湖南“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的探索與實(shí)踐

孫浩波（湖南省司法廳副巡視員）

劉委東（湖南省司法廳）

湖南“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的探索與實(shí)踐

孫浩波（湖南省司法廳副巡視員）

劉委東（湖南省司法廳）

湖南省于2004年探索“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，當(dāng)初的出發(fā)點(diǎn)主要是針對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛主體多元化、成因復(fù)雜化、調(diào)處難度大的特點(diǎn)，改變過(guò)去那種僅靠單一手段、單個(gè)部門、單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、多元化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的新格局。這樣既提高了矛盾糾紛化解效力，又緩解了公安警力緊張、節(jié)省了司法成本、減輕了群眾訴累。中央綜治委、司法部和中央八大主流媒體曾將我們的做法譽(yù)為“湖南模式”向全國(guó)宣傳推廣。近年來(lái)，我們注重構(gòu)建“中樞”、發(fā)力“三向”，打造了多角度、全方位、廣覆蓋、立體化的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作升級(jí)版，為建設(shè)平安湖南、法治湖南作出了積極貢獻(xiàn)。

中樞構(gòu)建指揮協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)，強(qiáng)力推動(dòng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。一是高位推動(dòng)，建立高規(guī)格的中樞指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在2006年全省調(diào)解工作會(huì)議上，湖南省就把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”上升到黨委、政府全局工作的高度在全省進(jìn)行部署。2007年經(jīng)省委書(shū)記和省長(zhǎng)批準(zhǔn)，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文成立了由省委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（2012年調(diào)整為省綜治委“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)組），全省市、縣兩級(jí)均相應(yīng)成立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)構(gòu)（辦公室）均設(shè)在司法行政部門。這些年來(lái)省領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作，解決問(wèn)題，部署任務(wù)，并形成會(huì)議紀(jì)要，為全省三調(diào)聯(lián)動(dòng)的深入開(kāi)展提供了正確指導(dǎo)和強(qiáng)大動(dòng)力。二是強(qiáng)化職能，賦予“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)構(gòu)“四項(xiàng)權(quán)力”。湖南省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)由司法行政部門承擔(dān)，辦公室主任由司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行統(tǒng)一管理，履行分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究四項(xiàng)權(quán)力。每個(gè)月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)基層上報(bào)的重大疑難復(fù)雜糾紛進(jìn)行分析研判、協(xié)調(diào)調(diào)度和分流指派調(diào)解，有的實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任；每年組織一次以上工作督查并進(jìn)行情況通報(bào)，通過(guò)對(duì)案件的化解和年度工作情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲并落實(shí)責(zé)任追究，增強(qiáng)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威和銜接聯(lián)動(dòng)的效力。三是有力保障，提供“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展的良好條件。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，2007年以來(lái)先后出臺(tái)了省綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委、政府把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”納入了綜治考評(píng)。加強(qiáng)人才保障，組建了54人的省化解重大矛盾糾紛專家?guī)?，全省各?jí)專家?guī)斐蓡T達(dá)2400多人。加大經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》和省政府專題會(huì)議紀(jì)要精神，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《湖南省人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理暫行辦法》，將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。近兩年省財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)17 00萬(wàn)元；新邵縣財(cái)政每年安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金達(dá)350萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了基層人民調(diào)解員的積極性，該縣90%以上的矛盾糾紛化解在村（社區(qū)）。

縱向抓好人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村級(jí)人民調(diào)解組織體系。全面推動(dòng)縣市區(qū)建立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)合體，重點(diǎn)化解重大疑難復(fù)雜糾紛和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛。結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，重點(diǎn)化解較大矛盾糾紛；針對(duì)村（社區(qū)）級(jí)組織換屆，調(diào)整、鞏固村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)化解一般矛盾糾紛。全省鄉(xiāng)、村級(jí)人民調(diào)解組織建成率達(dá)到了100%。二是著力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。省司法廳出臺(tái)了《湖南省人民調(diào)解員管理辦法》，推進(jìn)人民調(diào)解員規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。建立健全了首席人民調(diào)解員、人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、持證上崗、登記備案制度，探索試點(diǎn)了人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定管理制度。省政府將人民調(diào)解列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，省司法廳、省財(cái)政廳即將出臺(tái)《湖南省政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)實(shí)施辦法》。長(zhǎng)沙、常德等地先行先試，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立公益崗位，發(fā)展專職人民調(diào)解員2000多人。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)原則，加強(qiáng)對(duì)新任人民調(diào)解員、專職人民調(diào)解員、人民調(diào)解指導(dǎo)管理干部的教育培訓(xùn)。近三年來(lái)全省舉辦人民調(diào)解培訓(xùn)班2000多期，培訓(xùn)人民調(diào)解員近20萬(wàn)人。三是著力規(guī)范人民調(diào)解工作。以司法部的要求和省委、省政府“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，按照“八有”（有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有考核、有獎(jiǎng)懲）和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)）的要求，全面推進(jìn)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。2016年通過(guò)檢查驗(yàn)收的全省規(guī)范化人民調(diào)解組織達(dá)到了90%以上。

橫向建立部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)，健全完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2015年湖南省法、檢、公、司等七部門聯(lián)合制定了《關(guān)于健全完善人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的意見(jiàn)》，為打造湖南省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”升級(jí)版提供了制度保障。一是在縣市區(qū)普遍建立矛盾糾紛調(diào)處中心，與縣市區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公?？h市區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心是“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的主平臺(tái)，通過(guò)多部門聯(lián)合辦公和一站式服務(wù)，提高了矛盾糾紛化解效力。為了提升快速調(diào)處重大矛盾糾紛的應(yīng)急能力，在全省推廣了調(diào)處中心下設(shè)流動(dòng)調(diào)解庭的做法，以利于及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)處突發(fā)的重大矛盾糾紛，防止釀成群體性事件。新化縣矛盾糾紛調(diào)處中心作為司法局常設(shè)的副科級(jí)事業(yè)單位，配備4個(gè)事業(yè)編制，以化解重大疑難糾紛的顯著業(yè)績(jī)，連續(xù)8年被縣委縣政府頒發(fā)“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。二是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所人民調(diào)解室建設(shè)，建立健全警司聯(lián)調(diào)制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)與警務(wù)室的協(xié)作。全省目前建立駐公安派出所人民調(diào)解室1655個(gè)，覆蓋率已達(dá)到87%，去年化解糾紛達(dá)14868起。胡錦濤、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)都曾視察過(guò)長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)四方坪街道人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所人民調(diào)解室，給予了高度評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)人民調(diào)解與信訪工作銜接聯(lián)動(dòng)，建立健全人民調(diào)解參與化解信訪問(wèn)題的有效機(jī)制，推動(dòng)在信訪部門設(shè)立人民調(diào)解工作室（窗口），整合資源，合力化解信訪積案。目前全省設(shè)立駐信訪調(diào)解工作室184個(gè)，近三年來(lái)調(diào)處信訪部門移交糾紛4492起。深入推進(jìn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。主要是在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、糾紛調(diào)處量大的重點(diǎn)部門加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。近年來(lái)，我們先后協(xié)調(diào)省工商、衛(wèi)生、人社、環(huán)保、婦聯(lián)、民政、公安、保監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)消費(fèi)、醫(yī)療、環(huán)保、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、道路交通等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的6個(gè)文件，部署了民間金融糾紛專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地建立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度，使人民調(diào)解與行政調(diào)解在行業(yè)和特定領(lǐng)域銜接聯(lián)動(dòng)，互為補(bǔ)充。目前全省建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或派駐人民調(diào)解工作室2200多個(gè)；其中醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)297個(gè)，道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)228個(gè)，這兩項(xiàng)在縣一級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三是加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。建立司法行政部門與人民法院協(xié)作機(jī)制，規(guī)范了訴前引導(dǎo)人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解人民調(diào)解程序，普遍建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。加強(qiáng)刑事和解人民調(diào)解工作。省司法廳與省檢察院召開(kāi)了專門座談會(huì)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省建立刑事和解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，輕微刑事案件的人民調(diào)解工作走在全國(guó)前列?？h級(jí)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)還根據(jù)需要設(shè)立駐同級(jí)法院、檢察院人民調(diào)解工作室，目前駐法院、檢察院人民調(diào)解工作室覆蓋率分別達(dá)到了91%和69%。四是載體聚力綜合化解重大矛盾糾紛。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局開(kāi)展三調(diào)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，以此為載體，整合資源、形成合力，提升“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制多元解紛成效。2013年省司法廳開(kāi)展的“調(diào)解化積案、息訪保平安”專項(xiàng)活動(dòng)，成功化解重大矛盾糾紛積案3500余起；2014年~2015年省綜治委“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)組、省高院、省司法廳、省信訪局聯(lián)合開(kāi)展的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾、息訴息訪促平安”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，共化解矛盾糾紛82.1萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上 ，其中重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛7萬(wàn)余件，防止群體性上訪10686件。2016年圍繞全面深化改革、突出風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)發(fā)展、改善民生，我們又聯(lián)合省高院、省公安廳、省信訪局開(kāi)展了為期兩年的全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)解糾紛、防控風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。

環(huán)向落實(shí)接邊地區(qū)“五聯(lián)”舉措，大力促進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解邊界矛盾糾紛。加強(qiáng)邊界矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處，是落實(shí)平安建設(shè)任務(wù)的迫切需要。建立邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制，有效整合人民調(diào)解與行政調(diào)解的資源優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用兩種調(diào)解手段及時(shí)有效化解邊界矛盾糾紛。一是加強(qiáng)接邊地區(qū)交流協(xié)作。1989年湖南安鄉(xiāng)縣與湖北公安縣率先成立湘鄂黃山周邊聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，由此擴(kuò)展到常德、荊州兩市，開(kāi)啟了27年的湘鄂邊界聯(lián)合人民調(diào)解工作之路。安鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)迅速在全省推廣。2013年，湘贛兩省合作建立了邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制，接邊9市、20個(gè)縣市區(qū)簽署了聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議，化解了大量邊界矛盾糾紛，當(dāng)年湘贛邊界被國(guó)家評(píng)為“平安邊界創(chuàng)建示范線”。 2014年3月，應(yīng)湖南省司法廳倡議和邀請(qǐng)，湘鄂贛粵桂黔渝七省區(qū)市邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作座談會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，七省區(qū)市司法廳（局）正式簽訂協(xié)議，建立了環(huán)湘“6+1”省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作體系，明確提出落實(shí)“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”五聯(lián)措施，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、糾紛共調(diào)、情感共融和共促穩(wěn)定、共謀發(fā)展的目標(biāo)。2016年10月，第二屆湘贛鄂粵桂渝黔邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會(huì)議在懷化市隆重召開(kāi)。二是建立接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，各級(jí)調(diào)委會(huì)定期舉行會(huì)議，由各接邊區(qū)域輪值主任或輪流召集，確?？缃缑芗m紛調(diào)解“無(wú)縫對(duì)接”。目前省內(nèi)邊界矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的市、縣、鄉(xiāng)、村際也紛紛成立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織1400多個(gè)，與省際邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制相得益彰，“外環(huán)”與“內(nèi)環(huán)”交相輝映。三是積極開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。各地共同預(yù)防化解邊界矛盾糾紛，努力爭(zhēng)創(chuàng)“四無(wú)”邊界。落實(shí)跨界矛盾糾紛受理登記、排查調(diào)解、調(diào)查回訪、信息通報(bào)等操作流程和工作措施，進(jìn)一步完善邊界矛盾糾紛聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作體系，開(kāi)展經(jīng)常性的邊界矛盾糾紛專項(xiàng)排查調(diào)處活動(dòng)，確保工作不留縫隙，不留死角。近兩年來(lái)，全省共排查化解重大邊界糾紛6500多起，如湖南新寧縣與廣西資源縣聯(lián)合調(diào)處了崀山八角寨景區(qū)開(kāi)發(fā)糾紛；湘西自治州鳳凰縣與貴州松桃縣聯(lián)合調(diào)處了因征收產(chǎn)業(yè)園用地涉及黃氏家族65座墳山搬遷跨省重大糾紛；岳陽(yáng)臨湘市聯(lián)合湖北赤壁市成功調(diào)處了趙里橋森林重大火災(zāi)造成的山林糾紛，成功避免了一大批民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件，確保了接邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

湖南省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在一些值得重視的問(wèn)題。有的地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差，存在重打擊輕預(yù)防、重處罰輕調(diào)解的思想，對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作重視不夠、支持不力；少數(shù)地方?jīng)]有建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不暢，使“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)不起、動(dòng)不了；一些縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層工作部門及人民調(diào)解組織對(duì)社會(huì)矛盾糾紛排查化解不深入、不及時(shí)，有的重大復(fù)雜矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效化解，影響社會(huì)治安；有的基層組織仍然比較薄弱，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中起基礎(chǔ)和紐帶作用的司法所缺編少人問(wèn)題突出；人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作保障水平整體較低，一些地方?jīng)]有將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。這些都影響了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”職能的發(fā)揮和矛盾糾紛的有效化解，有待我們今后認(rèn)真加以解決。

湖南省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作下一階段的基本思路是：以中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作部門和廣大人民調(diào)解組織的力量，整合社會(huì)資源，以創(chuàng)建平安湖南為目標(biāo)，以完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制為主線，打造三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作升級(jí)版，暢通調(diào)解為民的“綠色通道”，打通化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要著力抓好以下工作：

進(jìn)一步加強(qiáng)全省矛盾糾紛專項(xiàng)調(diào)解。緊扣平安湖南、法治湖南建設(shè)大局，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”職能優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)解糾紛、 防控風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，不斷提高矛盾糾紛調(diào)解成功率，降低非正常上訪率，力爭(zhēng)在化解重大矛盾糾紛上取得更大成效，促進(jìn)全省矛盾糾紛形勢(shì)和民轉(zhuǎn)刑態(tài)勢(shì)向好發(fā)展。要重點(diǎn)化解涉及民生和群眾利益的矛盾糾紛，化解民間金融活動(dòng)中的矛盾糾紛，化解群體性上訪、非正常上訪和可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛，化解行政接邊區(qū)域的矛盾糾紛。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛解決在基層單位，解決在萌芽和初始階段。

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛化解?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”成員單位和矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)本部門矛盾糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接機(jī)制，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)得起，推得動(dòng)，調(diào)得好。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)保障”的原則，全面推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。在鞏固提升道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、生態(tài)環(huán)保、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)涉及民生利益的婚姻家庭、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、民間金融、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛化解工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)。要強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”在多元化解糾紛中的重要作用，加強(qiáng)各級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)組和辦公室的自身建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)組領(lǐng)導(dǎo)成員和辦事機(jī)構(gòu)工作人員，建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行統(tǒng)一管理，更好地履行“四項(xiàng)權(quán)力”。加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室與專項(xiàng)組各成員單位及各級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室的協(xié)調(diào)聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)組聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議、重大矛盾糾紛和民轉(zhuǎn)刑臺(tái)賬報(bào)送、掛牌督辦等制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣市區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)和矛盾糾紛調(diào)處中心及所屬流動(dòng)調(diào)解庭建設(shè)，及時(shí)有效調(diào)處“三跨”疑難復(fù)雜糾紛和突發(fā)性重大糾紛，提高糾紛化解效力、減少群眾訴累。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解組織基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、治安調(diào)解、刑事和解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全人民調(diào)解參與化解信訪問(wèn)題的有效機(jī)制，積極推動(dòng)律師參與涉法涉訴信訪問(wèn)題的調(diào)處。依托三個(gè)省級(jí)人民調(diào)解基地，加強(qiáng)調(diào)解理論研究和人才培養(yǎng)工作，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革創(chuàng)新。

進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”保障機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)設(shè)置公益性崗位或政府購(gòu)買服務(wù)的方式，力爭(zhēng)使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)有2名以上專職人民調(diào)解員，每個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)有3名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)有1名相對(duì)固定的人民調(diào)解員。落實(shí)《湖南省人民調(diào)解員管理辦法》，加強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。各地要切實(shí)保障人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，足額保障政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)資金，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要將人民調(diào)解、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”納入綜治考評(píng)和政府績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處及民轉(zhuǎn)刑防范的考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各地將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作職責(zé)和矛盾糾紛化解責(zé)任落實(shí)到位。

（責(zé)任編輯 張文靜）