努力推進(jìn)新時(shí)代法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

白 萍（司法部法律援助工作司司長(zhǎng)、法律援助中心主任）

努力推進(jìn)新時(shí)代法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

白 萍（司法部法律援助工作司司長(zhǎng)、法律援助中心主任）

全國(guó)法律援助系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，推進(jìn)新時(shí)代法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、黨的十八大以來(lái)法律援助事業(yè)快速發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)代法律援助工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

法律援助事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，黨的十八大以來(lái)的五年也是法律援助事業(yè)快速發(fā)展的五年。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)法律援助工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào) “要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！?015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2015]37號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)37號(hào)文件），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助制度作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和中央的決策部署，為完善法律援助制度、做好法律援助工作指明了方向，有力地保障和促進(jìn)了法律援助事業(yè)的發(fā)展。司法部和各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，法律援助范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，法律援助隊(duì)伍日益壯大，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要的作用。在完善制度方面，圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定出臺(tái)律師開(kāi)展法律援助工作、申訴法律援助工作、法律援助值班律師工作、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)等重要改革文件并積極推進(jìn)改革舉措落地生效。全國(guó)有29個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委、政府印發(fā)了37號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)或辦法，部分省份修改了地方性法律援助法規(guī)。在擴(kuò)大范圍方面，30個(gè)省（區(qū)、市）擴(kuò)大了補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等事項(xiàng)；20多個(gè)省份將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。2016年全國(guó)共辦理法律援助案件130萬(wàn)余件，提供法律咨詢超過(guò)800萬(wàn)余人次。在提高質(zhì)量方面，法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)積極推進(jìn)，組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范不斷完善，質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，法律援助便民服務(wù)不斷深化，群眾對(duì)法律援助工作的滿意度進(jìn)一步提高。在經(jīng)費(fèi)保障方面，全國(guó)已有95%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，25個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金，28個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)整了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到21.2億元，增長(zhǎng)12.1%?？傮w上看，法律援助工作呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、整體提高的良好局面，為法律援助工作在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將更加堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為工作目標(biāo)，著力解決法律援助不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、法律援助與市場(chǎng)服務(wù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)法律援助工作均衡發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)困難群眾合法權(quán)益作為法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，讓更多困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，全面發(fā)揮法律援助在依法治國(guó)和司法人權(quán)保障中的優(yōu)勢(shì)作用，為困難群眾和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助，使他們平等地參與訴訟活動(dòng)，受到平等司法保護(hù)，努力讓包括困難群眾在內(nèi)的人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新任務(wù)對(duì)法律援助工作提出的新要求

黨的十九大作出的重大論斷、確定的重大目標(biāo)、提出的重大舉措、作出的重大部署涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面，與司法行政工作緊密相連，與法律援助事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)法律援助工作提出了新的更高要求。

（一）人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)法律援助提出更高要求。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化對(duì)法律援助工作提出更高要求。從服務(wù)保障和改善民生看，法律援助著力解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，傳遞黨和政府的溫暖，播撒法治陽(yáng)光，是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)依法積極履職盡責(zé)，眾多困難群眾通過(guò)法律援助有效維護(hù)了自身合法權(quán)益。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與決勝全面建成小康社會(huì)的要求相比，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，法律援助工作仍有很大潛力。從潛在服務(wù)對(duì)象數(shù)量看，我國(guó)還有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，1800萬(wàn)左右城鎮(zhèn)低保人口，2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，900多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，1.3億65歲以上的老年人。全面建成小康社會(huì)，是沒(méi)有人掉隊(duì)的小康。只有解決了這些困難群眾的民生問(wèn)題，全面小康的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。從群眾法律服務(wù)需求看，連續(xù)實(shí)施的七個(gè)五年普法規(guī)劃和改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家不斷有力推進(jìn)的法治實(shí)踐，促進(jìn)全社會(huì)逐步樹(shù)立和增強(qiáng)了法治觀念和權(quán)利意識(shí)，遇事找法、解決問(wèn)題靠法逐步成為人們的行為習(xí)慣，從而催生了更廣泛的法律服務(wù)需求，也使得大量的民生問(wèn)題以法律糾紛的形式涌入司法領(lǐng)域。這些都迫切需要法律援助將困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域涉及的問(wèn)題納入法治化軌道解決，保障困難群眾合法權(quán)益。

（二）深化依法治國(guó)實(shí)踐對(duì)法律援助提出更高要求。黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。從深化司法體制改革看，以審判為中心的刑事訴訟制度改革是司法體制改革的重要任務(wù)，涉及刑事訴訟各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)，是一場(chǎng)事關(guān)改進(jìn)司法方式、優(yōu)化職權(quán)配置的綜合性、系統(tǒng)性改革。隨著刑事司法理念的進(jìn)步和司法政策的完善，人權(quán)司法保障受到前所未有的關(guān)注。法律援助通過(guò)為特殊刑事案件當(dāng)事人和經(jīng)濟(jì)困難的公民提供辯護(hù)，幫助發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)、消除爭(zhēng)議、查明案件事實(shí)，踐行加強(qiáng)人權(quán)司法保障的刑事司法理念，有效預(yù)防冤假錯(cuò)案發(fā)生，促進(jìn)案件公正審判。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，法律援助仍然大有可為。從法律援助在刑事訴訟中發(fā)揮的作用看，2016年全國(guó)審結(jié)一審刑事案件111.6萬(wàn)件，法律援助在這一階段的通知辯護(hù)案件為7.9萬(wàn)件，占比僅為7.1%。目前我國(guó)刑事案件律師辯護(hù)率為20%～30%，每年還有將近七八十萬(wàn)案件需要律師辯護(hù)。以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出要保護(hù)訴權(quán)、重視辯護(hù)意見(jiàn)。沒(méi)有辯護(hù)人，辯護(hù)意見(jiàn)無(wú)從談起，庭審實(shí)質(zhì)化也將大打折扣。通過(guò)擴(kuò)大刑事法律援助范圍推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辯護(hù)全覆蓋，對(duì)法律援助工作既是壓力，也是重要機(jī)遇。從人民群眾對(duì)公平正義的期待來(lái)看，近年來(lái)的司法實(shí)踐反映出人們不僅要求實(shí)體公正，而且要求程序公正，要求及時(shí)的公正，不要“遲來(lái)的正義”。人們不僅關(guān)心自己是否受到公平公正對(duì)待，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不公平、非正義現(xiàn)象也極為關(guān)注。法律援助維護(hù)社會(huì)貧弱者合法權(quán)益，使他們平等地參與訴訟活動(dòng)，貫徹了“法律面前人人平等”的憲法原則，對(duì)于維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要作用。

（三）完善公共服務(wù)體系對(duì)法律援助提出更高要求。黨的十九大報(bào)告提出，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。公共法律服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，是黨中央從保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略高度作出的決策部署。司法部高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提出要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政工作的“綱”和總抓手，以此統(tǒng)攬司法行政涉及的各類(lèi)法律服務(wù)。這是一項(xiàng)涉及司法行政絕大多數(shù)業(yè)務(wù)的綜合性的頂層設(shè)計(jì)，是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，以可選擇、市場(chǎng)化、公益性為主要特征，滿足社會(huì)公共需要，供全體公民平等享有的公共法律服務(wù)和產(chǎn)品，既包括了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)工作，也涵蓋了面向基層群眾的法律服務(wù)。法律援助作為為基層困難群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)的民生工程，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中具有保基本、保貧困的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將法律援助列為“基本社會(huì)服務(wù)”項(xiàng)目中的重點(diǎn)任務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)為法律援助工作提供了廣闊舞臺(tái)，借助這一綜合性平臺(tái)，法律援助觸角將進(jìn)一步向基層延伸，提供能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，保障水平將進(jìn)一步提升。另一方面，從法律援助工作自身看，也存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，作為基本公共服務(wù)產(chǎn)品，其供給不足、分配不均的矛盾依然存在。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源多數(shù)聚集在東部城市地區(qū)，導(dǎo)致法律援助服務(wù)水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群中存在一定差別，在一定程度上影響了公民平等獲得法律援助的權(quán)利，影響了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。這些都需要在下一步工作中積極加以改進(jìn)。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，推進(jìn)法律援助工作再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）努力服務(wù)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的思想，把維護(hù)困難群眾合法權(quán)益作為法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾的工作。無(wú)論是謀劃思路、研究制定出臺(tái)政策措施，還是推進(jìn)工作落實(shí)、檢驗(yàn)工作成效，都要圍繞這個(gè)中心，努力讓困難群眾通過(guò)法律援助感受到黨和政府的溫暖，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

擴(kuò)大法律援助范圍。一是按照廣覆蓋、普惠性的要求，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)普遍調(diào)整為低收入標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方探索實(shí)施費(fèi)用分擔(dān)制度，將法律援助覆蓋人群逐步拓展至中低收入群體。在民事行政領(lǐng)域，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是全面、準(zhǔn)確地了解困難群眾的民生需求，建立以需求為導(dǎo)向的法律服務(wù)供給機(jī)制。完善工作機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化法律援助便民服務(wù)，加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)建設(shè)，依托公共法律服務(wù)平臺(tái)延伸法律援助觸角，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。切實(shí)做好特定人群法律援助工作，針對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體特點(diǎn)，依法為其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。拓寬申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，開(kāi)辟“快速通道”，提供方便及時(shí)的服務(wù)，增強(qiáng)群眾在法治領(lǐng)域的獲得感。

切實(shí)發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用。主要做好以下工作：一是以落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、支撐性作用為抓手，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，完善推進(jìn)措施。二是做好平臺(tái)建設(shè)中法律援助相關(guān)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)窗口規(guī)范化服務(wù)，做好法律援助受理審批指派工作，做好與平臺(tái)其他業(yè)務(wù)的銜接。對(duì)依托法律援助中心建立的實(shí)體平臺(tái)，做好功能區(qū)域劃分，配備必要服務(wù)設(shè)施，完善無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需求。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”方式，積極參與“12348”中國(guó)法網(wǎng)建設(shè)，抓好“12348”中國(guó)法網(wǎng)駐場(chǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員業(yè)務(wù)管理，加快“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，構(gòu)建集網(wǎng)站、熱線、微博、微信、移動(dòng)APP為一體的“淘寶式”網(wǎng)上服務(wù)大廳，提供線上線下綜合互動(dòng)服務(wù)，使群眾足不出戶就能享受便捷高效服務(wù)，提高公共法律服務(wù)可及性。四是加強(qiáng)法律援助案例庫(kù)建設(shè)，納入公共法律服務(wù)平臺(tái)，向群眾提供法律知識(shí)、信息查詢服務(wù)，發(fā)揮法治宣傳和教育指引作用。

（二）積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革。以審判為中心的刑事訴訟制度改革多項(xiàng)任務(wù)，均對(duì)法律援助工作提出了要求。深化依法治國(guó)實(shí)踐，圍繞發(fā)揮法律援助在以審判為中心的刑事訴訟制度改革中的職能作用，重點(diǎn)抓好以下工作。

健全完善法律援助值班律師制度。兩高三部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》，下一步重點(diǎn)是抓好文件落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。推動(dòng)各地2017年年底前在全部人民法院、看守所建立法律援助工作站，開(kāi)展值班律師工作。二是聯(lián)合公安部出臺(tái)規(guī)范看守所法律援助值班律師工作的意見(jiàn)，整合派駐人民法院律師資源并統(tǒng)籌相關(guān)職能，建立部際法律援助聯(lián)系會(huì)議制度，指導(dǎo)各地在2018年7月前基本建立值班律師工作運(yùn)行機(jī)制。三是開(kāi)展規(guī)范化工作站創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞發(fā)揮工作站職能作用，在人民法院、看守所工作站全覆蓋基礎(chǔ)上，從規(guī)范履職、工作制度、人員配備、場(chǎng)所設(shè)施等方面推進(jìn)工作站規(guī)范化建設(shè)，推出一批示范典型。四是規(guī)范值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確值班律師在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的訴訟地位、權(quán)利義務(wù)和工作程序，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中的作用。

大力加強(qiáng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。落實(shí)最高人民法院、司法部《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，充分發(fā)揮法律援助在刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋中的基礎(chǔ)性、保障性作用，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大通知辯護(hù)范圍。落實(shí)全覆蓋試點(diǎn)關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，擴(kuò)大通知辯護(hù)范圍至適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?duì)簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件中沒(méi)有辯護(hù)人的被告人，由值班律師為其提供法律幫助，保障每一個(gè)刑事被告人的辯護(hù)權(quán)。二是健全完善人民法院通知辯護(hù)工作機(jī)制，暢通通知辯護(hù)渠道。建立網(wǎng)上工作平臺(tái)，指導(dǎo)有條件的地方依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)通知、法律援助機(jī)構(gòu)指派、律師閱卷等辦案全流程網(wǎng)絡(luò)化。三是完善對(duì)未履行通知辯護(hù)職責(zé)的程序性救濟(jì)措施、責(zé)任追究機(jī)制，確保每一個(gè)案件都有辯護(hù)律師或者值班律師提供服務(wù)。

（三）努力提高法律援助質(zhì)量。質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到黨委政府和司法行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。加強(qiáng)質(zhì)量管理是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的必然要求，是切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益、促進(jìn)公平正義的必然要求，是推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化法律援助監(jiān)督管理職能的必然要求。

著眼于為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊構(gòu)建以提供者標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使法律援助服務(wù)能夠更好地融入政府基本公共服務(wù)體系。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定刑事、民事行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范和引導(dǎo)辦案行為提供指引。依托全國(guó)法律援助信息管理系統(tǒng)推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和工作制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是質(zhì)量監(jiān)控體系。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)是質(zhì)量管理的責(zé)任主體，法律援助機(jī)構(gòu)是法律援助個(gè)案質(zhì)量的監(jiān)督主體，有關(guān)部門(mén)予以配合，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的監(jiān)督管理，確保依法履行提供法律援助服務(wù)職責(zé)。健全重大疑難復(fù)雜案件集體討論、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、當(dāng)事人回訪、同行評(píng)估、投訴處理等制度，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。三是考核評(píng)價(jià)體系。健全服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)。堅(jiān)持屬地考核與上級(jí)考核相結(jié)合，主管部門(mén)評(píng)價(jià)與行業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量評(píng)分相結(jié)合，全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，真實(shí)反映服務(wù)能力和水平。建立法律援助服務(wù)質(zhì)量公布制度，推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)法律援助保障工作。保障工作服務(wù)于法律援助全局工作，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的保障作后盾，法律援助工作的發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)和動(dòng)力，成為空中樓閣、無(wú)源之水。

新時(shí)代法律援助事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展更需要強(qiáng)有力的保障，著力從經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、信息化、宣傳、立法等方面入手，進(jìn)一步提高法律援助工作保障水平。一是提高法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)。聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，區(qū)分不同地區(qū)、不同服務(wù)形式，規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本構(gòu)成、考慮因素、標(biāo)準(zhǔn)幅度以及動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，體現(xiàn)律師等法律援助人員的勞動(dòng)付出、智力投入，調(diào)動(dòng)辦案積極性。指導(dǎo)有條件的地方推行政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源提供法律援助服務(wù)。二是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。研究形成法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦案相關(guān)的身份準(zhǔn)入、政策扶持、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)律師多辦案辦好案。建立律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)通報(bào)制度，引導(dǎo)律師履行法律援助義務(wù)。健全法律援助律師退出機(jī)制。制定社會(huì)力量參與法律援助指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)退休法官、檢察官以及法學(xué)院校師生等參與法律援助作出規(guī)范。完善培訓(xùn)工作機(jī)制，制作精品視頻培訓(xùn)課件，提高培訓(xùn)效果。三是推進(jìn)法律援助信息化建設(shè)。以“12348”中國(guó)法網(wǎng)為平臺(tái)，以全國(guó)法律援助管理信息系統(tǒng)為依托，以電話、網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等多種接入渠道為載體，全方位、全天候、多渠道響應(yīng)群眾法律援助服務(wù)需求，打造一體化信息服務(wù)平臺(tái)，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。四是加強(qiáng)法律援助宣傳工作。堅(jiān)持面向基層群眾，用群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)了解法律援助，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。重視系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新宣傳方式，突出主題宣傳，把重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作、典型事例、先進(jìn)人物作為宣傳重點(diǎn)，把握宣傳節(jié)奏，展現(xiàn)法律援助改革發(fā)展成果，擴(kuò)大宣傳效果。五是推進(jìn)法律援助立法。從落實(shí)“法律面前人人平等”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”憲法原則的高度推進(jìn)立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員各方面的力量，把頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮地方能動(dòng)性相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)法律援助基本定位、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、提供方式、管理體制、保障體制等問(wèn)題的研究，加快推進(jìn)立法，確保立法質(zhì)量。

（五）全力以赴抓好落實(shí)。抓緊抓實(shí)抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹工作，最根本的是要推動(dòng)工作落實(shí)。一是把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法律援助工作的思路和措施。堅(jiān)持以黨的十九大精神指導(dǎo)工作，把黨的十九大精神落實(shí)到法律援助工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到抓好今年各項(xiàng)工作總結(jié)、收官和明年工作的謀劃、部署之中，開(kāi)拓工作思路，拿出具體措施。二是以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)狠抓工作落實(shí)。勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，主動(dòng)作為，敢于迎難而上，敢于啃硬骨頭，緊緊抓住制約法律援助發(fā)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確努力方向，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力解決法律援助發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層一線，深入人民群眾，客觀全面準(zhǔn)確地掌握情況，了解地方法律援助工作存在的困難和問(wèn)題，幫助分析原因、研究解決辦法，有針對(duì)性地提出科學(xué)可行的對(duì)策建議，不斷推動(dòng)法律援助工作發(fā)展。四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)督導(dǎo)。重視發(fā)揮督察的作用，把檢查考核作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，推動(dòng)已經(jīng)出臺(tái)的改革措施按照明確的時(shí)間表和路線圖落實(shí)落地。對(duì)于尚未落實(shí)的改革任務(wù)，明確重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，大力推進(jìn)落實(shí)。

朱騰飛）