名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的對(duì)策建議

霍永剛 王建明

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的對(duì)策建議

霍永剛 王建明

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展：一是加大宣傳教育輿論工作力度；二是盡快編制并完善保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；三是完善保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制；四是出臺(tái)地方配套法規(guī)、政策措施；五是加大財(cái)政支持力度、拓寬資金來(lái)源渠道；六是嚴(yán)格保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合；七是調(diào)動(dòng)所有者保護(hù)與發(fā)展的積極性；八是加強(qiáng)研究與保護(hù)開(kāi)發(fā)人才的組織與培養(yǎng)。

名鎮(zhèn)名村；傳統(tǒng)村落；保護(hù)與發(fā)展；對(duì)策建議

推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握保護(hù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要各級(jí)黨政部門的共同努力，積極配合，需要人民群眾的理解和支持。對(duì)此，筆者提出如下對(duì)策建議。

一、加大宣傳教育輿論工作力度

有效推進(jìn)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展首先要提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)，解決干部群眾的思想問(wèn)題。因而就必須加大宣傳、教育、輿論工作力度，把名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的宣傳教育輿論工作作為宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心設(shè)計(jì)并充分運(yùn)用形式多樣的宣傳教育載體，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚思想共識(shí)，為促進(jìn)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展提供有力的思想保證和輿論支持。

一是加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。要提高干部群眾對(duì)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，首先必須讓其具有歷史文化村鎮(zhèn)的基本知識(shí)；二是加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落政策法規(guī)的宣傳教育。名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)是我們開(kāi)展工作的基本依據(jù)，開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)并掌握這些政策法規(guī)同時(shí)也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的必然選擇；三是大力營(yíng)造名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的輿論氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，充分利用各種陣地，通過(guò)文化畫(huà)廊、標(biāo)語(yǔ)廣告、櫥窗、專欄等載體，通過(guò)組織演講、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳精品等各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大造輿論聲勢(shì)。另外，要特別重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。各級(jí)黨校、干校、行政院校要把名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展納入課程設(shè)置，開(kāi)設(shè)相應(yīng)專題，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文保意識(shí)和文化自覺(jué)。

二、盡快編制并完善保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，是其保護(hù)監(jiān)管、建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)，是保證其科學(xué)保護(hù)與合理利用的前提與基礎(chǔ)。要保護(hù)與發(fā)展好名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落，就必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)完善的規(guī)劃，做到“一鎮(zhèn)一村一規(guī)劃”，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)開(kāi)展保護(hù)發(fā)展工作。具體一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣诿鍏^(qū)域內(nèi)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落整體情況的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有特色、規(guī)范化的要求，盡快編制保護(hù)利用總體規(guī)劃，規(guī)定其保護(hù)、整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實(shí)施的政策和措施。

一是要制定合理的保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)。保護(hù)好村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、文化遺產(chǎn)甚至是村鎮(zhèn)內(nèi)居民的生活狀態(tài)；在保護(hù)村鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)、不改變村鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)的前提下，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行有序的更新和提高，以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量；為村鎮(zhèn)的未來(lái)找到一條發(fā)展的道路，達(dá)到發(fā)展和保護(hù)的和諧統(tǒng)一。二是要明確規(guī)劃編制的基本原則與主要內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)遵循原真性原則、整體性原則、活態(tài)傳承的原則、新老建筑相協(xié)調(diào)原則、近遠(yuǎn)期相結(jié)合原則、保護(hù)與發(fā)展互促原則、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則。其核心內(nèi)容是明確保護(hù)對(duì)象、劃定保護(hù)區(qū)劃、明確保護(hù)措施、提出規(guī)劃實(shí)施建議、確定保護(hù)項(xiàng)目。三是名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃相統(tǒng)一。歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。四是規(guī)劃制定要因地制宜、突出特點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待。規(guī)劃應(yīng)該是政府、居民、專家相結(jié)合的成果，必須充分考慮居民的選擇權(quán)利和意愿，這樣才能避免“千村一面”、保持特色。

三、完善保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制

完善的體制機(jī)制是名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的組織保障，也是做好名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施到位等各項(xiàng)工作的關(guān)鍵因素。

一是建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門職能，實(shí)行統(tǒng)一管理。各地方政府建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成的名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，由其全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，負(fù)責(zé)該市、縣范圍內(nèi)的名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，由其協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的關(guān)系。二是將名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展納入干部政績(jī)考核體系。把歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展工作的要求細(xì)化為具體的指標(biāo)、要求，并與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，納入干部政績(jī)考核體系。建立相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任追究制度，防止干部在名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展上的不作為與亂作為。三是建立健全名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系包括行政體制內(nèi)監(jiān)督和行政體制外監(jiān)督。行政體制內(nèi)監(jiān)督在于及時(shí)了解和掌握歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)、整治、更新、利用以及遭到損毀破壞的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨即研究解決，對(duì)違法案件的查處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。四是構(gòu)建“政府主導(dǎo)、居民主體、社會(huì)參與”的保護(hù)與發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。

四、出臺(tái)地方配套法規(guī)、政策措施

從目前情況看，國(guó)家層面已出臺(tái)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有之前的《文物保護(hù)法》等等。但國(guó)家層面的“條例”、“意見(jiàn)”不可能囊括所有方面，也不可能關(guān)注到所有細(xì)節(jié)，只能做一些宏觀的原則規(guī)定。如何把這些已有的政策法規(guī)執(zhí)行到位，還有很多具體工作需要做。

一是地方配套法規(guī)、政策措施要更具體、更細(xì)致，更具地方特色。各級(jí)地方配套法規(guī)、政策措施實(shí)際上是下級(jí)對(duì)上級(jí)法規(guī)、政策措施的貫徹落實(shí)，而要真正貫徹落實(shí)就不能簡(jiǎn)單地“依葫蘆畫(huà)瓢”，更不能搞成“上下一般粗、左右一個(gè)樣”，必須一級(jí)比一級(jí)更具體、更細(xì)致、更嚴(yán)格，更能凸顯本級(jí)地方的實(shí)際、特色。二是地方配套法規(guī)、政策措施要更具可操作性，更能解決實(shí)際問(wèn)題。地方配套法規(guī)、政策措施的制定必須面向操作層面，突出切實(shí)可行，所提原則、方法、要求、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中能夠具體實(shí)現(xiàn)，不能搞成看起來(lái)頭頭是道，冠冕堂皇，做起來(lái)無(wú)從下手、無(wú)法落實(shí)。三是地方配套法規(guī)、政策措施要統(tǒng)籌物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)方面。歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的配套法規(guī)、政策措施，不僅要注重其建筑的保護(hù)，還應(yīng)該注意保護(hù)好包括在這些歷史村鎮(zhèn)中生活著的人們的生活形態(tài)、勞作方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德與價(jià)值取向等在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的方方面面。保護(hù)與發(fā)展要以人為中心，不能把歷史文化村鎮(zhèn)變成死的“標(biāo)本”，而是要生活當(dāng)中的人，以及由人所創(chuàng)造、傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的“活態(tài)”的保護(hù)。同時(shí)，還要考慮保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的周邊環(huán)境。四是地方配套法規(guī)、政策措施要兼顧所有者、投資者等各方利益。

五、加大財(cái)政支持力度、拓寬資金來(lái)源渠道

資金是名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展不可缺少的支撐。一是政府要加大財(cái)政支持力度。把名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況逐年加大力度。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)歷史村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的優(yōu)秀項(xiàng)目和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。稅收返還為保護(hù)經(jīng)費(fèi)。旅游企業(yè)的地稅收入應(yīng)適當(dāng)返還為保護(hù)經(jīng)費(fèi)，形成以“名鎮(zhèn)名村旅游收入來(lái)保養(yǎng)名鎮(zhèn)名村”的良性運(yùn)作機(jī)制。二是當(dāng)?shù)鼐用褚l(fā)揮好自己的主體作用。首先是“居民自保、私保公助”。支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡约夯I集經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮自己的力量進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。在文物部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)維修、管理和使用，政府可以根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其次是“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”。當(dāng)居民即產(chǎn)權(quán)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行修繕保護(hù)時(shí)，可暫時(shí)由政府收購(gòu)產(chǎn)權(quán)，或?qū)a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移村集體，政府或村集體墊資修繕，產(chǎn)權(quán)人享有看管居住權(quán),以后村民有能力可以將產(chǎn)權(quán)贖回。最后是村集體籌資保護(hù)。村集體利用集體收入、信貸資金維修集體所有建筑，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的村民或者墊資搶修鄉(xiāng)土建筑，村集體對(duì)修繕好的鄉(xiāng)土建筑享有相應(yīng)的權(quán)益。三是鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。直接吸納社會(huì)資金和吸引鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。具體可采取以下形式：轉(zhuǎn)移性保護(hù)——引導(dǎo)社會(huì)力量在當(dāng)?shù)鼐用褡栽富A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移性保護(hù)，即鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保等方式參與保護(hù)利用；社會(huì)化保護(hù)——對(duì)未列入文保單位、保護(hù)點(diǎn)，村民“自保”有困難又需要搶救保護(hù)的鄉(xiāng)土建筑，可以通過(guò)單體出讓、整體出租使用年限等方式，允許企業(yè)和個(gè)人租用或購(gòu)買產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用；產(chǎn)權(quán)置換保護(hù)——即將鄉(xiāng)土建筑的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由農(nóng)戶自己出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，或由村集體以屋基置換建新居的形式，獲取鄉(xiāng)土建筑的產(chǎn)權(quán)，再由集體出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，由企業(yè)或個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，以加快傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)。

六、嚴(yán)格保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合

名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系具有兩面性，有矛盾沖突的一面，也有協(xié)調(diào)促進(jìn)的一面。我們應(yīng)該設(shè)法處理好二者關(guān)系，讓保護(hù)與發(fā)展并舉并相互促進(jìn)，形成“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”、“以保護(hù)促進(jìn)利用，以利用強(qiáng)化保護(hù)”的良性互動(dòng)。

一是保護(hù)與開(kāi)發(fā)要以“嚴(yán)格”與“適度”為原則。保護(hù)要嚴(yán)格，開(kāi)發(fā)要適度，嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)政策法規(guī)、制度措施做好保護(hù)工作。開(kāi)發(fā)要適度，就是在開(kāi)發(fā)利用上既無(wú)“不當(dāng)”的問(wèn)題也無(wú)“不夠”的問(wèn)題。二是嚴(yán)格保護(hù)要與發(fā)掘研究、整治開(kāi)發(fā)相結(jié)合。發(fā)掘研究遺產(chǎn)和合理整治環(huán)境，只有充分發(fā)掘研究名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的歷史文化與自然遺產(chǎn)，才能作為資源保護(hù)利用，才能在開(kāi)發(fā)中發(fā)揮其歷史文化價(jià)值和自然景觀價(jià)值。同時(shí)，有效保護(hù)必須進(jìn)行科學(xué)的合理整治，要按照不損害鄉(xiāng)土建筑本體、格局風(fēng)貌的原則，改善水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使原住民能在傳統(tǒng)村落里享受到現(xiàn)代生活的便利，并延續(xù)固有的文化傳統(tǒng)和生活方式。按照建設(shè)新村鎮(zhèn)、保護(hù)老村鎮(zhèn)的思路，對(duì)歷史村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃整治，明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個(gè)重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，避免在古村過(guò)度的建設(shè)而破壞古村的古樸氛圍。三是保護(hù)與開(kāi)發(fā)要修繕維護(hù)，采取活化措施。在保留原有建筑風(fēng)貌前提下，采取原來(lái)的特色建筑材料和傳統(tǒng)的建筑工藝，對(duì)老建筑進(jìn)行適當(dāng)修葺和改裝，維持老建筑原來(lái)的古樸外觀和建筑裝飾；根據(jù)老建筑的用途，在盡量保留原有建筑結(jié)構(gòu)和風(fēng)格的前提下，大力改善內(nèi)部的生活設(shè)施，如廁所、水電、網(wǎng)絡(luò)、照明等，滿足現(xiàn)代日常生活、辦公的需要。四是開(kāi)發(fā)利用要以提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏綖橐罋w。名鎮(zhèn)名村特別是傳統(tǒng)村落大都發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住環(huán)境和現(xiàn)代生活不協(xié)調(diào)。要改變這些貧困落后面貌，就必須加強(qiáng)其搶救保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用,處理好加強(qiáng)保護(hù)與提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的關(guān)系，既要高度重視鄉(xiāng)土建筑的搶救保護(hù)，又要熱切關(guān)注群眾民生，合理安排保護(hù)利用項(xiàng)目；既要科學(xué)整治村鎮(zhèn)格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)村落貧困落后的面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使生活在鄉(xiāng)土建筑里的村民同樣能享受現(xiàn)代文明的成果。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)其整體風(fēng)貌為前提，改善居住環(huán)境。

七、調(diào)動(dòng)所有者保護(hù)與發(fā)展的積極性

在名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位是前提,發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用是保證。一是努力尊重居民意愿，培育居民保護(hù)與發(fā)展的主體意識(shí)。通過(guò)宣傳和教育輿論，讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J(rèn)識(shí)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的歷史和文化以及經(jīng)濟(jì)等各方面的價(jià)值，認(rèn)識(shí)保護(hù)與發(fā)展這些歷史文化村鎮(zhèn)與自己切身利益的關(guān)系。努力尊重居民意愿和需求，多聽(tīng)他們的想法和意見(jiàn)，努力幫助其解決實(shí)際困難，培育居民保護(hù)與發(fā)展的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，讓居民真正意識(shí)到自己才是名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的主人，做好保護(hù)與發(fā)展工作是自己的事業(yè)，激發(fā)起他們的內(nèi)生動(dòng)力，從而自覺(jué)地投入到改善自身生產(chǎn)生活條件和名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的偉大工程中來(lái)。二是加強(qiáng)居民相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高居民保護(hù)與發(fā)展的自主能力。名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，以提高居民保護(hù)與發(fā)展的自主能力。另一方面與居民發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)有關(guān)的培訓(xùn)，以改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況。三是調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展工作的五個(gè)轉(zhuǎn)變。名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黝}，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在工作中實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：變“政府演戲、居民看戲”為“政府搭臺(tái)、居民唱戲”，即在組織領(lǐng)導(dǎo)上，把自上而下的工作部署與自下而上的宣傳發(fā)動(dòng)結(jié)合起來(lái)；變“政府說(shuō)了算”為“居民說(shuō)了算”，即在工作決策上，把政府的規(guī)劃指導(dǎo)與基層的民主議事結(jié)合起來(lái)；變“要居民干”為居民“我要干”，即在項(xiàng)目實(shí)施上，把組織上的典型示范與群眾的自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)；變“一個(gè)積極性”為“多個(gè)積極性”，即在建設(shè)投入上，把政策的扶持引導(dǎo)與居民投工投勞結(jié)合起來(lái)；變“短期行為”為“長(zhǎng)效管理”，在建設(shè)管理上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)與村民自治、民主管理結(jié)合起來(lái)。四是切實(shí)讓居民看到保護(hù)的前景，讓發(fā)展的成果惠及全體居民。許多歷史建筑在日趨衰敗、坍塌損毀，而居民即使有能力也不維修、保護(hù)，其中一個(gè)重要原因，是他們看不到保護(hù)與發(fā)展的前景，得不到維修保護(hù)的投資收益。要提高認(rèn)識(shí)，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的前景；堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，讓村民的利益與歷史村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用聯(lián)系在一起；與改善居民生活相結(jié)合，堅(jiān)持活態(tài)保護(hù)的原則，與人、與現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)聯(lián)，讓他們參與旅游開(kāi)發(fā)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)就地就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，從而調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，讓他們成為保護(hù)開(kāi)發(fā)的主體，提升歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的延續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，確保居民在保護(hù)開(kāi)發(fā)中獲取收益，讓開(kāi)發(fā)利用成果惠及全體居民。

八、加強(qiáng)研究與保護(hù)開(kāi)發(fā)人才的組織與培養(yǎng)

從目前的情況看，名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落研究與保護(hù)人才匱乏，研究基礎(chǔ)薄弱，建造、修繕、保護(hù)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土建筑的技術(shù)人才、民間工匠后繼無(wú)人，已成為制約其保護(hù)與發(fā)展的重要問(wèn)題。要切實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，就必須重視和加強(qiáng)研究與保護(hù)人才的組織與培訓(xùn)培養(yǎng)。

一是把名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落研究與保護(hù)人才組織起來(lái)。立足本地，把本土的人才組織起來(lái)。把與名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)的專家學(xué)者、研究人員組織起來(lái)，把從事傳統(tǒng)建筑修繕修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，以及具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和熟知鄉(xiāng)土建筑的形制樣式和特色工藝的工匠遴選出來(lái)、組織起來(lái)。同時(shí)，要本著“不求所有，但求所用、人才共享”的理念，吸引外地人才參與本地歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)本地人才的不足。二是加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落研究與保護(hù)人才的培養(yǎng)。一般來(lái)講，被選拔的人才都需經(jīng)過(guò)培養(yǎng)訓(xùn)練，才能成為各種職業(yè)和崗位要求的專門人才。如果說(shuō)“把名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落研究與保護(hù)人才組織起來(lái)”，那只是完成了人才選拔的任務(wù)，還需要進(jìn)一步重視與加強(qiáng)培養(yǎng)。三是組織開(kāi)展名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的課題研究、學(xué)術(shù)交流。組織開(kāi)展名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的課題研究和學(xué)術(shù)交流既是其人才培養(yǎng)的路徑選擇也是其人才培養(yǎng)的目標(biāo)體現(xiàn)。組織開(kāi)展課題研究，具體如名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展行動(dòng)方案研究、名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則研究、名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落旅游開(kāi)發(fā)研究、名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究、名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展監(jiān)管體系研究，等等。組織開(kāi)展名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落資源普查，組織開(kāi)展結(jié)合各地實(shí)際的專項(xiàng)研究，組織開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)單位的學(xué)術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供決策參考。

［1］林瓊?cè)A.福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策［J］.城鄉(xiāng)建設(shè),2010（01）.

［2］陳華,張萍,黃新葉.甘肅省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用探究［J］.建筑設(shè)計(jì)管理,2013（12）.

［3］曹偉，胡燕，曹昌智.推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展［J］.城市發(fā)展研究，2013(08).

［4］劉會(huì)，禹秀麗.論我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落的消失與保護(hù)［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.2015（4）.

［5］嚴(yán)子杰，馬明炬，游秀鳳.城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中歷史名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策——以廈門市為例［J］.發(fā)展研究，2016（3）.

［6］陳強(qiáng)，竇覺(jué)勇.談新型城鎮(zhèn)化背景下的歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)［J］.山西建筑，2017（4）.

（責(zé)編：張清雅）

F592.725

A

1008-8431（2017）05-0045-04

2017-08-21

霍永剛（1963-），男，中共太原市委黨校國(guó)防教研室主任、副教授；王建明（1973-），男，中共太原市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授。