大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)探論

龔晨

（中共賀州市委黨校 科研科，廣西 賀州 542899）

大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)探論

龔晨

（中共賀州市委黨校 科研科，廣西 賀州 542899）

大數(shù)據(jù)與政治生態(tài)建設(shè)契合，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，是提升政治生態(tài)治理能力的必然要求。大數(shù)據(jù)在政治生態(tài)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于促進治理變革，增強治理能力，提升治理績效。同時也對政治生態(tài)治理提出了諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)，根本是不斷優(yōu)化基層政治生態(tài)體系結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是建構(gòu)優(yōu)化基層政治生態(tài)制度保障體系。這需要建構(gòu)務(wù)實高效的權(quán)力制衡機制和科學(xué)合理的基層政治生態(tài)優(yōu)化評價指標體系。重點是不斷提升黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)的耦合效應(yīng)，這需要積極探索黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)耦合機制，建構(gòu)優(yōu)化基層政治生態(tài)技術(shù)保障機制。

大數(shù)據(jù)時代；基層政治生態(tài)；評價指標體系；保障機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治生態(tài)問題，并強力推進全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會、中央政治局集體學(xué)習(xí)、陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會等不同場合反復(fù)強調(diào)，要建設(shè)“山清水秀”政治生態(tài)，要“通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”。不僅如此，黨和國家還在制度配套和各種層面的政策上為大數(shù)據(jù)時代政治生態(tài)建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境?！笆濉币?guī)劃建議提出“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，“支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新”，等等。置身于大數(shù)據(jù)時代的境遇，把握和利用大數(shù)據(jù)時代的特點和規(guī)律，全面凈化基層政治生態(tài)，是全面從嚴治黨必須著手解決的重大緊迫課題。深入探討和思考基層政治生態(tài)治理，對于推進基層政治生態(tài)建設(shè)和政治發(fā)展都有重要理論與實踐意義。

一、大數(shù)據(jù)條件下構(gòu)建良好基層政治生態(tài)的價值意蘊

當今的我們生活在以大量化、快速化、多樣化和高價值為特征的大數(shù)據(jù)年代。這一時代要求我們，在理性地跟數(shù)據(jù)打交道的同時，必須辯證地看待日益變化著的信息技術(shù)革命對政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，必須順應(yīng)時勢，作出積極回應(yīng)。習(xí)近平指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”［1］因此，研究大數(shù)據(jù)與政治生態(tài)建設(shè)的契合，特別是在提升政治生態(tài)治理能力的進程中，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，謀劃好優(yōu)化基層政治生態(tài)的頂層設(shè)計，彰顯出多維價值意蘊。

（一）理論價值

習(xí)近平關(guān)于政治生態(tài)及建設(shè)的思想，以其鮮明的理論特質(zhì)，既為深化“三大規(guī)律”認識提供了嶄新的理論維度，拓展了寬廣的理論視野，又為現(xiàn)階段黨的政治戰(zhàn)略謀劃、政治理念實施和政治改革推進，提供了整體性的、現(xiàn)實化的、開放性的理論認知工具和理論遵循指南?！罢紊鷳B(tài)”這一具有系統(tǒng)性的概念，是當下和今后一段時期中國政治生活的重要表述，是對黨自身建設(shè)高度概括的理論創(chuàng)造，也是中國特色社會主義理論的創(chuàng)新發(fā)展。

順應(yīng)信息時代發(fā)展的新要求，滿足信息文明對基層政治生態(tài)提出的新需求，拓展政治生態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，深化黨的執(zhí)政理論，在理論上有積極意義。第一，有助于豐富政治生態(tài)的理論。立足于大數(shù)據(jù)視角，深入探討和思考基層政治生態(tài)治理，無疑會有助于延展政治生態(tài)理論體系的時代內(nèi)涵，進而為基層政治生態(tài)治理現(xiàn)代化、規(guī)范化地推進，提供可行的、可資借鑒的理論指導(dǎo)意義，為推進基層政治建設(shè)和政治發(fā)展提供新的理論依據(jù)。第二，有助于豐富全面從嚴治黨理論。在全面從嚴治黨的時代語境下，基于政治生態(tài)視角，探究制約“全面從嚴治黨”推進的阻滯因素和破解之路，探究運用大數(shù)據(jù)載體營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)從政環(huán)境之策，無疑會豐富全面從嚴治黨理論。

（二）實踐價值

政治生態(tài)與政治發(fā)展是息息相關(guān)的。良好的政治生態(tài)，是政治穩(wěn)定的基本前提，是政治秩序的重要保障，是政治發(fā)展的可靠支撐。鄧小平指出：“任何國家如果沒有政治穩(wěn)定，就沒有國家、社會秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的有序健康發(fā)展，不穩(wěn)定的社會使人們把過多的物力、人力、財力投入到權(quán)利與財富的斗爭之中，經(jīng)濟也因此沒有和平環(huán)境和可持續(xù)的自然資源供應(yīng)而停止不前，甚至倒退?！保?］良好的基層政治生態(tài)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的政治需要，實現(xiàn)社會改革成果共享、不斷提升群眾獲得感的重要政治保障，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要政治舉措。

優(yōu)化基層政治生態(tài)，第一，有助于全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新治黨方法，提升黨的自身建設(shè)科學(xué)化水平，將直接關(guān)系到基層的政治生態(tài)環(huán)境。第二，有助于“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層落地生根。積極響應(yīng)“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，研究全面凈化基層政治生態(tài)的治理對策，必將有助于克服基層干部中“為官不為”現(xiàn)象，提升基層干部的干事創(chuàng)業(yè)能力，為“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根提供政治保障和力量保障。

（三）執(zhí)政價值

“營造良好政治生態(tài)”是黨中央作出的事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代抉擇。面對信息技術(shù)給黨的執(zhí)政帶來的各種挑戰(zhàn)，主動出擊，順勢而動、借勢而為，把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步的時代脈搏，讓技術(shù)的進步及時服務(wù)于黨的執(zhí)政實踐與需要，研究“大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)的對策”，就是落實這一戰(zhàn)略抉擇的理論回應(yīng)和智力支持。習(xí)近平指出：“將手機等新技術(shù)應(yīng)用到黨建工作，既是信息化時代發(fā)展的要求，也是黨建工作與時俱進、改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)?！保?］探討大數(shù)據(jù)與基層政治生態(tài)優(yōu)化的關(guān)系問題，特別是在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”與“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障同世界先進水平相比還有很大差距”疊加的情況下，更迫切需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到大數(shù)據(jù)的政治價值，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化思維，更迫切需要積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將大數(shù)據(jù)融入各領(lǐng)域，推動各行各業(yè)的工作環(huán)境風(fēng)清氣正、人際環(huán)境清清爽爽，為構(gòu)建清純友好社會環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”［4］優(yōu)化基層政治生態(tài)，不僅有利于密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系，還有利于充分調(diào)動基層干部積極性、主動性與創(chuàng)造性，提升黨的執(zhí)政績效，是鞏固黨的永續(xù)執(zhí)政、長期執(zhí)政的基礎(chǔ)條件。關(guān)注大數(shù)據(jù)時代下基層政治生態(tài)優(yōu)化問題，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的切實行動，是不斷提升黨的執(zhí)政績效的務(wù)實之舉。

二、大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)的歷史境遇

大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革著我們的生產(chǎn)生活方式、工作管理模式和行為習(xí)慣思維。面對這個全新時代，必須放眼于大數(shù)據(jù)時代政治生態(tài)治理的現(xiàn)實境遇，清醒而理智地看到大數(shù)據(jù)時代的社會變遷和社會轉(zhuǎn)型對政治生態(tài)治理提出的諸多挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)對基層政治生態(tài)治理的利好

1.有利于促進治理變革。被譽為“大數(shù)據(jù)時代的預(yù)言家”維克托·邁爾-舍恩伯格稱，“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)時代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革比以往任何時候都要更加深刻?！本唧w到國家治理領(lǐng)域，這種變革，有利于打破固有的思維理念，促進治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向或多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單一的監(jiān)管向多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，有效拓展國家治理的主體范圍。基層政治生態(tài)治理的價值旨歸，就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各種分散的社會力量，通過互聯(lián)網(wǎng)突破地域空間限制，結(jié)成眾多利益共同體，治理主體向多元化拓展，必將為政治生態(tài)治理積聚力量，形成“抱團”治理大格局?！肮芾砀泳珳?、數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值、管理思維變革將是大數(shù)據(jù)對政府管理的必然要求。”［5］現(xiàn)實中，大數(shù)據(jù)的運用，已成為國家治理創(chuàng)新的新引擎、新動力。能否在大數(shù)據(jù)時代變革治理思維、創(chuàng)新治理方法，更加精確地收集和分析政治動向變化，成為政治生態(tài)治理能力的一項重要指標。

2.有利于增強治理能力。第一，有效集成涉及政治生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域的資源。豐富治理所需的決策資源，奠定源源不斷的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，擺脫信息不對稱的困境，防范決策輸出的漏洞，進而提升政治生態(tài)治理決策的科學(xué)化水平。第二，借助大數(shù)據(jù)傳遞的扁平化和交叉復(fù)現(xiàn)的方式，洞察政治生態(tài)方方面面的情況。通過多維度的信息分析，挖掘出問題的聚焦所在，為政治生態(tài)治理的精準、效率和預(yù)見創(chuàng)造了新平臺，進而增強了優(yōu)化政治生態(tài)決策方案的可行性和先導(dǎo)性。歸結(jié)起來，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政治生態(tài)治理，必將利于用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化的形成。特別是，鑒于大數(shù)據(jù)的數(shù)量大、類型多、價值密度低、速度快、時效高的數(shù)據(jù)信息特點，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以過得硬的本領(lǐng)跟上，這倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高信息分析和處理能力，達到“善治”之目標。

3.有利于提升治理績效?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，既為公眾的直接政治參與提供有效平臺，為民主政治的發(fā)展奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也讓民眾擁有了更加自由和廣泛的表達權(quán)和話語權(quán)，有利于民主因素融入，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動政治生態(tài)治理的透明化。例如，“12380”舉報網(wǎng)站的開設(shè)，為發(fā)現(xiàn)、防止和糾正違規(guī)用人問題，以及加強干部選拔任用工作，提供了新通道和新手段。2009年以來，美國、英國等多個國家相繼建立政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，把之前政府專有的公共數(shù)據(jù)推上互聯(lián)網(wǎng)，掀起了一股“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。在肯定這一點上，必須看到信息技術(shù)還能為政治生態(tài)治理的便利化、精準化、多元化、高效化鋪設(shè)暢通渠道，提供新契機。全國一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理的實踐表明，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立的精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，憑借基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以精細化的應(yīng)對，能有效整合政務(wù)資源，滿足多元化、個性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。早在2013年人口就超過1300萬的蘇州市，在龐大的人口壓力下，依然獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“六連冠”，很大程度上就是得益于完善的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)、多渠道的大數(shù)據(jù)采集和最快捷的數(shù)據(jù)處理方法。

（二）大數(shù)據(jù)對基層政治生態(tài)治理的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)不僅反映出社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，而且是適應(yīng)數(shù)字化時代的必然途徑。這一時代變化對政治生態(tài)治理提出了新要求與新挑戰(zhàn)。

1.對政治生態(tài)治理能力提出了新要求。大數(shù)據(jù)帶來的一系列變化，要求政治生態(tài)建設(shè)必須適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變遷和轉(zhuǎn)型，尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須適應(yīng)新變化。為此，黨必須主動地改善執(zhí)政方式，積極提升社會適應(yīng)能力和執(zhí)政能力。利用好這一重要載體，為建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨注入富有時代特征的新內(nèi)涵，推動黨的“五位一體”建設(shè)格局的內(nèi)容和形式創(chuàng)新。治理主體的多元化拓展和數(shù)據(jù)信息傳播的公開性，推動治理的透明化，同時增強了治理復(fù)雜性；增加了深入把握事物本質(zhì)和規(guī)律難度的，新的信息安全問題的不斷涌現(xiàn)。這些因素的重疊，使得政治生態(tài)治理能力的提升，必然是“水漲船高”。

2.對基層政治生態(tài)建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)日益顯現(xiàn)出對社會政治生活領(lǐng)域的深刻影響，尤其是從技術(shù)、組織和價值三個層面給政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了極大影響。大數(shù)據(jù)如何影響著政黨和政治制度的生態(tài)、如何改變著人們的政治認同及其政治議程、如何加強基層政權(quán)與社會公眾的政治溝通、如何運用信息技術(shù)提升基層黨組織政治號召力、行動戰(zhàn)斗力等等問題，突出地擺在了人們的眼前。特別是那些由此而放大的突發(fā)事件極群效應(yīng)、加重的政治利益訴求平衡失控、催生的政治信仰認同危機與異化等等現(xiàn)實問題，第一，要求政治生態(tài)建設(shè)必須凸顯精細化、精準化，正視、重視治理主體人本價值的回歸，尊重好人民主體地位，發(fā)揮好人民主體作用。第二，必須及時優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)和管理模式，提升適應(yīng)能力和輿情治理能力，以切實應(yīng)對急劇變化的社會新問題。第三，必須拓展政治生態(tài)治理的技術(shù)空間，提升政治生態(tài)治理的技術(shù)能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政治生態(tài)”的耦合效應(yīng)。

三、大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化基層政治生態(tài)的對策

當前，我國基層政治生態(tài)是好的或比較好的。第一，政黨生態(tài)、行政生態(tài)、法治生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化和改進，法治介入地方發(fā)展的能力提高。人民網(wǎng)進行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，“78.9%的受訪者認為實施八項規(guī)定以來，身邊的干部作風(fēng)有明顯改進或有所改進。”［6］第二，政治文化向現(xiàn)代公民文化轉(zhuǎn)變，公民政治情感傾向于獨立、溫和與理性，政治責(zé)任感提高，促進了政治體系向民主、開放和透明逐步邁進。但還必須正視基層政治生態(tài)治理中存在的問題。例如，權(quán)力結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相稱，組織權(quán)力官僚化仍還存在，濫用公權(quán)和資源現(xiàn)象時有發(fā)生；政治體系轉(zhuǎn)換功能的生態(tài)回路鏈接梗阻，政治互動和諧的循環(huán)不良，公民政治參與自主性、政治資源性支持不足；政治生態(tài)場域失調(diào)，政治文化整體影響力下降，公民精神、規(guī)則文化缺失嚴重，等等。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政治生態(tài)治理，刻不容緩。

（一）根本：不斷優(yōu)化基層政治生態(tài)體系結(jié)構(gòu)

1.基層政治生態(tài)建設(shè)的多維阻滯因素。造成基層政治生態(tài)出現(xiàn)各種問題，誘因是多種多樣的。第一，主體維度的誘因。政治主體角色認知的模糊、權(quán)利權(quán)力認知的不當，用權(quán)為公、執(zhí)政為民、以人為本的價值理念缺乏；政治定力、政治鑒別力不強，政治參與熱情度不高；主體發(fā)展空間有限，干事創(chuàng)業(yè)激情不足。第二，社會維度的誘因。以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，在加快社會結(jié)構(gòu)分化、社會關(guān)系轉(zhuǎn)型和社會心理嬗變的同時，極大地改變著現(xiàn)實的社會政治生態(tài)，政治運行和社會組織方式，為社會穩(wěn)定帶來新的不可預(yù)知的各種風(fēng)險，積累各種潛在社會矛盾，特別是社會發(fā)展滯后，社會整合力度的減弱，社會正義、公平的缺失。第三，文化維度的誘因。傳統(tǒng)落后文化的侵染，傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，文化嬗變消極作用的馬太效應(yīng)，外來庸俗文化、西方宗教文化及意識形態(tài)的擴張腐蝕，網(wǎng)絡(luò)羞辱文化的盛行、網(wǎng)絡(luò)不良文化的宣泄等等多重文化因素的疊加，使得政治文化與政治結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，以及政治文化場域的惰性所產(chǎn)生的障礙性“文化壩”影響，以致文化偏離。

2.優(yōu)化基層政治生態(tài)必須樹立整體思維，綜合治理。第一，要積極構(gòu)建想為、愿為、敢為、能為機制，建設(shè)有為政治。著力優(yōu)化政治體系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的有利條件，不斷提升政治體系的滲透性和適應(yīng)性，提高執(zhí)政績效。第二，要建立解決社會和經(jīng)濟問題的協(xié)同治理機制，提高政治行為的有效性。堅持政企分開、政社分開，理順黨、人大、政府、司法機關(guān)之間，以及其與經(jīng)濟社會之間的關(guān)系，完善黨權(quán)、政權(quán)、民權(quán)之間的良性互動機制。第三，要加快有效的、結(jié)構(gòu)化的制度供給與運行體系，建構(gòu)解決和滿足不同層面的利益訴求和政治期望的多元有效的制度化表達機制，并強化其運行剛性、制度治理的理性，實現(xiàn)政治制度產(chǎn)品的有效供給。第四，要加強政治對話，充分調(diào)動公民政治參與的自主性、積極性，建立包容、平等、公正、自由的政治交流溝通機制。第五，要優(yōu)化宏觀政治環(huán)境，推進各政治體系間的生態(tài)平衡。既要優(yōu)化經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化，又要優(yōu)化秩序生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建彈性政治穩(wěn)定；既要優(yōu)化法治環(huán)境，推進法治政治建設(shè)，還要優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，破除“文化壩”的習(xí)慣性障礙。

（二）關(guān)鍵：建構(gòu)優(yōu)化基層政治生態(tài)制度保障體系

當前基層政治生態(tài)存在的問題，制度能力不足是個重要的原因。具體而言，制度頂層設(shè)計的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、整體性與創(chuàng)新性不足，與現(xiàn)實政治文化場域的脫節(jié)；政治參與制度化的缺失，制度性壁壘，社會流動機制不暢對本身存在著的不合理階層結(jié)構(gòu)的固化；權(quán)力的私人化、牟利性和制約機制不完善，既得利益集團的阻礙，制度改革阻力重重。制度體系的操作性不強，制度執(zhí)行力低，制度要素的進一步發(fā)展和升華滯后，重視政治制度的法理要素不夠，制度文化培育欠缺。為此，要建構(gòu)優(yōu)化基層政治生態(tài)的制度保障機制。

1.建構(gòu)務(wù)實高效的權(quán)力制衡機制。權(quán)力安排與運行是政治的根本問題，權(quán)力要素是政治生態(tài)建設(shè)的構(gòu)成要素核心所在。一些基層政治生態(tài)惡化，深層隱含的內(nèi)在根源，就是權(quán)力分配的不公、權(quán)力運行的失序和權(quán)力制約的失衡。

要優(yōu)化基層政治生態(tài)，必須構(gòu)建權(quán)力制衡機制。第一，要積極倡導(dǎo)現(xiàn)代民主政治中關(guān)于權(quán)力的基本理念，堅決反對公權(quán)私用、公器私用等現(xiàn)象，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。第二，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，合理確定權(quán)力的縱橫分配，積極推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。第三，要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，強化權(quán)力責(zé)任追究，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的有效的制度安排。切實把“讓權(quán)力在陽光下運行”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”“加強對‘一把手’的權(quán)力監(jiān)督制約”落到實處。

2.建構(gòu)統(tǒng)籌兼顧的民生政治理念、過程和法律政策體系。民心是最大的政治，民生是政治生態(tài)建設(shè)的中軸。優(yōu)化基層政治生態(tài)，就是要提高廣大民眾對黨的政策認同感，不斷提升民眾的幸福獲得感。只有堅持以改善民生為重點，才能讓社會更多的人享受到黨的政策帶來的實惠，不斷地感受到政策調(diào)整帶來的利益增量和生活品質(zhì)的提升。

基于此，要著力建構(gòu)民生政治理念、過程體系及法律政策“三位一體”體系，建設(shè)好民生政治，以夯實黨的政策的合法性與合理性。第一，要調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，增強政治分配作為的民生性。著力推進民生工程建設(shè)，增加政策分配給民眾的福利。第二，要切實踐行執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的理念。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升政策的公平正義含量，確保一切政治活動回歸到民生的本質(zhì)上。第三，要構(gòu)建便于長遠發(fā)展的積極促進型、讓利造血型的助民、利民、富民政策法律體系。不斷完善民意表達、收入分配等涉及民生、社會保障等制度機制，著力構(gòu)建各個階層群體利益聯(lián)結(jié)、利益共享、利益協(xié)調(diào)等機制，切實解決好貧富不均問題，確保不同階層、不同群體的利益關(guān)系得到有效平衡。

3.建構(gòu)科學(xué)合理的基層政治生態(tài)優(yōu)化評價指標體系。評價是判定優(yōu)化對策正確與否、成效大小的重要尺度。實現(xiàn)對政治活動、政治作為、政治制度和政治產(chǎn)品的科學(xué)驗證與分析，是提高政治生態(tài)建設(shè)的重要支撐。有學(xué)者研究表明，雖然現(xiàn)在對政治生態(tài)進行評價，已具備了一定的可能性和現(xiàn)實基礎(chǔ)，但由于政治生態(tài)的獨特性和生態(tài)評價的初始性，在實際評價過程中難免存在不少困境。例如，評價機制尚未真正建立、評價程序規(guī)范有待完善，政治生態(tài)的構(gòu)成內(nèi)容因時而變，評價標準的模糊性；受政治因素的影響，評價過程表現(xiàn)出的非道德性，評價方式的單一性，等等。這給政治生態(tài)狀況的全景式描述、評價結(jié)果的客觀性準確性，以及評價活動的長期性增加不少的技術(shù)困擾和阻礙。為此，要因地制宜，從合法性、公平性、民主性、責(zé)任性、服務(wù)性等方面，科學(xué)構(gòu)建政治生態(tài)化發(fā)展指標體系，加強虛擬化網(wǎng)絡(luò)評價，建立團隊式評價組織，建立評價結(jié)果運用制度，提高政治生態(tài)建設(shè)評價的科學(xué)化水平。

（三）重點：不斷提升黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)的耦合效應(yīng)

習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在于從嚴治黨沒有做到位。”［7］這要求我們必須全面加強黨的建設(shè)。大數(shù)據(jù)時代下，全面從嚴治黨，就要不斷提升黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)耦合效應(yīng)。

1.著力優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)治理文化環(huán)境。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是黨對既往發(fā)展理念的科學(xué)總結(jié)。把五大發(fā)展理念融入黨的建設(shè)，就是黨的建設(shè)注入時代內(nèi)涵的時代需要。在能力要求上，必須提高與時代相適應(yīng)的治理能力。

在全面從嚴治黨的背景下，加強黨的建設(shè)必須要敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)促進基層政治生態(tài)建設(shè)。第一，強化黨建工作責(zé)任制，加強基層黨組織建設(shè)。要樹立抓好黨建是最大政績的理念，圍繞提升基層黨組織治理能力，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。第二，著力構(gòu)建嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境、純真簡潔的黨內(nèi)人際環(huán)境和風(fēng)清氣正的黨內(nèi)工作環(huán)境。第三，建構(gòu)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)治理機制。通過構(gòu)建“為官不為”的長效治理機制、充滿活力的多元激勵機制和切實可行的履職容錯機制，積極培育黨內(nèi)先進文化，不斷培育良好的政治生態(tài)治理環(huán)境文化。

2.積極探索黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)耦合機制。大數(shù)據(jù)為黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升帶來良好的機遇和平臺，黨的建設(shè)必須牢牢抓住這個難得的歷史機遇。2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會指出：要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要抓手。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代語境，必須加強黨的建設(shè)與國家的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的耦合，積極探索黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)的耦合機制，不斷提升其耦合效應(yīng)。第一，加強互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地建設(shè)。要牢牢據(jù)守互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，用社會主義核心價值觀占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，凝聚意識形態(tài)共識。第二，要加大利用互聯(lián)網(wǎng)平臺抓黨的建設(shè)的力度。著力推進黨的建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，不斷提高黨的建設(shè)信息化工作水平。第三，要強化黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。依據(jù)黨建不同方面、不同層面的特點和規(guī)律，積極探索黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)的具體耦合方式。

3.構(gòu)建優(yōu)化基層政治生態(tài)技術(shù)保障機制。加強政治生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資料的聯(lián)合整理，打造基層政治生態(tài)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，形成系統(tǒng)可資利用的大數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)加工及應(yīng)用的權(quán)責(zé)利關(guān)系。制定完善面向不同主題、覆蓋各個領(lǐng)域的基層政治生態(tài)建設(shè)大數(shù)據(jù)建設(shè)標準；建立專門的政治生態(tài)大數(shù)據(jù)分析處理機構(gòu)，培養(yǎng)和造就懂政治、懂現(xiàn)代信息技術(shù)、懂管理且富有高度責(zé)任心、忠誠于黨、國家和人民的基層政治生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)人才隊伍。運用法治思維和法治方式，不斷推進政治生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)安全的立法，提高信息安全；創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體制，強化數(shù)據(jù)平臺資源的整合力度，提高大數(shù)據(jù)服務(wù)政治生態(tài)治理的效益。

［1］習(xí)近平參加全國人大會議一些代表團審議［N］.光明日報，2015-03-10.

［2］鄧小平文選.第3卷［M］.人民出版社，1993：367.

［3］習(xí)近平出席全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)開通儀式［N］.光明日報，2010-01-06.

［4］習(xí)近平總書記重要講話文章選編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：421.

［5］李丹陽.大數(shù)據(jù)時代的中國應(yīng)急管理體制改革［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（06）.

［6］民調(diào)力挺正風(fēng)紀：讓腐敗無處可藏［N］.人民日報（海外版），2014-01-03.

［7］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.光明日報，2014-10-09.

責(zé)任編輯：萬泳延

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A

1671-2994（2017）01-0147-05

2016-12-24

龔 晨（1979-），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校科研科助理研究員。研究方向：黨建，公共管理。