律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)：具有歷史意義的創(chuàng)新之舉

顧永忠（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)：具有歷史意義的創(chuàng)新之舉

顧永忠（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

最近，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），將今年4月司法部提出的“推動實現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋”這一改革主張付諸實施，這是具有歷史意義的創(chuàng)新之舉。

長期以來，我國刑事訴訟活動中律師辯護(hù)率只有30%左右，這與四中全會以來“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的重大改革舉措極不適應(yīng)?？梢哉f在沒有律師充分參與辯護(hù)的情況下，這兩項改革是難以取得預(yù)期效果的，也難以實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的司法工作目標(biāo)?！掇k法》的出臺對于解決這一問題邁出了非常重要的一步。

《辦法》突出地體現(xiàn)出以下亮點(diǎn)：

1.創(chuàng)新刑事法律援助制度。如前所述，我國刑事訴訟律師辯護(hù)率只有30%左右，70%左右的案件沒有律師辯護(hù)，這是一個巨大的缺口。如何解決？如果靠當(dāng)事人自己委托律師辯護(hù)提高律師辯護(hù)率在當(dāng)下我國現(xiàn)實條件下可以提升的空間是非常有限的。要提高律師辯護(hù)率，實現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋，必須靠刑事法律援助制度。但我國目前刑事法律援助的法定范圍還是很有限的，主要限于五種對象?！掇k法》則突破了現(xiàn)行刑事法律援助的范圍，對于不屬于法定法律援助范圍的案件只是被告人沒有委托辯護(hù)人的，分為兩種不同情況向被告人提供律援助：一種是適用普通程序?qū)徖淼囊弧⒍彴讣霸賹彴讣?，另一種是適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?。這樣在審判階段就可以實現(xiàn)律師辯護(hù)的全覆蓋。

值得注意的是，在創(chuàng)新將提供法律援助作為實現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋的主渠道的同時，還提出“探索實行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用”的意見。這種做法在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是成熟制度。目前，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人收入水平情況，進(jìn)行此種嘗試是有積極意義的。

2.務(wù)實推動律師辯護(hù)全覆蓋。無論從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民個人收入、律師資源還是從刑事案件數(shù)量和發(fā)展趨勢看，如果當(dāng)下要在刑事訴訟的全過程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判階段全部實現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋顯然是不可能的。因此，熊選國副部長代表司法部提出這一重要改革措施時就清醒地表示“這需要一個過程，應(yīng)該逐步推動”。那么，先從哪里開始？《辦法》確定了先在審判階段開展，這是非常務(wù)實的。從三個訴訟階段的比較看，審判是定罪量刑的重要階段，較審前階段更需要律師的參與，特別是在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的背景下更是如此。從律師發(fā)揮作用的條件和空間看，審判階段的辯護(hù)律師會見被告人、查閱案卷材料的條件最便利，在庭審中舉證、質(zhì)證、辯論，進(jìn)行辯護(hù)的空間最廣闊。再從辦案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師的關(guān)系及相互配合看，辯護(hù)律師參與刑事訴訟最早的辦案機(jī)關(guān)是法院，雙方合作關(guān)系最長，也比較成熟。這一切決定了律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作先從審判階段開始非常務(wù)實，律師能夠發(fā)揮的作用也最大。

3.切實保障律師辯護(hù)全覆蓋。推動律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問題，而且要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問題。也就是要從多方面調(diào)動律師參與刑事辯護(hù)的積極性，保障他們確實在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。為此，《辦法》強(qiáng)調(diào)“人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯護(hù)等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利”，而且還從細(xì)節(jié)上對如何保障這些權(quán)利作出了具體規(guī)定。譬如在閱卷方面規(guī)定“不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。有條件的地方可以設(shè)立閱卷預(yù)約平臺，推行電子化閱卷，允許刻錄、下載材料”，“律師可以帶一至二名律師助理閱卷”。又如為了保障律師確實發(fā)揮辯護(hù)作用，《辦法》規(guī)定“人民法院未在開庭15日前將辦法第四條第一款規(guī)定的材料補(bǔ)充齊全，可能影響辯護(hù)律師履行職責(zé)的，法律援助機(jī)構(gòu)可以商請人民法院變更開庭時間”。再如，“人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理律師投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、辦公場所公開受理機(jī)構(gòu)名稱、電話、來信來訪地址，及時反饋調(diào)查處理結(jié)果，切實提高維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的及時性和有效性，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵犯”。

經(jīng)費(fèi)問題一直是制約刑事法律援助制度的一個重要問題?！掇k法》針對這一問題也提出了多種解決途徑，從經(jīng)濟(jì)上保障律師參與律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。一是從總體上提出“建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要；二是明確提出司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付”；三是探索性地提出“有條件的地方可以開展政府購買律師援助服務(wù)”。

總之，《辦法》的制訂和試點(diǎn)工作的開展，將極大地推動刑事辯護(hù)全覆蓋工作向縱深發(fā)展，也將極大地推動我國刑事法律援助制度不斷完善，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)司法公正。