基層社會治理創(chuàng)新的實踐與路徑選擇
——以山東省蓬萊市為例

畢 穎

基層社會治理創(chuàng)新的實踐與路徑選擇
——以山東省蓬萊市為例

畢 穎

社會治理是一個龐大的系統(tǒng)性工程，而基層則是社會治理的最前沿，也是治理的重點和難點所在?；鶎由鐣卫淼暮脡闹苯雨P(guān)系到社會是否能夠和諧穩(wěn)定發(fā)展。基層位于國家權(quán)力體系的最末端，是行政權(quán)力管控與社會自治的交接地帶，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各類社會矛盾相互交織，因此基層社會治理的任務(wù)重、壓力大，加之社會轉(zhuǎn)型期一些傳統(tǒng)的體制機制改革滯后，一時難以跟上新形勢下社會治理的需要，使基層社會治理創(chuàng)新面臨重重困境。要探索一套精細化可操作的方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的積極要素，走出一條基層社會治理創(chuàng)新的路子。

社會治理；創(chuàng)新；基層

自黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”的概念以來，如何加強和創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就成為備受關(guān)注的話題。基層是國家政權(quán)與人民群眾聯(lián)系最為直接的一環(huán)，各種社會矛盾和復(fù)雜利益關(guān)系在此相互交織，成為社會治理的重點和難點?；鶎由鐣卫淼乃胶托Ч苯雨P(guān)系到社會能否實現(xiàn)善治。本文從加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要意義入手，通過調(diào)查問卷、座談、走訪等形式，對山東省蓬萊市多個基層社區(qū)的治理情況進行了調(diào)研，以點帶面，解剖麻雀，闡述蓬萊社會治理的實踐、梳理當前基層社會治理面臨的困境，從而有針對性地提出新形勢下加強和創(chuàng)新基層社會治理的可行性路徑。

一、加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要意義

在中國，社會治理可以理解為，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，由政府主導，社會組織、公民等多元主體共同參與，針對社會公共事務(wù)進行的治理活動。[1]而所謂基層社會治理就是指基層政府與轄區(qū)內(nèi)的公民和各類社會組織開展廣泛合作，有效整合各種社會資源來應(yīng)對社會風險、調(diào)處社會矛盾、提升公共服務(wù)、促進社會公正從而保障社會穩(wěn)定、增進人民福祉。其主要內(nèi)容大致包括提供社會公共服務(wù)、提供社會保障和福利、進行社區(qū)管理、維護公共安全等。由此可見，基層社會治理直接關(guān)聯(lián)著廣大人民群眾的切身利益，是整個社會治理體系中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。俗話說，基礎(chǔ)不牢地動山搖。因此，在中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的治國理政新形勢下，加強和創(chuàng)新基層社會治理，不僅僅是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，補齊社會治理體系中的“短板”，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保證國家長治久安、社會和諧有序、人民安居樂業(yè)的必然要求。

（一）加強和創(chuàng)新基層社會治理是全面建成小康社會的必由之路

全面小康的社會建設(shè)指標就是要“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”?；鶎邮侵泵嫒嗣袢罕姷拇翱?，要做好這項工作，必須從基層出發(fā)，向基層著力，不斷提升基層社會治理和服務(wù)的水平，努力做到問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層，讓人民群眾有獲得感和幸福感，進而增加群眾對全面小康的認同感，為真正建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加強和創(chuàng)新基層社會治理是全面深化改革的重要抓手

全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎由鐣卫硎钦麄€國家治理體系中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，從基層發(fā)力，盡快扭轉(zhuǎn)長期以來重管控輕服務(wù)，重行政輕自治的社會治理模式，最大范圍地整合社會資源，最大限度地調(diào)動公民和社會組織等多元主體參與，構(gòu)建一個協(xié)同治理的基層社會治理新格局對盡快實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標具有重要意義。

（三）加強和創(chuàng)新基層社會治理是全面依法治國的關(guān)鍵一環(huán)

基層是重要的普法宣傳陣地，承擔著培育人民群眾的法律意識，使其養(yǎng)成遵紀守法習慣的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會治理法治化理念。這就要求在基層社會治理的過程中，要注重培育公民的法治思維，引導其自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，激勵人人爭當遵守法律的表率，使法治意識在全社會蔚然成風，從基層夯實全面依法治國的基礎(chǔ)。

（四）加強和創(chuàng)新基層社會治理是全面從嚴治黨的迫切需要

基層黨組織是基層社會治理工作的領(lǐng)導核心，起著凝心聚力、協(xié)調(diào)各方、促進發(fā)展的關(guān)鍵作用。因此，習近平高度重視基層黨建工作，他強調(diào)，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，鞏固黨的執(zhí)政根基，必須扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。[2]這就要求在加強和創(chuàng)新基層社會治理的過程中，基層黨組織切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格貫徹落實黨的各項路線方針政策，從根本上維護好人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、基層社會治理的蓬萊實踐

近年來，蓬萊市在社會建設(shè)方面不斷加大投入，特別是下大力氣鞏固提高民生事業(yè)，努力增強人民群眾的幸福感和獲得感。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，蓬萊在推進社會治理的過程中也面臨著各種問題與挑戰(zhàn)。

（一）蓬萊市加強和創(chuàng)新社會治理的實踐探索

蓬萊市在創(chuàng)新社會治理的過程中，始終堅持以民生導向為引領(lǐng)，積極調(diào)動和培育社會力量參與治理，努力開創(chuàng)協(xié)同治理的新局面。

1.加大公共服務(wù)投入，努力緩解供需矛盾，提升治理水平。近年來，蓬萊一方面在教育、醫(yī)療、文化生活、社會保障和救助等人民群眾密切關(guān)注的民生領(lǐng)域不斷加大投入，完善和提升公共服務(wù)。比如在教育方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，深入推進學區(qū)制、校長教師交流輪崗改革，2016年，全市完成6所中小學改造，啟動新高中、開發(fā)區(qū)小學等5所學校建設(shè)。設(shè)立教育基金，對品學兼優(yōu)的貧困中小學生實施獎勵。在醫(yī)療方面，夯實基層醫(yī)療基礎(chǔ)，僅2016年就完成12處基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)、188個標準化村衛(wèi)生室改擴建。在文化方面，注重豐富群眾文化生活，先后完成60個村級文化大院和40個農(nóng)家書屋改造提升，舉辦各類文化活動1600多場次。[3]這些努力旨在讓人民群眾生活得更舒心。

另一方面，加強監(jiān)管、防控風險，積極調(diào)處各種社會矛盾，讓群眾生活得更安心。為了使群眾的訴求得到快速有效的回應(yīng)，蓬萊市組建成立89000民生服務(wù)中心，開通熱線，集中受理群眾訴求。強勢強力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決將責任落實到位、排查覆蓋到位、隱患整改到位，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，健全公共安全和應(yīng)急管理機制，提高預(yù)警處置能力。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案，切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化反恐和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會治理模式，推動網(wǎng)格化管理，開發(fā)建設(shè)社會治理信息系統(tǒng)。2013年以來，逐步開展了社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，在維持原社區(qū)、街道基本格局不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民區(qū)和村落的分布情況，將全市各鎮(zhèn)街的人、地、情、事、物全部整理劃分成若干個管理服務(wù)網(wǎng)格。并探索組建起專業(yè)化的網(wǎng)格管理團隊，通過責任包干等機制，細化管理任務(wù)，改粗放式管理為明確責任到人的人性化服務(wù)，這樣一來就有效推動被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，由從前坐在辦公室里等群眾變?yōu)樯钊肴罕娚祥T服務(wù)。推行網(wǎng)格化管理以來，蓬萊已經(jīng)按照城市社區(qū)每400戶配備1名、農(nóng)村社區(qū)每200戶配備1名的標準在全市范圍內(nèi)建立起了專業(yè)的網(wǎng)格管理員隊伍，目前，蓬萊共建立網(wǎng)格員隊伍889支，設(shè)立網(wǎng)格員1507名。網(wǎng)格化管理有效地整合了社區(qū)內(nèi)各類資源，使社區(qū)管理日漸趨于精細化、科學化和長效化，極大促進了社區(qū)服務(wù)職能的提升，推動社區(qū)的管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，基層自治能力和效率明顯改善。

在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，蓬萊市通過政府采購啟動了社會治理綜合信息平臺的軟件開發(fā)工作，建立起社會治理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)立了人口、實有房屋、社會組織、網(wǎng)格服務(wù)管理、家庭道德檔案、特殊人群、社會治安防控、社會矛盾糾紛處理八個子系統(tǒng)，把“人、地、物、事、情、組織”全部納入信息系統(tǒng)，同時為1507名網(wǎng)格員和全市584個村居、12個鎮(zhèn)街和蓬萊市級分別開通了用戶端口，設(shè)置了不同的用戶權(quán)限，但僅網(wǎng)格員有基礎(chǔ)信息錄入權(quán)。[4]該系統(tǒng)的運行，將網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)街和市納入到一張上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系中，一改從前因信息反映不及時不準確不靈敏而造成的管理和服務(wù)遲滯的問題，極大提高了各級管理服務(wù)單位在社會治理過程中組織、指揮、調(diào)度的效率，形成了“指令能下達，信息能上呈，問題能解決”的善治局面。

3.整合資源，調(diào)動多方力量參與治理，有效化解社會矛盾。蓬萊致力于調(diào)動社會力量，組織專業(yè)化團隊專門解決醫(yī)療、交通、勞資等突發(fā)性、專業(yè)性矛盾。目前，蓬萊已經(jīng)建立起三個第三方調(diào)解委員會，分別負責解決醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛等專業(yè)性矛盾，并設(shè)有專門的調(diào)解庭，配備專業(yè)人員進行矛盾調(diào)解。在相關(guān)各方的不懈努力下，一套專業(yè)的保險保障機制已見效能。比如醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，目前已經(jīng)組建起由51名醫(yī)學專家和15名法律專家構(gòu)成的專家?guī)欤瑢︶t(yī)療糾紛實行提前介入、專業(yè)調(diào)解。僅2016年，蓬萊市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會已成功調(diào)處各類醫(yī)療糾紛35起，當事方總共獲得理賠260余萬元，最大程度地維護了醫(yī)患雙方的合法利益，有效地預(yù)防和減少了醫(yī)鬧事件的發(fā)生。另外，為了綜合調(diào)處各類社會矛盾，有效防控風險，還專門設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作指揮中心，蓬萊市綜治辦、維穩(wěn)辦、司法局、家庭道德檔案辦公室等部門都進駐該指揮中心辦公，集約資源，把分散力量擰成一股繩，充分利用信息平臺大數(shù)據(jù)和專業(yè)化調(diào)處，提高處理突發(fā)社會事件的指揮協(xié)調(diào)能力和風險防控能力。

（二）蓬萊市社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.公共服務(wù)的供需矛盾客觀上增加了社會風險。近年來，蓬萊經(jīng)濟社會的發(fā)展吸引外來人口不斷涌入，而本地人口也逐漸趨于老齡化，這種人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動一定程度上增加了基本公共服務(wù)供給的壓力，原有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共資源供給日趨緊張。一些特殊群體面臨貧困、失業(yè)、上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難的風險增加，現(xiàn)有的公共服務(wù)供給機制面臨挑戰(zhàn)。

2.基層行政管理體系轉(zhuǎn)型艱難。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的利益訴求越來越多元化，基層社會矛盾愈發(fā)紛繁復(fù)雜，這使得基層行政管理體系承擔的社會治理任務(wù)越來越繁重。而在蓬萊這樣縣市一級行政部門中普遍存在著條塊分割機制，這不可避免的造成了社會治理權(quán)力分配的不對稱，使基層行政管理部門陷入“責任無限，權(quán)力有限”的尷尬境地，極大限制了其從行政管理向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)型。

3.各治理主體參與度有限，協(xié)同治理落實不到位。由于傳統(tǒng)價值觀念束縛、基層社會組織自身發(fā)育不足、公民政治文化素養(yǎng)參差不齊以及基層社會治理的工作機制、激勵機制和約束機制不健全等多種原因，導致基層社會治理的參與度低，政府與公民、社會組織以及基層自治組織協(xié)同共治的局面一時間難以形成。一些鎮(zhèn)街原有的承擔社會文化服務(wù)職能的組織，甚至是公益性組織和團體之間也較少開展交流合作，社會治理資源難以整合，部分公共服務(wù)資源閑置甚至浪費。

三、基層社會治理創(chuàng)新的困境

基層位于國家權(quán)力體系的最末端，是行政權(quán)力管控與社會自治的交接地帶，加之社會轉(zhuǎn)型期一些傳統(tǒng)的體制機制改革滯后，一時難以跟上新形勢需要，基層社會治理創(chuàng)新面臨重重困境。

（一）長期以來社會治理的價值取向存在偏差

過于注重“維穩(wěn)”和忽視“維權(quán)”，注重“管控”而忽視“服務(wù)”。一些地方和部門片面強調(diào)政府對社會自上而下的單向管控，以“維穩(wěn)”為管控目標和手段，實際上則是借“維穩(wěn)”之名維護地方和部門的“政績”。社會矛盾一旦爆發(fā)，不注重疏導，反而傾向于采用圍堵、遏制、甚至打壓的方式企圖平息矛盾。結(jié)果卻適得其反，將社會治理引入社會管制的死胡同，繼而侵害公民權(quán)利，加劇社會矛盾，偏離追求公平正義、謀求民生福祉、實現(xiàn)社會善治的初衷。

（二）協(xié)同治理格局難以形成

政府習慣性地包攬一切，制度性困境造成社會組織發(fā)育不良。政府習慣于將社會公眾和社會組織視為治理的對象，將“對社會進行治理”片面理解為“對社會組織進行管控”，而忽視了廣大人民群眾在社會治理中的主體地位，忽視了社會組織的協(xié)同治理作用。一方面導致政府深陷繁枝末節(jié)的社會事務(wù)之中難以抽身，職能不斷擴張，行政成本高而服務(wù)效率低。另一方面遏制了社會組織的發(fā)育，很多已有的社會組織也不可避免地被行政化，缺乏獨立性。如此就形成了“強政府、弱社會”的尷尬局面，使得多元主體協(xié)同治理的格局難以形成。

（三）社會治理中容易出現(xiàn)“收死放亂”的亂象

行政系統(tǒng)“條塊”分割，“條”“塊”關(guān)系矛盾，導致權(quán)力邊界不清晰?！皸l”是指從中央到地方按照層級對應(yīng)設(shè)置的具有相似職能的部門，這些部門間相互貫通，使政令能夠自上而下的順利推行，具有一致性；“塊”則是指按照管理內(nèi)容進行職能劃分的地方各級政府。它是為配合地方政府綜合管理的需要，確保一級政府的完整性、獨立性以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)和配合。這種“條塊”關(guān)系要求“上下對口、左右對齊”，造成了“職責同構(gòu)”、“雙重從屬制”等弊端。導致一些部門受多重制約，存在多頭管理現(xiàn)象，形成“部門主義的制度化權(quán)利”，從而削弱了治理和服務(wù)效能。

（四）社會治理資源匱乏

基層工作重、責任大，而財力、物力、人力卻相對不足。目前，在基層社區(qū)中普遍存在管理資金投入不足、專業(yè)管理人員缺失，服務(wù)和活動場地有限等問題。特別是在一些地方推行網(wǎng)格化管理、進行電子化社區(qū)環(huán)境建設(shè)的過程中，社區(qū)網(wǎng)格化和電子化建設(shè)的水平參差不齊，特別是一些老舊社區(qū)因先天滯后，硬件設(shè)施建設(shè)跟不上，很難實現(xiàn)電子化應(yīng)用的全覆蓋。更為棘手的問題是基層社會治理專業(yè)人才的匱乏，基層鎮(zhèn)街原有的干部隊伍無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以滿足新形勢的需要。因此，基層社會治理急需擴充既具備豐富專業(yè)知識，又掌握先進管理技術(shù)的專業(yè)人才。但是，由于經(jīng)濟待遇不合理、社會地位低、工作負擔重等原因，很難吸引專業(yè)的社會工作人才扎根基層，造成了社會工作人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重不足。

四、基層社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

基層是社會治理的最前沿，基層不牢，地動山搖。針對上述問題，亟待探索一套精細化可操作的方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的積極要素，走出一條基層社會治理創(chuàng)新的路子。具體可從以下幾個方面著手：

（一）明確社會治理創(chuàng)新的目標，形成理性的治理理念

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，其中在社會領(lǐng)域就是要緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義來深化社會體制改革，從而加快形成科學有效的社會治理體制。基層社會治理創(chuàng)新的目標則是要通過整合各類社會資源，調(diào)動公民、社會組織等多元主體參與，形成一種政府與社會雙向參與、良性互動的治理模式，從而不斷提升基層社會治理的效率和水平。根據(jù)這一目標，我們應(yīng)摒棄過去一元主體治理格局下重管控輕服務(wù)、重維穩(wěn)輕維權(quán)的治理理念，將民主法治、公平正義、自由包容、安定有序作為社會治理的基本價值追求，確立責任為基、民生為本、服務(wù)先行、多元協(xié)同、和諧至上的社會治理理念，在基層營造一個更為安定融洽的治理環(huán)境。

（二）合理界定治理主體的職責范圍，完善多元參與的協(xié)同治理格局

要在劃清基層政府與社區(qū)自治組織職能邊界的基礎(chǔ)上，推動形成多元主體協(xié)同治理的新格局。首先，基層黨委政府要發(fā)揮主導作用，強化研判社會發(fā)展趨勢、規(guī)劃社會發(fā)展方案、制定相關(guān)法規(guī)政策、統(tǒng)籌制度性設(shè)計等職能。其次，通過促進基層民主協(xié)商、推動政府購買社會服務(wù)等舉措，激發(fā)社會的自我調(diào)適功能。在基層建立社區(qū)論壇、社區(qū)聽證、社區(qū)評議等民主協(xié)商機制，通過平等對話，溝通協(xié)商的途徑從源頭上疏導矛盾，解決各類社會問題。再次，通過政府購買公共服務(wù)，引導社會組織為基層的社會民生事業(yè)提供專業(yè)化和公益性的服務(wù)，不斷提升基層社區(qū)的服務(wù)水平。第四，培育“治理型”公民，引導公民積極參與社會治理。一方面大力培育公民在政治和社會生活方面的主體意識、權(quán)利意識和責任意識，增強其參與社會治理的主動性；另一方面不斷完善和規(guī)范公民參與社會治理的制度、程序和組織機構(gòu)，為公民參與社會治理暢通渠道。

（三）大力培育社會組織，激發(fā)社會組織活力

一是建立健全政府購買公共服務(wù)的機制，規(guī)范購買流程，制定指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的性質(zhì)、種類和內(nèi)容等；密切關(guān)注群眾需求的動向，實時進行調(diào)整；采用績效考核的辦法對所購服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和性價比進行考評，做到政府購買服務(wù)的公開透明。二是放寬社會組織的準入門檻，健全登記管理制度。除宗教類、政治類和法律類等國家明文規(guī)定需進行前置審批的社會組織外，對于一些行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類的社會組織可以放寬登記管理的權(quán)限，特別是對涉及城鄉(xiāng)社區(qū)的基層服務(wù)類社會組織應(yīng)降低登記準入的門檻。三是對社會組織給予必要的財稅扶持，比如通過公共財政幫扶和福利彩票公益資助來幫助一些基層服務(wù)類社會組織的發(fā)展，也可以鼓勵民間資本參與該類社會組織的建設(shè)。四是通過加強監(jiān)督來對社會組織進行規(guī)范管理，嚴格社會組織的運營規(guī)范，對違法違紀的社會組織依法嚴懲。

（四）注重人力資源開發(fā)，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)

一是建立健全人才引入機制，通過組織專業(yè)培訓和職業(yè)水平考試、完善招募注冊和激勵回饋機制等，引入、培養(yǎng)繼而留住專業(yè)化的社會工作人才服務(wù)基層。二是要通過大力宣傳和政策傾斜，引起全社會對社會工作的重視，不斷提高基層社會工作人才的社會地位，切實改善其薪資待遇問題，從而吸引更多優(yōu)秀人才主動加入到基層社會治理的隊伍中。三是完善獎懲激勵機制和考核機制，對職業(yè)道德良好、敬業(yè)奉獻、在基層社會治理創(chuàng)新工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀社會工作者給予更多職務(wù)晉升和職業(yè)發(fā)展的機會等。

[1]王浦劬．國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系[J]．國家行政學院學報，2014(3)．

[2]顧朝曦. 在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進基層社會治理創(chuàng)新[J]．求是,2016(4).

[3]2016年蓬萊市政府工作報告[EB/OL].蓬萊市人民政府網(wǎng)，2016-02-29.

[4]李仁,高林.蓬萊基層善治的“網(wǎng)格化”思維[N]．煙臺日報，2016-02-01.

（責任編輯 胡愛敏）

畢穎，中共蓬萊市委黨校講師，碩士（郵政編碼 265600）

C916

A

1672-6359(2017)02-0048-05