重復(fù)報(bào)送。在此基礎(chǔ)上實(shí)行清單管理，清單內(nèi)的要明確提出報(bào)送要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；清單外的不得隨意增設(shè)。改進(jìn)資料報(bào)送方式，全面推開出口退稅無紙化，推進(jìn)外出經(jīng)營管理證開具電子化。要積極拓寬便利辦稅渠道。優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，實(shí)現(xiàn)“線上線下”服務(wù)的互補(bǔ)互促，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少走“馬路”。要優(yōu)化發(fā)票服務(wù)。推進(jìn)發(fā)票領(lǐng)用“線上申領(lǐng)、線下配送”、發(fā)票代開“線上辦理、線下開具”，逐步擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)。

二是在規(guī)范上再升級(jí)，讓納稅人辦稅更順心。持續(xù)改進(jìn)各方面規(guī)范，讓納稅人享受更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。要升級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范為3.0版，重點(diǎn)是加強(qiáng)換位思考，以大數(shù)據(jù)為依托，從納稅人的視角出發(fā)，圍繞辦稅“在哪里、帶什么資料、表怎么填、需要多長時(shí)間”等納稅人關(guān)注點(diǎn)加以優(yōu)化升級(jí)，使之不僅成為稅務(wù)人提供服務(wù)的規(guī)范，而且成為納稅人易懂、好用、能快捷辦稅的指南。要升級(jí)國稅、地稅合作規(guī)范為4.0版，進(jìn)一步拓展國稅、地稅聯(lián)合辦稅廣度和深度，使納稅人越來越多地可以“進(jìn)一家門、辦兩家事”。重點(diǎn)是著力推進(jìn)國稅、地稅信息共享，推廣辦稅服務(wù)廳“一窗一人”統(tǒng)辦國稅、地稅業(yè)務(wù)。開展國稅、地稅聯(lián)合為大企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)。持續(xù)開展合作示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。

三是在維權(quán)上做實(shí)事，讓納稅人辦稅更放心。要把維護(hù)納稅人合法權(quán)益作為納稅服務(wù)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。要健全納稅服務(wù)投訴辦理機(jī)制。落實(shí)好納稅人以及第三方對(duì)稅收工作質(zhì)量的定期評(píng)價(jià)反饋制度，進(jìn)一步提升納稅人投訴辦理質(zhì)效。要進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法。推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)，把維護(hù)納稅人權(quán)益體現(xiàn)在稅收執(zhí)法全過程。建立納稅人涉稅輕微違法行為“快捷處理通道”。要提升政策咨詢水平。改造總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)，不斷完善12366全國通用知識(shí)庫，加大對(duì)12366納稅服務(wù)熱線咨詢質(zhì)效的日常監(jiān)測和考評(píng)力度，提高政策解答準(zhǔn)確性和政策透明度。加快推進(jìn)12366納稅服務(wù)平臺(tái)與電子稅務(wù)局的連接，實(shí)現(xiàn)熱線、網(wǎng)線、無線互聯(lián)互通。2017年要開展征納暢通活動(dòng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要通過在12366設(shè)置專席、利用局長信箱等方式，暢通征納溝通渠道，全方位征求納稅人對(duì)稅收工作的意見建議，并快速加以響應(yīng)。

（四）科技強(qiáng)稅提質(zhì)效

在2016年舉辦的司局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我們提出金稅三期工程后信息化建設(shè)總的思路為“兩升級(jí)、一融合、一謀劃”，這就體現(xiàn)了集成的理念。今年要認(rèn)真落實(shí)“十三五”國家信息化規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，促進(jìn)稅收工作提質(zhì)增效。

一是推進(jìn)信息系統(tǒng)升級(jí)融合。要優(yōu)化完善“納稅人端”系統(tǒng)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見和國辦按季度督辦此項(xiàng)工作的要求，進(jìn)一步打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌。應(yīng)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)各省的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。抓緊編制電子稅務(wù)局建設(shè)規(guī)范。要升級(jí)整合“稅務(wù)局端”系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)施征管規(guī)范2.0版和納稅服務(wù)規(guī)范3.0版，基于金稅三期工程，推動(dòng)各稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷升級(jí)和全面整合，打造一體化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要全面融合稅務(wù)信息系統(tǒng)。融合“納稅人端”與“稅務(wù)局端”及“第三方信息端”系統(tǒng)，朝著建設(shè)功能強(qiáng)大、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的智慧稅務(wù)信息系統(tǒng)目標(biāo)一體推進(jìn)。

二是深化數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。金稅三期工程全面上線后，稅收數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大集中了，但不少還是“原礦”沒有“提純”。2017年，要著力建設(shè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下工作：建立一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)。把金稅三期工程、出口退稅、增值稅發(fā)票管理等應(yīng)用系統(tǒng)以及第三方獲取的數(shù)據(jù)，整合到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，建立涵蓋“征管查服統(tǒng)研”等稅收業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、各方面的大數(shù)據(jù)倉庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，開展數(shù)據(jù)加工處理，有效解決口徑不一、數(shù)據(jù)打架等問題，提高數(shù)據(jù)可用度。在此基礎(chǔ)上，全面梳理數(shù)據(jù)資源，研究建立數(shù)據(jù)目錄乃至更細(xì)顆粒度的數(shù)據(jù)字典，形成“數(shù)據(jù)超市”，提高數(shù)據(jù)供給能力。建立數(shù)據(jù)供需雙方對(duì)接渠道和良性互動(dòng)機(jī)制。全面摸清數(shù)據(jù)應(yīng)用方的需求狀況，根據(jù)使用權(quán)限合理有序地滿足不同層次、不同方面用戶的需求。目前，總局已成立專門小組，正在研究打通數(shù)據(jù)供需雙方的通道，通過深度對(duì)接、倒逼改進(jìn)，逐步形成數(shù)據(jù)供需的良性互動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。深化數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，更多角度、更細(xì)顆粒度地持續(xù)開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，形成一大批更高水平的稅收分析產(chǎn)品，打造稅務(wù)部門話語體系，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)發(fā)聲、用數(shù)據(jù)增強(qiáng)我們話語的分量，進(jìn)一步提升稅務(wù)部門站位，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和國家治理。

三是改進(jìn)提升安全管理。貫徹落實(shí)好即將實(shí)施的《國家網(wǎng)絡(luò)安全法》，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。定期開展安全管理檢查，全面排查和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。健全安全體系與應(yīng)用系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步使用的工作機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警和感知能力。加強(qiáng)信息化日常運(yùn)維管理。

（五）多方協(xié)稅謀共治

要總結(jié)全面推開“營改增”試點(diǎn)中各方協(xié)同治稅的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，凝聚做好稅收工作的合力。

一是推進(jìn)涉稅信息聚合共享。落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，更廣范圍、更多數(shù)量、更高質(zhì)量地獲取第三方信息。要進(jìn)一步梳理和編制稅務(wù)部門需要外部門提供的信息目錄，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，簽訂信息共享協(xié)議，暢通信息交換渠道。推動(dòng)金稅三期工程外部信息交換系統(tǒng)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息共享平臺(tái)的聯(lián)通。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極爭取各方面支持，出臺(tái)更多的地方稅收保障法規(guī)制度。

二是加強(qiáng)納稅信用聯(lián)合應(yīng)用。要進(jìn)一步拓展“銀稅互動(dòng)”合作范圍，研究將受惠群體由納稅信用A級(jí)擴(kuò)大到B級(jí)，增加更多的受惠項(xiàng)目。依托全國信用信息共享交換平臺(tái)，將納稅信用信息“推出去”，將社會(huì)信用信息“引進(jìn)來”。重點(diǎn)要進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，在守信激勵(lì)上，進(jìn)一步豐富激勵(lì)措施；在失信懲戒上，以新修訂的聯(lián)合懲戒合作備忘錄為重點(diǎn)，拓展參與部門，增加懲戒措施，進(jìn)一步促進(jìn)納稅遵從。

三是實(shí)現(xiàn)多方力量匯合聯(lián)動(dòng)。要探索建立稅務(wù)部門向地方黨委政府匯報(bào)、與相關(guān)部門合作的機(jī)制性措施。健全稅收司法保障機(jī)制，在健全省級(jí)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地市級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。結(jié)合第26個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，掀起一輪“稅收大宣傳”。特別是要用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、典型的案例持續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)稅制改革和稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效應(yīng)的宣傳，不僅稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)宣傳，而且要鼓勵(lì)受益企業(yè)現(xiàn)身說“稅”。要把互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳的重要陣地，壯大網(wǎng)上正面稅務(wù)聲音。

四、帶好隊(duì)伍，努力打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍

干好稅務(wù)必須帶好隊(duì)伍。2017年，我們要在構(gòu)建“縱合橫通強(qiáng)黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力”的工作機(jī)制體系方面再下苦功，注重鞏固深化、完善提升、系統(tǒng)集成，并使之在制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐推進(jìn)中有機(jī)銜接、彼此支撐、聯(lián)動(dòng)互促。

（一）縱合橫通強(qiáng)黨建

深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)和完善縱合橫通強(qiáng)黨建新格局，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺站在全局的高度謀劃、推進(jìn)稅收改革發(fā)展，深化完善任務(wù)分解、督查督辦、重點(diǎn)推進(jìn)、績效考核、效應(yīng)分析、持續(xù)改進(jìn)的抓落實(shí)工作機(jī)制，確保中央決策部署在稅務(wù)部門落地見效。要充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，落實(shí)黨組議事規(guī)則，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

思想政治課程是大學(xué)教育體系的重要組成部分，高校在實(shí)踐中，應(yīng)該充分發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，堅(jiān)持教學(xué)主陣地，為學(xué)生積極滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以提高思想價(jià)值塑造效果。在打造優(yōu)質(zhì)思想政治課程的過程中，高校一方面還應(yīng)該注重課程內(nèi)容的完善，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，豐富理論體系，提高理論指導(dǎo)意義；另一方面還應(yīng)該創(chuàng)新教學(xué)方法，不僅要滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系，還應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，將理論內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，從大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求出發(fā)，設(shè)計(jì)更易于接受的教學(xué)模式。

二是認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任?？偩种贫硕悇?wù)系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法，分類列出各責(zé)任主體的責(zé)任清單，要認(rèn)真落實(shí)好。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要定期聽取局內(nèi)各單位和下級(jí)黨組落實(shí)主體責(zé)任情況匯報(bào)并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)主體責(zé)任層層落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”?？偩謱⒆ゾo研究理順省及省以下國稅部門紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，并明確上下級(jí)之間的相互銜接機(jī)制。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組要定期向總局黨建辦報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，重大問題由總局黨組書記、副書記與紀(jì)檢組長進(jìn)行會(huì)商。研究在省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)成立黨建辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，并實(shí)體化運(yùn)作。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例實(shí)施辦法，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

三是推動(dòng)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善縱合橫通強(qiáng)黨建新格局。在縱合上，要落實(shí)好“條主動(dòng)、塊為主”的工作機(jī)制，建立上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委及其工作部門就黨建等工作進(jìn)行溝通的機(jī)制；當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要主動(dòng)就案件查辦等事項(xiàng)向當(dāng)?shù)攸h委及其工作部門匯報(bào)溝通，主動(dòng)爭取其對(duì)民主生活會(huì)等的監(jiān)督指導(dǎo)。要落實(shí)好“下抓兩級(jí)、抓深一層”的工作機(jī)制，“下抓兩級(jí)”不是抓所有的事，而是重點(diǎn)抓黨建；不是抓所有的單位，而是抓兩頭的典型；不是削弱中間層，而是強(qiáng)化中間層的責(zé)任。今年總局黨組將按照“樹樣板、促落后、帶中間”的思路，選擇部分市稅務(wù)局作為基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，聽取黨建工作匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)；結(jié)合市局黨組書記述職評(píng)議考核、民主生活會(huì)督導(dǎo)、黨建工作檢查等工作，樹立先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)落后單位，并與其上一級(jí)單位績效掛鉤。省局也要參照延伸抓好縣局。在橫通上，要認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)商等機(jī)制，每季度至少研究協(xié)調(diào)一次黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也要按照上述要求，建立相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。

四是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。這個(gè)問題我在明天召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上還要專門講，這里我點(diǎn)點(diǎn)題：要緊盯不放抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做。要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)矩的行為和損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)警示教育，用身邊事教育身邊人。要深入開展家庭助廉行動(dòng)，培育良好家風(fēng)。要加大巡視力度，2017年總局要完成對(duì)18個(gè)省國稅局和總局6個(gè)直屬單位的專項(xiàng)巡視，各省國稅局要完成對(duì)地市國稅局巡察全覆蓋，各地市國稅局對(duì)縣國稅局巡察覆蓋面要達(dá)到50%以上。要加快建成內(nèi)控機(jī)制升級(jí)版，第1季度完成三個(gè)?。ㄊ校┚謨?nèi)控制度試點(diǎn)，第2季度全面推行，爭取上半年開發(fā)完成全國統(tǒng)一的內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)。

（二）績效管理抓班子

績效管理的核心要義是差異管理、持續(xù)改進(jìn)。我們推行三年多，升級(jí)5個(gè)版本，越來越嘗到“甜頭”。2016年，國家行政學(xué)院政府績效評(píng)估中心開展第三方評(píng)估，全國13.5萬名稅務(wù)干部不記名受訪，72.5%的干部認(rèn)為“績效管理發(fā)揮了‘指揮棒’作用，成為各級(jí)黨組抓班子、抓落實(shí)的有效手段”。今年要著力實(shí)施好5.0版績效管理，更進(jìn)一步發(fā)揮抓班子、促落實(shí)的作用。

一是改進(jìn)好短板。要將去年績效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的工作短板全部納入5.0版進(jìn)行考評(píng)，持續(xù)加以改進(jìn)?？偩指魉揪趾透魇【忠?月底前提交2016年度績效改進(jìn)報(bào)告，明確整改事項(xiàng)，既抓好自身的整改，又抓好下一級(jí)的整改，確保補(bǔ)齊短板、取得實(shí)效。

二是編制好指標(biāo)?？偟囊笫蔷啞?yōu)化、管用，進(jìn)一步減少指標(biāo)數(shù)量，優(yōu)化加減分項(xiàng)目，突出平時(shí)考評(píng)。而且越往下指標(biāo)數(shù)量越要精簡，越往下考評(píng)程序越要簡化，并充分利用金稅三期工程等信息系統(tǒng)，加大量化機(jī)考力度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

三是實(shí)施好考評(píng)?？偩忠?月20日前下發(fā)5.0版制度辦法和指標(biāo)體系，省局要在2月10日前下發(fā)考評(píng)機(jī)關(guān)處室和市局績效指標(biāo)，市局要在2月20日前下發(fā)考評(píng)機(jī)關(guān)科室和區(qū)縣局績效指標(biāo)，3月1日前全系統(tǒng)全部到位。指標(biāo)下發(fā)后，考評(píng)部門要公平、公開、公正地進(jìn)行考評(píng)，做到大家公認(rèn)。今年要不定期對(duì)考評(píng)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行隨機(jī)性核查，促進(jìn)考嚴(yán)考準(zhǔn)。

四是運(yùn)用好結(jié)果。要落實(shí)好2016年11月新修訂的績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法，兌現(xiàn)4.0版考評(píng)結(jié)果。要通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，使績效管理成為各級(jí)班子、每位干部的自覺行動(dòng)、行為習(xí)慣，進(jìn)而形成稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理文化。

（三）數(shù)字人事管干部

數(shù)字人事本身就是對(duì)中央系列干部人事法律法規(guī)和總局干部人事管理制度辦法的集成，是將對(duì)“事”的規(guī)定轉(zhuǎn)化為對(duì)“人”的考評(píng)，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶式歸集。試點(diǎn)兩年多來，數(shù)字人事理念逐步深入人心、成效初顯。2017年，要按照中央組織部、人社部、國家公務(wù)員局關(guān)于開展公務(wù)員平時(shí)考核工作的要求，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字人事工作，努力建立一套科學(xué)簡便、有效管用的稅務(wù)干部日?？己斯芾硇聶C(jī)制。

二是完善制度軟件。要按照中央有關(guān)干部管理的新精神、新要求，適時(shí)改進(jìn)完善制度辦法。認(rèn)真分析試點(diǎn)單位的各種數(shù)據(jù)，與平時(shí)掌握的情況相對(duì)照，找出數(shù)據(jù)“畫像”不像不準(zhǔn)的地方，有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)及分值權(quán)重。引入平時(shí)考核和各方評(píng)價(jià)中關(guān)聯(lián)度高的考核指標(biāo)，研究改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的考評(píng)。根據(jù)制度完善和試點(diǎn)實(shí)際，定期改進(jìn)軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化功能、簡化操作。

三是強(qiáng)化集成整合。要加強(qiáng)數(shù)字人事與干部選拔培養(yǎng)管理使用工作的融合，做到數(shù)字人事數(shù)據(jù)既來源于又反作用于干部選拔培養(yǎng)管理使用。要加強(qiáng)數(shù)字人事中平時(shí)考核與績效管理中個(gè)人績效考核的統(tǒng)籌，使二者在考核事項(xiàng)、考核指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置、加減分等方面基本一致。

四是加強(qiáng)激勵(lì)約束。人事部門要依托數(shù)字人事信息系統(tǒng)加強(qiáng)考核數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，切實(shí)加大考核結(jié)果在評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、干部遴選、人才培養(yǎng)等工作中的應(yīng)用力度，引導(dǎo)干部一心向上、一生向善。

（四）培育人才提素質(zhì)

完善培育人才提素質(zhì)的工作機(jī)制，打造多層次、多維度的人才培育體系，通過人才強(qiáng)稅服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。發(fā)揮總局黨校等平臺(tái)優(yōu)勢，強(qiáng)化黨的理論教育和黨性教育。分類分層辦好司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班，總局將舉辦司局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班，配合深化“三轉(zhuǎn)”工作，舉辦省局紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任培訓(xùn)班。結(jié)合實(shí)施數(shù)字人事，抓好各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能力量化考核工作。

二是進(jìn)一步抓好領(lǐng)軍人才學(xué)員培養(yǎng)。推動(dòng)領(lǐng)軍人才學(xué)員培養(yǎng)工作措施落實(shí)落地，打造“優(yōu)選、精育、嚴(yán)管、善用”的領(lǐng)軍人才工作格局。用好績效考評(píng)指標(biāo)，壓實(shí)總局相關(guān)司局和省局抓領(lǐng)軍人才學(xué)員培養(yǎng)工作的責(zé)任。結(jié)合首批領(lǐng)軍人才學(xué)員結(jié)業(yè)考核工作，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行豐富完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整，2017年底前形成成熟定型的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度體系。統(tǒng)籌做好領(lǐng)軍人才學(xué)員掛職任職和參加總局重大專項(xiàng)任務(wù)工作，促使其在實(shí)踐鍛煉中成長，帶動(dòng)更多人上進(jìn)。加強(qiáng)結(jié)業(yè)后領(lǐng)軍人才的跟蹤管理，對(duì)培養(yǎng)成效進(jìn)行全面評(píng)估。

三是進(jìn)一步推進(jìn)全員素質(zhì)能力提升。堅(jiān)持“一年一部署、連續(xù)抓五年”，繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升“115工程”。繼續(xù)開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，總局將選擇1～2個(gè)專業(yè)類別，在全國范圍內(nèi)舉行團(tuán)隊(duì)式比武決賽。深化數(shù)字人事業(yè)務(wù)能力量化考核等工作，著力提升稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）夯實(shí)基層激活力

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多、線長、面廣，95%的稅務(wù)干部都在基層。基層工作很辛苦，基層壓力非常大，基層干部很不易。要按照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更好為基層服務(wù)的要求，關(guān)心好基層、規(guī)范好基礎(chǔ)，不斷激發(fā)基層稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

一是調(diào)查研究“摸實(shí)情”。領(lǐng)導(dǎo)干部要多下基層，結(jié)合落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度、開展走訪慰問等，深入一線、深入群眾，特別是深入到艱苦地區(qū)，全面了解基層實(shí)際情況?？偩謱⒔M織開展稅情調(diào)查，暢通稅務(wù)系統(tǒng)上下溝通渠道，多看基層之實(shí)，多問基層之需，多聽基層之聲。

二是規(guī)范管理“用實(shí)策”。狠抓現(xiàn)有工作規(guī)范的落實(shí)，持續(xù)進(jìn)行完善升級(jí)，確?；鶎痈黜?xiàng)工作有章可循、規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)?？偩帧⑹【謱⒔Y(jié)合實(shí)施“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，分別舉辦市、縣稅務(wù)局黨組書記進(jìn)修班和黨建專題研討班，市局也要加大基層黨組織書記培訓(xùn)力度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范管理、科學(xué)決策的能力。

三是減負(fù)增效“出實(shí)招”。要堅(jiān)決糾正給基層增加工作負(fù)擔(dān)、增添無效勞動(dòng)的做法，努力為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。從總局開始，再開展一輪簡報(bào)、會(huì)議、文件和報(bào)表資料精簡活動(dòng)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層部署工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免給基層造成忙亂。上級(jí)對(duì)下級(jí)的請示事項(xiàng)要“有問必答”。總局和省局出臺(tái)政策、制定制度時(shí)要廣泛聽取基層意見，增強(qiáng)可操作性，并為基層預(yù)留執(zhí)行的準(zhǔn)備時(shí)間。合理確定基層數(shù)據(jù)使用權(quán)限，為基層加強(qiáng)征管、開展稅收分析服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等提供數(shù)據(jù)支持。

四是關(guān)愛基層“求實(shí)效”。要滿腔熱情關(guān)心基層、服務(wù)基層，認(rèn)真解決基層的實(shí)際困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有強(qiáng)烈的基層意識(shí)，對(duì)他們的實(shí)際困難和訴求要能夠心想到、話說到、力盡到，在政策許可的范圍內(nèi)爭取事辦到，使干部職工有更強(qiáng)的歸屬感和獲得感，從而激發(fā)更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。今年，總局將適時(shí)召開基層工作會(huì)議，研究部署加強(qiáng)基層建設(shè)。適時(shí)對(duì)在全面推開“營改增”試點(diǎn)等重大改革中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，繼續(xù)組織先進(jìn)典型巡回演講活動(dòng)，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，激勵(lì)廣大基層干部建功立業(yè)。

“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化涵蓋的以上10項(xiàng)重點(diǎn)工作，既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，需要通過深化改革來加以推進(jìn)，需要注重集成以求更大更好的效果。簡單概括就是要“兩手抓”，要10個(gè)指頭彈鋼琴，奏出一曲恢宏華麗的稅收現(xiàn)代化時(shí)代樂章。

同志們，偉大的事業(yè)必會(huì)有艱辛的歷程，珍貴的成果大多來之不易。“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”中的每一項(xiàng)改革都非易事，每一次集成需付艱辛。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要指示精神，保持“逢山開路、遇河架橋”的精神和“爬坡過坎、滾石上山”的勁頭，擼起袖子加油干，推動(dòng)這些改革不斷深化、不斷集成、不斷取得融會(huì)貫通、聚變升華的效應(yīng)。

同志們，2017年稅收改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而光榮。在稅收現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深化改革，注重集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！