國家政治治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑探析

魏小羊

(信息工程大學 洛陽校區(qū),河南 洛陽 471003)

社會中的公共事務都具有政治的屬性，政治影響著社會生活的各個方面，政治治理構成了國家治理的重要組成部分。也正因此，推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，理所應當?shù)爻蔀閷崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內容，成為建成社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵一步。新時代要積極探索推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

一、制度路徑：繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度

制度路徑即為達成某種理想治理狀態(tài)，在制度層面所做的道路設計和思路安排?！邦I導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]推進政治治理能力現(xiàn)代化，從實踐層面看，首要的就是制度路徑，即繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷夯實政治治理能力提升的制度基礎。

(一)繼續(xù)堅持和發(fā)展一項根本政治制度

根本政治制度體現(xiàn)了中國特色社會主義“質的規(guī)定性”，在整個中國特色社會主義制度體系中居于核心的位置，是中國共產黨帶領全國各族人民組織國家政權、有效治國理政的根本所在?！爸袊伯a黨領導中國人民取得了革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題”[2]，這一問題的答案就是人民代表大會制度這一根本政治制度。新時代要繼續(xù)堅持和發(fā)展人民代表大會制度，助推國家政治治理能力的現(xiàn)代化，需要做好以下方面：第一，堅持中國共產黨的絕對領導。近代以來，無數(shù)仁人志士、主義思想、制度設計在中華大地上先后涌現(xiàn)，但最后均歸于失敗。只有中國共產黨成功地探索出了一條建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路，這是人民的選擇、歷史的選擇、真理的映照。正基于此，必須結合當前政治社會發(fā)展的實際，繼續(xù)堅持和發(fā)展好人民代表大會制度，并借助這一制度實施的渠道，有效地貫徹執(zhí)行黨在新時代的路線方針政策和各項決策部署，更好地助推國家治理水平的提升。第二，全面加強和改進法律實施工作。黨的十八大以來治國理政的最大亮點就是全面推進依法治國，它為協(xié)調推進“五位一體”總布局而提供了切實的法治保障。人民代表大會制度與法治有著特殊的緊密聯(lián)系，立足新時代，展望新未來，人民代表大會應以法治為行動指南，不斷加強和改進各領域的法律實施工作，從操作層面助推人民代表大會制度落到實處。第三，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。當前，人大代表應繼續(xù)發(fā)揮好傾聽人民群眾呼聲、反映人民群眾困難、代表人民群眾訴求、維護人民群眾利益的重要作用，做好新時代的人民代表工作。只有這樣，廣大人民群眾才會更加理解、認同、支持國家政治治理。上述三項工作做的越好，推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的政治基礎、法律基礎和民意基礎才會越牢固。

(二)繼續(xù)堅持和發(fā)展三項基本政治制度

概而言之，基本政治制度即是指中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，規(guī)范著我國政治生活的基本原則，支撐著根本政治制度，引領著各領域具體制度，在整個國家制度體系中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是國家政治治理能力現(xiàn)代化的基本載體，其重要性不言而喻。從這層意義上說，新時代推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，必然要求更好地堅持和發(fā)展這三項基本政治制度。首先，各民主黨派要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與治國理政，這是我國政治生活的特有形式和獨特優(yōu)勢，這是我國政治治理現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn)。面對新時代的形勢、使命和任務，有必要繼續(xù)堅持和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在各項制度操作層面上嘗試改革創(chuàng)新，最大限度地挖掘這一制度的潛力，發(fā)揮這一制度的作用。其次，新時代的民族工作呈現(xiàn)出一系列突出特點和挑戰(zhàn)，充分認清這一發(fā)展趨勢，繼續(xù)堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，推進民族工作創(chuàng)新發(fā)展，才能在民族事務領域取得新的成就，才能有效地改善少數(shù)民族群眾的生活現(xiàn)狀，助推政治治理現(xiàn)代化水平的提升。這是一項基礎但又是不可或缺的工作。最后，繼續(xù)堅持和完善基層群眾自治制度，工作著力點應放在保障基層群眾擁有實際的權力和權利上，放在確?；鶎尤罕娤硎軐崒嵲谠诘膶嵒萆?，這也是我國政治治理取得有效進展的群眾基礎。上述三項基本制度堅持和發(fā)展得越好，整個國家制度體系在國家政治治理實踐中發(fā)揮的效能也就越大。

(三)繼續(xù)堅持和發(fā)展各項具體制度

各項具體制度是由中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度衍生出來的，是國家政治治理最貼近實踐的制度體系，具體包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及生態(tài)文明體制等。從某種程度上說，如果沒有上述五個領域的具體制度，中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度的關鍵作用，就不可能得以有效發(fā)揮，國家政治治理就會成為空中樓閣。正基于此，推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，必然要求中國特色社會主義各項具體制度隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而與時俱進。其中，經(jīng)濟體制上必須持續(xù)推進簡政放權，進一步深化企業(yè)改革，同時，注重推動財稅體制和金融改革，推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村和科技體制改革，為新時代經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展而注入強勁動力；政治體制上必須與時俱進地發(fā)展中國特色社會主義民主政治，著力建設社會主義法治國家，精簡政府機構，下放管理權力，進一步完善民主監(jiān)督制度，為國家政治治理實踐而提供戰(zhàn)略指引；文化體制上必須在發(fā)展文化事業(yè)的過程中，統(tǒng)籌考慮社會效益和經(jīng)濟效益的辯證關系，充分發(fā)揮文化事業(yè)對國家政治治理的助推作用；社會體制上必須把促進就業(yè)工作、收入分配制度改革、民生領域體制機制創(chuàng)新、建設住房保障和供應體系等，作為當前和今后一個時期的首要任務，最大限度地增加社會發(fā)展活力，最大限度地增強社會發(fā)展動力；生態(tài)文明體制上必須把弘揚生態(tài)文明主流價值觀、推動生產生活方式綠色化以及加強生態(tài)文明制度建設作為重中之重，早日建成美麗中國，為廣大人民群眾的工作、學習和生活提供宜居的外部環(huán)境。

二、文化路徑：大力培育和弘揚社會主義政治價值觀

文化特指一個社會所共有的符號、規(guī)范及價值觀，文化路徑即通過對社會共有的符號、規(guī)范及價值觀加以明確引導，培育健康向上的政治文化，從而助推理想治理狀態(tài)實現(xiàn)目標的道路、思路，其中政治價值觀是核心。推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，需要在文化層面上大力培育和弘揚社會主義政治價值觀。

(一)凝練社會主義政治價值觀的核心內容

以馬克思主義為理論指導、以共產主義為最終目標的中國共產黨，在長期革命、建設和改革的偉大實踐中，形成了以“民主、自由、平等、法治”為主要內容的社會主義政治價值觀，為我國國家治理實踐提供了價值指引。其中，民主是社會主義的內在屬性，沒有民主就沒有社會主義，實現(xiàn)國家政治生活的民主化是國家政治治理的任務和目標；自由即人的全面發(fā)展，是共產主義的本質體現(xiàn)，實際上是中國共產黨推進政治治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)共產主義政治理想的重申；平等是社會主義的首要特征，也是中國共產黨始終堅持的政治價值觀念，它本質上要求社會主義社會的一切成員擁有平等的政治和社會地位；法治是中國共產黨治國理政的基本方式，構成我國政治治理重要的實踐路徑。在此基礎上，必須做好社會主義政治價值觀的理論闡釋和研究宣傳工作，讓社會主義政治價值觀成為廣大人民群眾耳熟能詳?shù)恼纬ＷR。在此需要說明的是，社會主義政治價值觀與社會主義核心價值觀存在著辯證的邏輯關系。一方面社會主義核心價值觀關注國家、社會和個人三個層面，規(guī)范全社會的實踐活動；而社會主義政治價值觀主要是針對黨員領導干部和廣大人民群眾在政治生活領域的言行舉止，二者在規(guī)范主體和規(guī)范領域方面有著明顯的差異。另一方面社會主義政治價值觀與社會主義核心價值，均以馬克思主義基本理論和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為思想淵源，以社會主義發(fā)展史和社會主義中國建設史為實踐基礎，具有質的統(tǒng)一性。深刻把握二者的關系，有助于我們準確地認識和理解社會主義政治價值觀。

(二)推進社會主義政治價值觀的生活融入

任何價值理念最終都要落實到生活實踐之中。大力培育和弘揚社會主義政治價值觀，需要從教育入手、從宣傳入手、從點滴著手，努力把社會主義政治價值觀融入國民生活的各方面，為推進政治治理能力現(xiàn)代化營造良好的社會氛圍。首先，把社會主義政治價值觀融入國民教育全過程。即把社會主義政治價值觀納入基礎教育、職業(yè)教育、成人教育以及高等教育全過程，落實到教育教學、管理服務、校園生活和實習實踐的各環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新多樣的形式，不斷推動社會主義政治價值觀進教材、進課堂、進頭腦，使其內化于心、外化于行。同時，作為學生學習和生活的榜樣，教師群體要模范學習踐行社會主義政治價值觀，充分發(fā)揮無可替代的指引和帶動作用。其次，多渠道多形式地踐行社會主義政治價值觀?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！卑焉鐣髁x政治價值觀真正融入每個人的精神之中，離不開日常政治生活實踐的養(yǎng)成。參加選舉投票、反映社情民意、參與社會聽證、開展村民自治、居民自治以及批評建議、申訴控告和檢舉等，均可為廣大人民群眾深刻領悟社會主義政治價值觀而提供的實踐平臺。同時，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡微博、城市文化以及公共場所人文景觀，大力宣傳社會主義政治價值觀，使之鮮活地印刻在廣大人民群眾的思想之中。

(三)踐行社會主義政治價值觀的示范引領

各級黨員領導干部在推進國家政治治理能力現(xiàn)代化上肩負著歷史重任，國家政治治理必須牢牢抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，最大限度地達成國家政治治理的價值共識，最大限度地凝聚國家政治治理的智慧力量，順利推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的實踐?！拔覀兊母刹恳线M，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。”[15]習近平在不同的場合多次強調學習與實踐問題，為全黨上下改進學風而提供了重要思想指導。具體到社會主義政治價值觀領域，黨員領導干部要主動學習并研究它的理論精髓，拓寬視野、增長才干，努力提高自身參與政治治理的水平和能力。與此同時，要堅持“學以致用”的原則，把社會主義政治價值觀轉化為謀劃工作的思路、促進發(fā)展的舉措、改進工作的本領。再有，要加入“宣傳隊”，做好“播種機”，帶頭傳播社會主義政治價值觀，使社會主義政治價值觀深入人民群眾、深入各行各業(yè)、深入社會各個角落，努力形成全社會學習、踐行社會主義政治價值觀的良好氛圍。

三、生活路徑：持續(xù)推進和維護社會和諧政治秩序

生活是指人們學習、工作、休閑、社交和娛樂等日常活動的總和，生活路徑即通過規(guī)范、約束人們的日?；顒?，引導其在社會政治生活中自主合理選擇為或不為特定行為，進而確保社會政治生活穩(wěn)定有序進行的道路、思路。國家政治治理最終要落實到社會政治生活實踐中，社會政治生活的狀況如何反映著國家政治治理的現(xiàn)代化水平。推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的生活路徑，就是持續(xù)推進和維護社會和諧政治秩序。

(一)豐富社會主義政治生活

在以馬克思主義為指導的社會主義中國，人民群眾是國家的主人。廣大人民群眾能否有序參與國家政治生活，能否暢通表達合法利益訴求，考驗著國家政治治理的能力和水平。推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，內在地要求就是要不斷豐富社會主義政治生活，使各黨派、各團體、各民族、各階層、各群體等都能有序參與到國家政治生活中來，滿足各方面的不同利益訴求?！墩螀⑴c藍皮書(2012)》的調查數(shù)據(jù)顯示，當前中國民眾的實際政治參與水平和政治參與滿意度較低，其參與國家政治生活的基本模式是“接受政策”，而非“參與政策”。這就需要繼續(xù)發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，繼續(xù)發(fā)展社會主義協(xié)商民主，進一步健全和完善包括選舉制度、行政聽證制度、民主監(jiān)督制度以及政務公開制度等在內的促進公民政治參與的制度體系，實現(xiàn)廣大民眾有效參與國家政治生活的制度化、法律化、常態(tài)化。此外，還應大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高民眾的文化素質和政治素質，著力建設社會主義政治文明，培育中國特色政治參與文化，創(chuàng)新中國特色政治參與渠道，推動公民政治參與的有序發(fā)展。

(二)建設社會主義政治生態(tài)

政治生態(tài)是黨風、政風和社風的綜合反映。中國共產黨作為執(zhí)政黨，其政治生態(tài)如何，在很大程度上影響著國家政治治理現(xiàn)代化的水平。從這個意義上說，推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，離不開風清氣正的社會主義政治生態(tài)。面對當前依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，習近平總書記多次強調要凈化政治生態(tài)，努力營造廉潔從政的良好環(huán)境，這也是國家政治治理實踐得以順利推進的重要保證。大量的事實表明，一方面政治生態(tài)出了問題，原因在于黨內政治生活出了問題。實現(xiàn)良好的國家治理，一項重要內容就是營造良好的社會主義政治生態(tài)。對此，首先需要嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，始終用好“批評和自我批評”這一有力武器，堅持以“黨內生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化”為切入點和落腳點，努力提高黨的組織生活質量，為凈化社會主義政治生態(tài)營造良好的組織環(huán)境。其次需要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格遵守黨章。新時代需要繼續(xù)加強黨員領導干部對黨章的學習研究，從黨章中明確應當遵守的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守黨章，按照黨章的要求從嚴約束自己的言行。最后需要推動反腐敗斗爭走向深入、走向持久。努力通過反腐倡廉建設來推動良好政治生態(tài)的形成，為反腐倡廉建設掃清思想障礙。

(三)推進社會主義政治安全

黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，將國家安全問題提上了重要議事日程。此后不久，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上再次強調走出一條中國特色國家安全道路，并把“政治安全”作為國家總體安全的根本加以強調，凸顯了新時期維護社會主義政治安全的重要意義，這也是穩(wěn)步推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新時代推進社會主義政治安全，必須緊貼時代發(fā)展要求，緊貼社會主義現(xiàn)代化建設實際，緊貼國家政治治理能力現(xiàn)代化實踐，積極探索創(chuàng)新中國特色社會主義教育的新形式新方法，增強全民政治自覺，提高全民政治定力。必須結合全面依法治國總方略，不斷推進社會主義政治安全法治化，這是社會主義政治安全得以持久、穩(wěn)固的關鍵所在。為此，在立法層面，必須提高對政治安全立法的認識，明確政治安全立法原則，健全和完善政治安全立法體制；在執(zhí)法層面，必須抓好政治安全執(zhí)法隊伍建設，確保政治安全執(zhí)法平等；在司法層面，必須堅持黨對政治安全司法領導，強化政治安全司法能力建設，不斷推進政治安全司法公平公正；在守法方面，必須充分發(fā)揮黨員領導干部的帶頭示范作用，著力培育全民政治安全責任意識，夯實社會主義政治安全的民眾基礎，這乃是國家政治治理能力現(xiàn)代化生活路徑之本。

四、結論

黨的十九大報告對國家政治社會各領域的治理作了長遠謀劃，提出了新的要求。在這樣的時代背景下，多路徑、不間斷地推進國家政治治理能力現(xiàn)代化，并以此助推國家整體治理能力水平的提高，應當內化為全社會的共識，外化為每位公民的言行舉止。落實到操作層面，制度路徑、文化路徑和生活路徑都是推進國家政治治理能力現(xiàn)代化的可行選擇，必須在上述三個方面長期堅持、久久為功。

[1] 習近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報,2014-02-18(1).

[2] 習近平.毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度 堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路[N].人民日報,2014-09-06(1).

[3] 習近平.在全黨大興學習之風 依靠學習和實踐走向未來[N].人民日報,2013-03-02(1).