拓展和規(guī)范 一個都不能少

周志揚（中國公證協(xié)會副會長、北京市長安公證處主任）

拓展和規(guī)范 一個都不能少

周志揚（中國公證協(xié)會副會長、北京市長安公證處主任）

近期，司法部就公證工作先后發(fā)布了八個文件，有四個文件與拓展公證服務(wù)領(lǐng)域直接相關(guān)，而且其中三個是會同國家其他有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，充分體現(xiàn)出司法部對公證工作的重視。在7月17日召開的全國公證工作會議上，張軍部長在講話中指出，公證工作在服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)防控金融風(fēng)險、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化、完善多元化糾紛解決機制等方面大有可為。一定要下大氣力，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和公信力，做精做優(yōu)公證，使全社會更加廣泛知曉和認可公證制度，進而更加信任和充分運用公證制度。熊選國副部長在工作報告中明確要拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點做好拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域公證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)、司法輔助公證服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護公證業(yè)務(wù)四個方面的工作，為公證的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

公證業(yè)務(wù)拓展是一個常說常新的話題，在不同的歷史時期和背景下都有著豐富的內(nèi)涵。上世紀80年代初公證制度復(fù)建時，公證機構(gòu)主要辦理落實私房政策的繼承、農(nóng)業(yè)承包、贍養(yǎng)協(xié)議等公證；之后國企改革工作啟動，公證介入企業(yè)承包、企業(yè)租賃合同領(lǐng)域。2000年深化公證工作改革之后，伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和商事活動的活躍，招標(biāo)投標(biāo)、擔(dān)保合同、賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)不斷擴大。2006年《公證法》出臺，同期，我國的房地產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展階段，公證機構(gòu)大量辦理房屋買賣合同、房屋交易委托書、房屋繼承權(quán)公證，這些業(yè)務(wù)一度成為一些地方的公證支柱業(yè)務(wù)。同時在金融創(chuàng)新的背景下，經(jīng)濟類公證也被拓展到銀行以外的新型金融業(yè)務(wù)之中。

近年來，公證業(yè)務(wù)在證源方面出現(xiàn)了些變化。比如，隨著《不動產(chǎn)登記條例》出臺，不動產(chǎn)繼承權(quán)除了原有的只能由公證機構(gòu)和人民法院確定，新增了不

動產(chǎn)登記部門自行確定的情形；隨著不動產(chǎn)購銷政策的調(diào)整，一些地方外銷房合同公證被取消；等等。原有業(yè)務(wù)“存量”雖然在總量上并沒有明顯的減少，但從某些業(yè)務(wù)種類來看，已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮和流失的跡象。與此同時，隨著社會經(jīng)濟活動的日益頻繁，民商事訴訟的不斷增加，保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)從數(shù)量到服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出更多、更寬、更廣的態(tài)勢。尤其是在保護知識產(chǎn)權(quán)，懲罰失信、侵權(quán)行為等方面，公證尤為不可或缺，運用公證手段保護知識產(chǎn)權(quán)甚至納入了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之中。因此，公證從業(yè)人員更應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的思維來看待和面對問題，研究和探索國家、社會和公眾對公證的期待在哪里，需求在哪里。這次《關(guān)于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強制執(zhí)行效力 服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險防控的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用 加強公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》四個文件，把文章作在“增量”上，可以說摸準(zhǔn)了公證行業(yè)的脈，下對了公證發(fā)展的藥。以服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)為例，四部門聯(lián)合下發(fā)的通知中提出要“探索利用新技術(shù)手段在作品、計算機軟件等著作權(quán)登記前的創(chuàng)作過程中提供全程公證服務(wù)”，實際上就是要求公證行業(yè)深度融入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大背景，用創(chuàng)新理念和創(chuàng)新方式來開展公證法律服務(wù)。再以參與司法輔助事務(wù)為例，司法部和最高院聯(lián)合下發(fā)的通知中提出“支持公證機構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證制度職能作用”。公證制度在大陸法系國家普遍被認為是承擔(dān)非訴訟職能的司法制度，我國的公證機構(gòu)更是從法院中分離出來的。此次公證再次“深度攜手”司法，從性質(zhì)來看，是公證向非訟法律事務(wù)本源的一種回歸，有助于切實推進公證在多元化糾紛解決機制中發(fā)揮作用?？偠灾C業(yè)務(wù)拓展是公證行業(yè)一項目標(biāo)清晰、需求現(xiàn)實、內(nèi)容豐富、效應(yīng)顯著的工作，全行業(yè)應(yīng)當(dāng)群策群力，帶著責(zé)任感和使命感將它做好做實。

如果說公證業(yè)務(wù)拓展是公證行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，那么在業(yè)務(wù)拓展的過程中堅持規(guī)范服務(wù)、確保公證質(zhì)量、恪守執(zhí)業(yè)邊界則是公證行業(yè)安身立命的百年大計。毋庸諱言，近期公證行業(yè)出現(xiàn)了個別負面案件，嚴重損害了公證社會形象。而案件正是打著業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新、服務(wù)公眾需求的旗號，實際上從事的是對公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險極大、對社會極易帶來矛盾和不穩(wěn)定的“不當(dāng)為”“不可為”之事。我們要在業(yè)務(wù)拓展過程中牢記職業(yè)道德要求，決不可唯利是圖，為不真實、不合法的事項甚至為違法犯罪活動背書。規(guī)范服務(wù)和保證質(zhì)量是公證公信力之源，是公證工作的生命線，對此我們要在業(yè)務(wù)拓展過程中保持清醒認識。以金融領(lǐng)域為例，過去的幾年間，全國各地頻繁發(fā)生以金融創(chuàng)新、全民理財為名實施詐騙、非法集資、高利貸活動，許多民眾卷入其中，家庭幾十年的財富積累瞬間化為烏有。在這種不幸事件的報道中，不時出現(xiàn) “公證處”“公證人員”“公證書”的字眼，對公證行業(yè)來說，更是不幸中的不幸。不久前召開的第五次全國金融工作會議，將“主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險”放在了金融工作的重要位置，強調(diào)了防控金融風(fēng)險的重要性。公證行業(yè)大量公證機構(gòu)、公證員規(guī)范執(zhí)業(yè)、嚴控風(fēng)險，拒絕為“蓋網(wǎng)”“易租寶”等非法集資事件辦理公證，維護了老百姓的合法權(quán)益，但的確有個別公證機構(gòu)、公證員忽視高利貸及涉嫌非法集資的交易背景、交易結(jié)構(gòu)和危害后果，依然以當(dāng)事人自愿和程序合法為由，為當(dāng)事人辦理賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證和擔(dān)保性委托公證，導(dǎo)致事后的投訴、上訪不斷，對公證公信力造成了嚴重損害。

公證行業(yè)的創(chuàng)新要有邊界。公證應(yīng)當(dāng)是平衡各方當(dāng)事人利益，為缺乏法律知識和社會經(jīng)驗者把控風(fēng)險，對可疑、虛假和法律禁止的行為，拒絕提供任何幫助和服務(wù)，而不是以為逐利喪失中立，做某一方當(dāng)事人的 “背書人”，更不能以犧牲公證質(zhì)量為代價，做不符合公證員身份、不遵守公證執(zhí)業(yè)法律的事情。熊選國副部長在全國公證工作會議上提出 “井水論”，要求公證人員用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的心態(tài)對待公證質(zhì)量，是需要每一個公證人員正確認識和悉心領(lǐng)會的。

公證事業(yè)的發(fā)展離不開業(yè)務(wù)拓展，服務(wù)創(chuàng)新離不開服務(wù)規(guī)范。深刻認識、牢固把握兩者之間的關(guān)系，公證事業(yè)才會有更加美好的未來。