解讀：《加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

解讀：《加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

【出臺(tái)背景】

福建省老年人約97%選擇居家社區(qū)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老的市場(chǎng)需求日益旺盛。2016年，省政府辦公廳印發(fā)了《“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》，推進(jìn)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。但受場(chǎng)所、資金等原因制約，專業(yè)化組織落地開(kāi)展服務(wù)進(jìn)展較慢，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，從機(jī)制上扶持、服務(wù)上規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老工作，在優(yōu)惠政策、場(chǎng)所保障等方面支持專業(yè)化服務(wù)組織持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，要求“補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜”。為更好滿足福建省老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)2020年居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人的目標(biāo)，經(jīng)省政府研究同意，制定出臺(tái)《加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》。

【主要內(nèi)容】

包括四個(gè)方面內(nèi)容，共10條措施。

（一）第1、2、3條措施，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。落實(shí)《福建省老年人權(quán)益保障條例》第57條規(guī)定，明確新建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建或配備居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并要求各地加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)難問(wèn)題，規(guī)定民政部門(mén)參與新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，以保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建到位。已建成住宅區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃、調(diào)劑等方式予以配備。強(qiáng)調(diào)要充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等社會(huì)資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層老年協(xié)會(huì)等作用，共同參與為老服務(wù)。

（二）第4、5、6條措施，解決專業(yè)化服務(wù)組織持續(xù)運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，允許其運(yùn)用市場(chǎng)化方式開(kāi)展有償服務(wù)。專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所；運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所3年。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)租賃場(chǎng)所或自建、購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所開(kāi)辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的，予以場(chǎng)所租金補(bǔ)貼或建設(shè)補(bǔ)助。從今年起，提供失能老年人照料服務(wù)的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，享受每年每床1200元的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)低保對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)，以老年人服務(wù)券（卡）的方式發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）第6、7、8、9條措施，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門(mén)看病或康復(fù)護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購(gòu)代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)等八類基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)；提出建立失蹤老人信息發(fā)布平臺(tái)。提出醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合的具體舉措，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先覆蓋老年人群體。加快形成老年常見(jiàn)病、慢性疾病、康復(fù)等分級(jí)診療體系。支持醫(yī)保定點(diǎn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約合作，設(shè)立診療延伸點(diǎn)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理范圍。著力提高從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）政府可通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置1-2個(gè)社區(qū)助老員。

（四）第10條措施，解決政策措施落地落實(shí)難的問(wèn)題。通過(guò)建立健全目標(biāo)管理機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、星級(jí)評(píng)定機(jī)制和退出機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制，確保全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高老年群眾滿意度。