解讀：《進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

解讀：《進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

【出臺(tái)背景】

國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，要求各地把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，及時(shí)修訂和完善相關(guān)政策措施。隨著傳統(tǒng)的家庭照料功能日益弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的補(bǔ)充作用。但與人口老齡化趨勢(shì)和社會(huì)養(yǎng)老需求相比，福建省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，服務(wù)水平參差不齊，對(duì)社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度亟待提升，有必要通過完善政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)福建省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

【主要內(nèi)容】

文件分四個(gè)部分，共10條措施。

（一）第1、2條措施，解決已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可率低的問題。要求各市、縣（區(qū)）政府在1個(gè)月內(nèi)完成未取得許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面排查工作，重點(diǎn)檢查房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全等情況。經(jīng)排查，房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全的，按照優(yōu)化簡(jiǎn)化的流程辦理設(shè)立許可；對(duì)能夠通過整改實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的，所在地政府要組織并支持其立即整改，辦理設(shè)立許可；對(duì)無法通過整改達(dá)標(biāo)的，要盡快尋找符合條件的場(chǎng)所搬遷，所在地政府要按照屬地原則確定搬遷場(chǎng)所，并督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按時(shí)搬遷。從解決歷史遺留問題的角度出發(fā)，在確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建筑安全、消防安全的前提下，不再審核其產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等條件。

（二）第3、4、5條措施，解決新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃缺失、用地難、審批手續(xù)不規(guī)范的問題。要求各市、縣政府編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。明確經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老項(xiàng)目用地出讓底價(jià)可參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定。規(guī)定營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段，并明確了牽頭部門，實(shí)施并聯(lián)審批。

（三）第6、7條措施，解決盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)栴}。明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，優(yōu)先保障特困人員入住需求。根據(jù)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防等設(shè)施改造成本核算，明確今、明兩年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)到50%以上的縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政分別按30萬元、20萬元標(biāo)準(zhǔn)分檔給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)鼐蠢显航ㄔO(shè)改造和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

（四）第8、9、10條措施，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)虧損、醫(yī)養(yǎng)融合不夠等問題。從2018年起，對(duì)上一年度投入運(yùn)營(yíng)的護(hù)理型床位提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每床2000元/年提高到2400元/年；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，以實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，以老年人服務(wù)券（卡）的方式發(fā)放。提出推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作并延伸開展服務(wù)；入住醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參保人員，屬于70歲以上患慢性病行動(dòng)不便、重度殘疾患者發(fā)生的床位費(fèi)，可使用醫(yī)保個(gè)人賬戶按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制等。