淺論執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)視野下的司法行政法制工作

肖向榮（山東省司法廳）

淺論執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)視野下的司法行政法制工作

肖向榮（山東省司法廳）

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是山東省司法廳黨委確定的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之首的任務(wù)，其牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)由司法廳法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為做好法制工作提供了重要載體和抓手，法制工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，也對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)的自身能力提出了很高的要求，帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否順利推進(jìn)并取得實(shí)實(shí)在在的效果，在一定程度上取決于法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)是不是足夠強(qiáng)，職能作用發(fā)揮得是不是充分到位。這兩者就像一枚硬幣的兩個(gè)方面，彼此牽動(dòng)、相互關(guān)聯(lián)、互為因果。如何正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好法制機(jī)構(gòu)職能作用，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中無法回避、無論如何也繞不過去的一道“坎”。本文試圖從發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用的視角，探討深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)問題，以期對(duì)工作有所裨益。

一、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)與法制工作的耦合性，增強(qiáng)思想自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性舉措。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與法制工作具有內(nèi)在的耦合性?？梢哉f，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是推進(jìn)法制工作，推進(jìn)法制工作必然可以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于這一點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握：

首先，從最終目的上看，兩者具有一致性。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要想依法全面履行職能，就必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)劃定的職權(quán)界限和權(quán)力邊界，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?？梢哉f，嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法工作的首要要求，也是對(duì)行政管理權(quán)最本質(zhì)的要求。這就必然要求權(quán)力不能“任性”，而要在法律設(shè)定的框架內(nèi)以符合立法目的的方式行使。而法制工作的最終目的，說到底也就是從實(shí)體和程序兩個(gè)方面來規(guī)范和約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既維護(hù)正常的行政管理秩序，又防止行政權(quán)力侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益?？梢姡瑑烧邚谋举|(zhì)上來講，目的是一致的。

其次，從主要內(nèi)容上看，兩者具有重合性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容很多，涉及到方方面面，涵蓋了執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法手段、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等環(huán)節(jié)，但對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行歸類，不外乎建立制度（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、工作制度等等的統(tǒng)稱）和執(zhí)行制度兩個(gè)方面，其他的工作都是圍繞這兩個(gè)方面展開的，是為這兩個(gè)方面提供支持保障的。同樣的，隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，法制工作介入的領(lǐng)域在擴(kuò)大，介入的程度在加深，使得法制工作的職能不斷增加。但從基本職責(zé)來看，同樣也是包含這兩個(gè)方面：地方性立法、規(guī)范性文件審核、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等都可以歸入制度建設(shè)的范疇，而執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作則是保障、督促制度落實(shí)的，是提高制度執(zhí)行能力的，屬于制度執(zhí)行的范疇。兩者從主要內(nèi)容上來看，具有高度的契合性。

再次，從發(fā)展歷程上看，兩者具有共生性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，究其原因，除了客觀形勢(shì)要求并不是特別迫切、外部壓力偏弱的原因外，一個(gè)重要原因就是對(duì)法制工作、對(duì)法制機(jī)構(gòu)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏使其在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮作用的外部條件。反過來看，隨著全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)步伐越來越快，人民群眾的民主意識(shí)、法治觀念、維權(quán)本領(lǐng)越來越強(qiáng)，法制工作、法制機(jī)構(gòu)在司法行政整體工作中的地位和作用越來越凸顯出來，由此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也就提上日程了。從這個(gè)歷史發(fā)展過程看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法制工作在作用發(fā)揮方面互為條件、相輔相成、協(xié)力互進(jìn)，是“一榮俱榮、一損俱損”的共生關(guān)系。

最后，從思想基礎(chǔ)上看，兩者具有同源性。長(zhǎng)期以來，無論是對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，還是對(duì)法制工作，都存在諸多片面模糊認(rèn)識(shí)，并且這兩方面的模糊認(rèn)識(shí)彼此“傳染”，相互交織，雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但根子是一致的，都與對(duì)法制工作重要性認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，都迫切需要破除。比如，有的認(rèn)為只有監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正才算執(zhí)法，其他都算不得執(zhí)法，司法行政機(jī)關(guān)既然連執(zhí)法都沒有，當(dāng)然就沒有開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要。還有的片面認(rèn)為只有執(zhí)行法律才是執(zhí)法，執(zhí)行規(guī)章或規(guī)范性文件就算不得執(zhí)法等等。很顯然，這種對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)外延的片面認(rèn)識(shí)，與對(duì)“法”的定義、對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、對(duì)法制工作的理解直接相關(guān)。

從上面可以看出，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與法制工作存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是抓法制工作。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，必須要認(rèn)識(shí)足夠清醒、理解充分到位、思路非常明晰，自覺把職責(zé)扛在肩上，牢牢把任務(wù)抓在手上，切實(shí)履行好工作職責(zé)。

二、明確工作要求，把握好法制機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的努力方向

從推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考慮，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確好自己的角色定位和努力方向，把握好工作的總體要求：

第一，全面推進(jìn)的要求。司法行政的很多職能，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和社會(huì)性，執(zhí)法的特征和服務(wù)的特征融合在一起，提供服務(wù)的過程就是執(zhí)法的過程。因此，司法行政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)域比較寬泛，既有一般行政法意義上的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法，又有社區(qū)矯正等刑事執(zhí)法；既有法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管問題，又有內(nèi)部管理活動(dòng)的規(guī)范化問題，這些都是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)也是法制工作的內(nèi)容。因此，千萬不要把執(zhí)法規(guī)范化的范圍弄小了，而是要牢牢立足于司法行政工作實(shí)際，樹立“大規(guī)范化”的工作思路，既要抓好純粹意義上的執(zhí)法，更要抓好管理、服務(wù)的規(guī)范化，決不能簡(jiǎn)單、狹隘地理解執(zhí)法活動(dòng)，決不能認(rèn)為這項(xiàng)工作僅僅與自己的某些職能有關(guān)，而是要將其作為一項(xiàng)關(guān)系全局的、關(guān)系自身全面工作的重要任務(wù)，全方位、無死角地整體推進(jìn)。

第二，規(guī)范簡(jiǎn)化的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要害就在“規(guī)范簡(jiǎn)化”這四個(gè)字。規(guī)范和簡(jiǎn)化看似矛盾，實(shí)則統(tǒng)一。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各方面的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)沒有的要抓緊制定，已有的要進(jìn)一步修訂完善，此外還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督要做到經(jīng)?；鹊取Ｒ痪湓?，執(zhí)法工作的各個(gè)要素、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)范，落實(shí)法治要求，固化程序流程，壓縮執(zhí)法權(quán)力任性行使、隨意發(fā)揮的空間，嚴(yán)格依法規(guī)范有序行使執(zhí)法權(quán)力。這樣一來，帶來的問題就是增大了工作量，延長(zhǎng)了工作時(shí)間，從而更加加劇了基層特別是司法所人手不足的矛盾。因此，執(zhí)法規(guī)范化還要在“簡(jiǎn)化”上下功夫。要做到簡(jiǎn)化，這就需要深入研究執(zhí)法工作規(guī)律，把握住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使制定的制度、提出的要求簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用，所以，法制工作機(jī)構(gòu)必須要在具體工作中把握好尺度、拿捏好力度、掌控好進(jìn)度，正確處理好“規(guī)范”與“簡(jiǎn)化”的辯證關(guān)系，該規(guī)范的必須要規(guī)范，再難也要咬著牙堅(jiān)持做下來，以規(guī)范樹形象、求地位、得發(fā)展；該簡(jiǎn)化的必須要簡(jiǎn)化，堅(jiān)決不搞煩瑣哲學(xué)、形式主義那一套，使各項(xiàng)制度、各項(xiàng)工作簡(jiǎn)而不陋，要言不煩，符合實(shí)際，便于落實(shí)。

第三，勇于革新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及各方利益關(guān)系切割調(diào)整，涉及各方面機(jī)制制度完善，觸及到每名干警的思想、工作和切身利益。法制工作機(jī)構(gòu)作為牽頭部門，更應(yīng)當(dāng)做好表率，要自覺站在全局、戰(zhàn)略上考慮問題，善于從權(quán)力性質(zhì)、職能定位角度研究事情，從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，特別是程序權(quán)利的視角反思、推動(dòng)我們的工作。把全系統(tǒng)作為一個(gè)整體看待，以對(duì)司法行政整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度看問題、拿舉措、抓落實(shí)，先從自身工作嚴(yán)起、抓起、規(guī)范起，以自身規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理的具體行動(dòng)，牽引帶動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)處室、單位共同做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作。

第四，持久作戰(zhàn)的要求。提出要深入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不是權(quán)宜之計(jì)，不是做樣子，而是將其作為一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)提出的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)工作常抓常新、歷久彌新、長(zhǎng)抓長(zhǎng)新。因?yàn)閳?zhí)法規(guī)范化是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化的。在不同的階段，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)和內(nèi)容也有所側(cè)重，不盡相同。執(zhí)法工作中舊的問題解決了，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，新的問題還會(huì)產(chǎn)生。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，永無止境，永遠(yuǎn)在路上。因此，還應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)谶@方面的實(shí)踐還不足，對(duì)這項(xiàng)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)長(zhǎng)的過程，還需要在總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，有賴于隨著實(shí)踐的發(fā)展而逐步深化。由此可見，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。只要我們的執(zhí)法工作與新的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，只要存在的執(zhí)法方面的問題沒有解決，只要我們的執(zhí)法工作還有提升改進(jìn)的空間，執(zhí)法規(guī)范化工作就必須堅(jiān)持不懈地抓下去。

三、創(chuàng)新工作方法，積極探索法制工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方法路徑

山東省司法廳出臺(tái)了深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的《意見》和《三年規(guī)劃》，確立了按照“五位一體”布局推進(jìn)的工作思路，明確了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向。制定出好文件，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們不僅要明確“過河”的任務(wù)，更重要的是要解決方法問題，解決“橋”和“船”的問題。方法對(duì)頭，事半功倍，方法失當(dāng)，事倍功半。應(yīng)當(dāng)積極探索正確的思想方法和工作方法，通過科學(xué)有效的方法，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一是善于借勢(shì)借力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大部分要求，都是上級(jí)有關(guān)法治建設(shè)要求的具體化，法制工作機(jī)構(gòu)要善于謀勢(shì)借力，促進(jìn)工作。比如，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是山東省司法體制和社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組牽頭的重要改革項(xiàng)目，司法行政系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才剛剛破題，可以通過積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委深改組，爭(zhēng)取將其納入改革大盤子，借勢(shì)解決好長(zhǎng)期困擾制約工作開展的業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等方面的“瓶頸”問題，為工作開展提供政策支持。再比如，執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法是山東省政府一個(gè)硬性要求，可以以此為契機(jī)，通過組織有關(guān)人員參加公共法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是通過網(wǎng)上答題測(cè)試、定期考法的方式，組織大家學(xué)習(xí)法律條文，從而有效提高機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的法治觀念和法律素養(yǎng)。

二是善于虛功實(shí)做。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)看似虛，其實(shí)真正抓起來、發(fā)揮作用后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)非常實(shí)，其影響全面且深遠(yuǎn)，是真正的牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，法制工作機(jī)構(gòu)要善于把虛功做實(shí)，把上級(jí)法治建設(shè)的精神和要求吃透，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法制工作緊密結(jié)合起來，理思路、出題目、設(shè)項(xiàng)目，通過系統(tǒng)完備的制度、實(shí)實(shí)在在的載體、具體明確的考核指標(biāo)，也就是說，通過看得見、摸得著的方式，使大家真真切切地感受到變化，在推動(dòng)具體工作項(xiàng)目過程中推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。比如，新《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，這就是一個(gè)很好的制度和抓手。通過參加法院庭審，會(huì)使機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)法制工作有更為直觀的認(rèn)識(shí)、更加切身的感受，其在庭審時(shí)獲得的認(rèn)識(shí)和收獲，很可能比看上多長(zhǎng)時(shí)間的法律條文、聽多少次的法治講座都要深刻。再比如，大家都認(rèn)為必須要依法決策，這一點(diǎn)在各級(jí)文件上也都有要求，但最終如何落到實(shí)處，同樣需要更加實(shí)實(shí)在在的制度和規(guī)定。這就需要建立法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席廳（局）黨委會(huì)、廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)制度，在會(huì)上適時(shí)就相關(guān)議題的合法性問題發(fā)表意見。很多時(shí)候，落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的任務(wù)要求，恰恰需要通過這些更具體、更“原始”、更“直觀”的方式來推動(dòng)。

三是善于示范引領(lǐng)。最近，山東省政府修訂部門三定方案，將山東省司法廳的行政許可職能明確由政策法規(guī)處集中行使。這也為規(guī)范這項(xiàng)工作創(chuàng)造了更為有利的條件?？梢园研姓S可工作標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)上審批以及行政服務(wù)中心（窗口）建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，加快研究推進(jìn)，爭(zhēng)取盡快見效，切實(shí)起到引領(lǐng)示范作用。

四是善于融合發(fā)展。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化融合發(fā)展理念，盡快從相“加”階段向相“融”階段邁進(jìn)，也就是說，從外在于業(yè)務(wù)工作的法制審核把關(guān)“環(huán)節(jié)”向超前謀劃、深度參與、全方位服務(wù)監(jiān)督并重的“融合”發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在具體工作中要善于把握彼此利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，使業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作主體作用，法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮好總體謀劃、審核把關(guān)、督促落實(shí)作用，把方方面面的積極性調(diào)動(dòng)起來，都把執(zhí)法規(guī)范化工作看成是自己的分內(nèi)事，齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。這其中的關(guān)鍵，在于善于找準(zhǔn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，因地因時(shí)因事制宜，創(chuàng)新工作方式方法。比如煙臺(tái)市在全市推廣建立“法律管家”的辦法，為村居配備常駐的法律服務(wù)工作者，公布他們的聯(lián)系方式，確保群眾在第一時(shí)間能夠獲得咨詢引導(dǎo)，在實(shí)踐中起到了很好的效果。

四、練好內(nèi)功，增強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)

法制機(jī)構(gòu)只有切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，練好內(nèi)功，發(fā)揮作用，才能履行好應(yīng)有的職責(zé)。

一要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作沒有專門的機(jī)構(gòu)和得力的人員，是很難做好的。當(dāng)前，仍有相當(dāng)數(shù)量的市司法局未設(shè)立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的縣市區(qū)司法局沒有專門法制機(jī)構(gòu)。并且，有一部分市、縣司法局的法制機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者辦公室合并在一起，存在既執(zhí)法又監(jiān)督，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題，無法從制度上保證法制和執(zhí)法監(jiān)督工作的中立性和公正性；法制工作人員身兼多職，疲于應(yīng)付，很難抽出足夠的時(shí)間和精力從事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作。這種現(xiàn)狀，顯然無法適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。這次山東省統(tǒng)一組織修訂部門三定方案，給我們加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)提供了很好的契機(jī)，可以根據(jù)不同性質(zhì)的權(quán)力分離行使的要求，設(shè)立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，以適應(yīng)工作需要。與此同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)工作主管機(jī)關(guān)，擁有豐富的法律服務(wù)資源，可以通過設(shè)立公職律師、聘請(qǐng)法律顧問等形式，內(nèi)外結(jié)合，共同做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的工作。

二要提升專業(yè)能力。在專業(yè)問題上，法制機(jī)構(gòu)干部要先學(xué)一步、學(xué)深一層。法制機(jī)構(gòu)的同志必須要有本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，把學(xué)習(xí)當(dāng)作首要任務(wù)，用“擠”來對(duì)付工作忙，用“鉆”來對(duì)付看不懂。要一方面學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章，既學(xué)法律條文，又注重理解掌握條文之外的法律原則和法治精神；另一方面還要熟悉了解其他業(yè)務(wù)工作，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)處室的主要工作有個(gè)基本把握。此外，適應(yīng)法制工作綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)全面、系統(tǒng)、辯證思維，系統(tǒng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治、法治理論，重在學(xué)習(xí)唯物辯證的立場(chǎng)觀點(diǎn)，重在學(xué)習(xí)透過現(xiàn)象看本質(zhì)的利益分析方法，融會(huì)貫通，付諸實(shí)踐，不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論觀察、分析、解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。

三要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底，是規(guī)范約束權(quán)力的，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這符合司法行政事業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以減少可能的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有干部也是一種保護(hù)，每個(gè)人也會(huì)最終受益。而由于職責(zé)所系，從事法制工作的人員，必須要有很強(qiáng)的法治理念、公正意識(shí)和權(quán)利觀念，始終站在“中立”立場(chǎng)，做到“兼聽則明”，善于從正方兩方面考慮問題，尤其是要善于從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利角度考慮問題，能夠比較敏銳地發(fā)現(xiàn)行政管理服務(wù)工作中有待改進(jìn)的地方。對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的事情，要敢于說話、敢于堅(jiān)持、敢于擔(dān)當(dāng)。否則，就是有虧職守。從事法制工作的人員，必須要站在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)機(jī)關(guān)法制安全、促進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的高度，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，否則很難推進(jìn)工作。

四要深入研究思考。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的理論，就沒有正確的實(shí)踐。法制工作機(jī)構(gòu)的同志不僅要會(huì)干具體工作，還要勤于思考、善于總結(jié)、長(zhǎng)于理論，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，不斷從基層實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、獲得真知，搞好理論與實(shí)踐相結(jié)合的對(duì)策性應(yīng)用研究。要重視執(zhí)法規(guī)范化方面的理論研究工作，篩選重大問題，借助外腦，營(yíng)造聲勢(shì)，集中力量，開展理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研，力爭(zhēng)推出一批高質(zhì)量理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）