新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的路徑思考

蔣紅丹

新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的路徑思考

蔣紅丹

目前，全面從嚴治黨已經(jīng)成為黨建新常態(tài)，而權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗。解決黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟等問題，強化黨內(nèi)監(jiān)督必不可少。由于種種原因，現(xiàn)實中黨內(nèi)監(jiān)督在健康發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多問題，監(jiān)督的效果并沒有完全達到理想的程度。因此，在全面從嚴治黨的大背景下探討加強黨內(nèi)監(jiān)督的路徑問題顯得尤為重要。

全面從嚴治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞著全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了一系列重要觀點，他強調(diào)指出，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵1]全面從嚴治黨，需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)從提升黨內(nèi)監(jiān)督的意識、做好監(jiān)督的制度化設(shè)計、拓寬監(jiān)督渠道上以及重視黨外監(jiān)督上充分考慮，做好妥善的安排。

一、提高黨內(nèi)監(jiān)督的意識

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求，在黨的組織內(nèi)部，通過批評、揭露、糾偏等方式開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動。保證黨組織及黨員干部正確行使權(quán)力、履行職責(zé)和義務(wù)，保證每一名黨員干部都能夠自覺抵制不良思想的侵襲，保持清正廉潔，自覺為人民服務(wù)，最終使黨立于不敗之地，能夠長期執(zhí)政永久執(zhí)政。增強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性首先要從提高黨內(nèi)監(jiān)督的意識上考慮。

（一）提高黨委主體責(zé)任意識

“黨委主體責(zé)任”即黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是加強黨內(nèi)監(jiān)督的首要責(zé)任，提高黨內(nèi)監(jiān)督意識首要的是要提高黨委的主體責(zé)任意識。黨要管黨，從嚴治黨，離不開各級黨委的齊抓共管。黨委書記要把抓黨建當(dāng)做分內(nèi)之事，把從嚴治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實好。習(xí)近平總書記明確指出，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。因為我們黨是執(zhí)政黨，黨委是執(zhí)政黨的黨委，黨員干部是執(zhí)政黨的黨員干部，黨委書記抓好黨建義不容辭、責(zé)無旁貸，這也是中國共產(chǎn)黨建黨96年優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。

（二）提高紀委監(jiān)督意識

習(xí)近平強調(diào)，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀委開展工作。各級紀委要以更高標準、更嚴紀律要求紀檢監(jiān)察干部，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。[2]紀委是反腐倡廉的主要實施者，在監(jiān)督黨員干部遵紀守法過程中發(fā)揮著重要作用。十八大以來，各級紀委大顯神通，在反腐中取得了顯著成效，營造了一股風(fēng)清氣正的氛圍，為促進黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)、為黨贏得廣大人民群眾的信任和支持發(fā)揮了重大的作用。事實證明，一支強有力的紀檢監(jiān)察隊伍對發(fā)揮紀委的專項監(jiān)督職能至關(guān)重要，因此，加大力度培養(yǎng)選拔紀檢監(jiān)察人才，紀委也要積極加強自身的建設(shè)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，充分發(fā)揮表率作用，從而在黨內(nèi)監(jiān)督中充滿底氣和硬氣。

（三）提高黨員主動監(jiān)督意識

黨的十八屆六中全會指出，要建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。[3]廣大黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮離不開廣大黨員的有效監(jiān)督，而現(xiàn)實生活中由于種種原因，廣大黨員的主動監(jiān)督意識不夠，有的礙于情面不愿意監(jiān)督，覺得監(jiān)督對象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，有的甚至是其直接上級，礙于平日的關(guān)系和一些情感因素，不愿意主動監(jiān)督；有的能力素質(zhì)不足不會監(jiān)督，個別黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序及方法缺乏有效的了解和認知，對自身的民主監(jiān)督權(quán)利認識不清，忽視自身建設(shè)，不能實施有效監(jiān)督的行為；有的害怕遭到打擊報復(fù)不敢監(jiān)督，有的黨員擔(dān)心揭發(fā)問題，會遭到領(lǐng)導(dǎo)或者其直屬上級“穿小鞋”、“難看”，因而不敢監(jiān)督，多數(shù)以“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)居多，對于一些消極腐敗現(xiàn)象漠不關(guān)心。而現(xiàn)實中由于信訪舉報，舉報人遭到不同程度打擊報復(fù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的舉報達到了效果，有的傾家蕩產(chǎn)，有的差點丟了性命，而對舉報者又缺乏有效的保護措施，這些確實影響了部分黨員的民主監(jiān)督積極性，致使廣大黨員的民主監(jiān)督威力和作用發(fā)揮得不甚明顯。而黨員是黨內(nèi)民主的主體，鑒于此種種情況，應(yīng)切實提高黨員的監(jiān)督意識來促進黨內(nèi)監(jiān)督取得實效。通過開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，提高黨員監(jiān)督責(zé)任和意識，讓黨員認識到自己作為黨內(nèi)民主政治生活的主體，是全面從嚴治黨的一分子，應(yīng)該積極行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮黨內(nèi)主人翁作用，為全面從嚴治黨做出積極貢獻。

二、做好黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計

加強黨內(nèi)監(jiān)督是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要完善的頂層設(shè)計和科學(xué)合理的監(jiān)督體系做保障。

（一）建立完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項規(guī)章制度

2015年中央修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些都是新形勢下加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性成果，對增強黨在長期執(zhí)政條件下的自我革新、自我完善具有非常大的現(xiàn)實意義。做好黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計首先就要以這些條例和準則為依據(jù)，并結(jié)合各單位具體情況細化處理，制定易于實施、科學(xué)合理的操作細則，只有完善的規(guī)章制度，才能有效提升黨內(nèi)監(jiān)督效能。

（二）堅持民主集中制

堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。首先要正確理解民主和集中的關(guān)系，民主，不是七嘴八舌式的沒有統(tǒng)一意見，集中也不是一錘定音領(lǐng)導(dǎo)說了算，更不是把群眾意見和領(lǐng)導(dǎo)意見簡單相加，民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成的，民主和集中不能割裂開。只講民主，不講集中，會導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)，喪失統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力，導(dǎo)致黨委決策失效。只講集中不講民主，又必然會導(dǎo)致獨斷專行，個人專權(quán)，滋長官僚主義，最終人民群眾的利益無法保證。毛澤東早就講過，“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。”[4]堅持正確的民主集中制，可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部專權(quán)，也可以避免無政府狀態(tài)，可以有效遏制腐敗，可以充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力。

（三）健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)

黨的十八屆六中全會公報將監(jiān)察機關(guān)與人大、政府并列提出，這在中央文件中是首次，意味著新的國家監(jiān)察體系建設(shè)已經(jīng)提上日程。目前，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)率先在北京、山西、浙江開始試點，黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公。監(jiān)察委員會由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、檢察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)與公職人員依法進行監(jiān)督，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，擴大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段。這是發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)專屬職能的重要抓手，也是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的有力舉措，最終保持反腐的高壓態(tài)勢不減，促使各級政府機關(guān)永不敢腐，永葆廉潔高效。

三、拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道

黨內(nèi)監(jiān)督，是一個監(jiān)督主體和監(jiān)督客體相互統(tǒng)一、相互作用的有機過程，除了提高監(jiān)督主體的監(jiān)督意識、健全完善監(jiān)督頂層設(shè)計以外，還需要綜合拓寬監(jiān)督渠道，讓黨員干部有渠道反映問題、有渠道解決問題。

（一）強化黨內(nèi)巡視監(jiān)督

巡視是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，更是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，反腐敗也是通過巡視取得了顯著的成效。在查處的一些大案要案中，諸如蘇榮、萬慶良腐敗、山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等都是經(jīng)過巡視發(fā)現(xiàn)的。因此要切實加強巡視監(jiān)督，按照中央巡視工作方針要求加強實施，并以制度形式確定下來認真貫徹落實，定能利劍高懸，威懾常在，讓腐敗分子常懷警戒之心，祛除貪腐之念，保持黨的肌體清凈整潔，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）推進派駐工作全覆蓋

派駐監(jiān)督，是中央紀委職能的重要組成部分，其本質(zhì)就是黨內(nèi)監(jiān)督，推進派駐工作全覆蓋也是提升黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要渠道。在派駐機構(gòu)改革之前，有些省直單位沒有設(shè)立紀檢機構(gòu)，致使監(jiān)督處于空白，有的單位雖然有派駐紀檢組，但是由于種種原因，體制機制不順，監(jiān)督缺位，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有全覆蓋，給腐敗留下了滋長的空間?，F(xiàn)在，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路，必將推動全面從嚴治黨邁向新境界。切實推進派駐工作全覆蓋，昭示了全面從嚴治黨無特區(qū)，反腐敗無特例，國事無私，法不容情。

（三）加強批評與自我批評

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)就是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束、自我完善，因此提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，用好批評和自我批評這個武器非常關(guān)鍵。古人云：以銅為鏡可以正衣冠，以古為鏡可以知興替，以人為鏡可以明得失。開展批評與自我批評是一個不斷讓自己反思并查找自身問題的過程?，F(xiàn)實生活中，很多黨組織由于形式主義嚴重，長期不開展黨的活動，民主生活會缺失，致使部分黨員干部黨性觀念弱化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不明顯，更談不上批評與自我批評，有的甚至變成了表揚與自我表揚、吹捧與自我吹捧。領(lǐng)導(dǎo)干部聽不到任何忠言和諫語，滿耳的阿諛奉承，自然會滋長很多腐敗氣息和驕傲自滿情緒，忘記了黨和人民的利益，忘記了自身的宗旨意識，最終滑向了腐敗的深淵。因此，在黨內(nèi)民主政治生活中加強批評與自我批評至關(guān)重要，只有讓黨員干部常聽逆耳忠言，常聞警鐘之鳴，才能拒腐于源頭。

四、重視黨外監(jiān)督的重大作用

監(jiān)督是一個綜合的過程，全面從嚴治黨下的黨內(nèi)監(jiān)督要想取得實效也是一個黨內(nèi)和黨外共同作用的結(jié)果，僅有黨內(nèi)單方面的監(jiān)督往往力量不夠，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的有益補充，能夠彌補很多黨內(nèi)監(jiān)督不足，因此在切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也不應(yīng)忽視黨外監(jiān)督的巨大作用。

（一）充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用

新聞媒體是現(xiàn)代科技條件下反腐的重要工具，也是人民群眾鞭笞腐敗現(xiàn)象、暢通利益表達渠道的重要載體，對于腐敗分子有較高的震懾作用，是提升黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要補充。應(yīng)充分發(fā)揮這一有力武器的監(jiān)督功能，廣泛運用報紙、刊物、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳播平臺，多多曝光腐敗現(xiàn)象和暗箱操作技巧，提升人民群眾的監(jiān)督能力，激發(fā)公眾的社會責(zé)任感，讓權(quán)力在陽光下運行，最終幫助人民群眾表達合理訴求、化解社會矛盾、懲治腐敗分子、匡扶人間正義。

（二）大力發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用

我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，八個民主黨派發(fā)揮的是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。民主黨派都是各行各業(yè)的精英，能夠提高監(jiān)督的針對性，其監(jiān)督具有獨特作用，監(jiān)督渠道更為廣闊，監(jiān)督方式更為直接，監(jiān)督效果更為明顯。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督要想取得實質(zhì)性效果，離不開各民主黨派的監(jiān)督作用，因此大力發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督效能非常重要。鼓勵各民主黨派提出有價值、有分量的提案，通過面對面協(xié)商、現(xiàn)場辦公等方式解決問題，確保提出的問題能夠有效解決，進而以黨外監(jiān)督的巨大力量推動黨內(nèi)監(jiān)督取得實效。

（三）重視社會組織的群眾監(jiān)督作用

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，各類社會組織像雨后春筍一樣成長起來，占據(jù)了社會生活的方方面面，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督離不開其有力的配合，社會組織來自人民，處于社會基層，最了解人民群眾的需要和疾苦，目前有些社會組織官辦色彩濃厚，在資金運作、人力資源、體制機制等方面嚴重依賴政府，這樣無形中給部分黨員干部腐敗留下了生存空間。因此重視社會組織的監(jiān)督作用能夠有效防止公權(quán)力濫用、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮過程中秉公用權(quán)，廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨員的先進本色。

總之，全面從嚴治黨沒有止境，加強黨內(nèi)監(jiān)督也是永遠在路上。黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的戰(zhàn)略部署。未來，我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，我們黨一定能夠乘勝前進，大力發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，贏得黨風(fēng)政風(fēng)的更大好轉(zhuǎn)。

[1]李忠杰.加強黨內(nèi)監(jiān)督 推進全面從嚴治黨[J].中國紀檢監(jiān)察,2016(3):8-10.

[2]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律監(jiān)察委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報,2016-05-03.

[3]黨的十八屆六中全會報告[N].人民日報，2016-10-25.

[4]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.208.

(責(zé)任編輯 馬樹顏)

蔣紅丹,中共遼陽市委黨校黨建教研室講師(郵政編碼 111000)

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1672-6359(2017)03-0033-03