為中小學(xué)生扣好人生第一粒法治扣子
——兼評(píng)《中小學(xué)法治教育讀本》

武 俊（中國(guó)司法雜志社總編、研究員）

為中小學(xué)生扣好人生第一粒法治扣子
——兼評(píng)《中小學(xué)法治教育讀本》

武 俊（中國(guó)司法雜志社總編、研究員）

《中小學(xué)法治教育讀本》（以下簡(jiǎn)稱“讀本”）是金秋九月中宣部、司法部、全國(guó)普法辦獻(xiàn)給全國(guó)中小學(xué)生的一份“七五”普法厚禮。

法律出版社出版的這套“讀本”是由中宣部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合編寫的，按照中小學(xué)不同年級(jí)編寫了12冊(cè)，供廣大中小學(xué)生普法學(xué)習(xí)。司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍百忙之中認(rèn)真審核了“讀本”書稿并提出了重要的修改意見(jiàn)?！白x本”在編寫過(guò)程中，還征求了張文顯、江必新、王利明、韓大元等專家的意見(jiàn)。數(shù)十位法學(xué)專家、中小學(xué)教師參與了編寫工作。

法者，天下之程式，萬(wàn)事之儀表。法治教育要從孩子開(kāi)始、從中小學(xué)生抓起、從青少年抓起，從小教育孩子們尊法學(xué)法守法用法?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，法治教育被納入國(guó)民教育體系，制定青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識(shí)課程，完善法治教材體系，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。正是在這樣的時(shí)代背景下，作為全國(guó)“七五”普法統(tǒng)編讀本的《中小學(xué)法治教育讀本》應(yīng)運(yùn)而生。

“讀本”充分彰顯了習(xí)近平總書記“五·三”重要講話精神的“立德樹(shù)人、德法兼修”主題。習(xí)近平總書記考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，立德樹(shù)人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。習(xí)近平總書記“五·三”重要講話同樣也是對(duì)新時(shí)期中小學(xué)法治教育的重要要求。在中小學(xué)法治教育過(guò)程中，也要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修的原則，為廣大中小學(xué)生扣好人生第一?？圩印V大中小學(xué)生的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向, 廣大中小學(xué)生的法治觀念決定了未來(lái)中國(guó)社會(huì)的整體法治素養(yǎng)，中小學(xué)生正處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期,抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成和法治意識(shí)的培養(yǎng)十分重要。正如穿衣服扣扣子一樣,如果第一粒扣子扣錯(cuò)了,剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好，從一定意義上講，法治意識(shí)是中小學(xué)生人生的第一?？圩印．?dāng)然，法治觀念的養(yǎng)成絕非一日之功,要堅(jiān)持潤(rùn)物無(wú)聲、循序漸進(jìn),努力把法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５男袨闇?zhǔn)則,進(jìn)而形成自覺(jué)奉行的法治行為模式。

立德樹(shù)人、德法兼修，就要求中小學(xué)校承擔(dān)起為廣大中小學(xué)生扣好人生第一粒扣子的重任，把法治意識(shí)和法律精神貫徹到中小學(xué)全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人之中，努力培養(yǎng)具有良好法治素養(yǎng)的祖國(guó)未來(lái)的接班人。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！毙叛龇ㄖ蔚姆N子必須從小就在孩子們幼小的心靈播下，用法治信仰浸潤(rùn)人心，全民守法的濃厚氛圍才能形成且持久。中小學(xué)法治教育針對(duì)的都是年紀(jì)偏小且理解接受能力有限的青少年群體，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，不能照搬照套高校的法治教育。因而，為中小學(xué)生編寫普法讀本要切忌成人化模式，切忌通篇法言法語(yǔ)，切忌板著面孔空洞說(shuō)教。總體上講，這套“讀本” 圖文并茂、形象生動(dòng)、文字通俗、潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化,與不同年級(jí)的中小學(xué)生理解接受能力頗為匹配。

從一定意義上講，法治意識(shí)其實(shí)是由規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、公平意識(shí)等一系列理念和觀念組成的?！白x本”的主旨就在于潤(rùn)物無(wú)聲地啟迪和培養(yǎng)孩子們的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、公平意識(shí)等，這是一個(gè)現(xiàn)代合格小公民應(yīng)有的基本觀念。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的規(guī)則意識(shí)?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，法律其實(shí)就是最為權(quán)威的規(guī)則，法律和秩序就是由一系列規(guī)則組成的。備受社會(huì)詬病的不走斑馬線、不禮讓行人、亂闖紅燈等中國(guó)式過(guò)馬路現(xiàn)象，折射出中國(guó)式傳統(tǒng)教育的規(guī)則教育缺失，很多人從小就沒(méi)有養(yǎng)成遵守公共規(guī)則的良好習(xí)慣，長(zhǎng)大后自然就時(shí)時(shí)處處“原形畢露”。

規(guī)則教育應(yīng)該從小學(xué)一年級(jí)抓起。一年級(jí)第二課“規(guī)則使學(xué)校更安全”，寓教于樂(lè)、淺顯易懂，介紹了在操場(chǎng)上玩游戲的規(guī)則，指出玩游戲也要遵守規(guī)則，玩游戲時(shí)故意推搡同伴是不公平的行為。第三課“規(guī)則使生活更美好”，指出規(guī)則可以讓游玩更開(kāi)心，在游樂(lè)場(chǎng)也要遵守規(guī)則，有序排隊(duì)等候乘坐游樂(lè)設(shè)施要系安全帶。小學(xué)二年級(jí)第三課“了解公共規(guī)則”，將一年級(jí)的游戲規(guī)則教育升級(jí)為社會(huì)的公共規(guī)則教育，如第一節(jié)“紅燈停、綠燈行”，以圖文形式指出闖紅燈的危害；倡導(dǎo)文明出行，如在公交車站排隊(duì)乘車、不攜帶鞭炮等易燃易爆物品上車。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心，是法治意識(shí)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo)之一。培育公民權(quán)利意識(shí)是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要前提，是構(gòu)建法治社會(huì)的重要根基，也是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。 眾所皆知，我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化素來(lái)是“重義務(wù)輕權(quán)利”。啟迪、喚醒、培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，要從孩子抓起?！白x本”始終重視傳播和灌輸“權(quán)利”的理念，小學(xué)三年級(jí)“你我的權(quán)利”課，讓小學(xué)生及其家長(zhǎng)了解上學(xué)的權(quán)利，特別是關(guān)注農(nóng)村孩子上學(xué)的權(quán)利。讓教師、孩子及其家長(zhǎng)懂得，某些農(nóng)村父母讓孩子輟學(xué)在家或打工，其實(shí)是侵犯孩子受教育權(quán)的違法違憲行為。小學(xué)五年級(jí)讀本則全書都是權(quán)利篇，從第一到第六課都是教育啟迪孩子們的權(quán)利意識(shí)。如“我們的基本權(quán)利”“我們的人格權(quán)”“我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“我們消費(fèi)者的權(quán)益”“我們兒童的特定權(quán)利”，以及“正確行使我們的權(quán)利”，啟蒙和培育孩子們的維權(quán)意識(shí)，如“遭遇欺詐我維權(quán)”“依法維權(quán)靠證據(jù)”，提醒爸媽和自己把超市的購(gòu)物小票收好。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的契約意識(shí)。契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有契約精神的建立，就不會(huì)有當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，契約精神正是文明與野蠻的分界線。目前社會(huì)上大量存在的“老賴”、電信詐騙、制假售假、虛假?gòu)V告、偷稅漏稅等現(xiàn)象，幾乎都是契約意識(shí)喪失、把利益放在契約之上、市場(chǎng)契約化程度不高的表現(xiàn)。契約意識(shí)的核心就是誠(chéng)實(shí)信用、恪守契約。誠(chéng)信意識(shí)、契約精神，同樣要從小培養(yǎng)，從孩子抓起。初中二年級(jí)讀本第二課“誠(chéng)實(shí)信用、恪守契約”，設(shè)有認(rèn)識(shí)合同的章節(jié)，并專設(shè)“認(rèn)識(shí)民法”主題，介紹了民法的幾大基本原則，特別是民事權(quán)利平等原則。小學(xué)三年級(jí)第四課“買賣需自愿”“履行約定很重要”等節(jié)，教育、傳播公平誠(chéng)信的理念。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的公平意識(shí)。公平意識(shí)也是法治意識(shí)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素。沒(méi)有公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的正常交易；沒(méi)有公平，司法的公信力就無(wú)從樹(shù)立。小學(xué)二年級(jí)讀本第二課“在公平的社會(huì)中成長(zhǎng)”，傳授公平競(jìng)爭(zhēng)的道理，以情景漫畫的形式，生動(dòng)闡述了公平競(jìng)賽、不能搶跑的道理，考試不作弊、排隊(duì)不插隊(duì)的道理。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。小學(xué)二年級(jí)讀本以一棵憲法之樹(shù)的圖片，生動(dòng)彰顯憲法是母法、是根本法的道理。在憲法知識(shí)教育上，讀本采取了遞進(jìn)式、階梯式的課程設(shè)計(jì)，小學(xué)三年級(jí)有“國(guó)家與憲法”的內(nèi)容，初一也有，但內(nèi)容相對(duì)更豐富些。小學(xué)三年級(jí)專設(shè)“國(guó)家憲法日”一節(jié)，建議12月4日可組織參觀國(guó)家憲法日主題活動(dòng)，舉辦相關(guān)展覽，學(xué)習(xí)有關(guān)“憲法宣誓制度”，可集體朗讀誓詞。初一讀本第一課“了解憲法、認(rèn)識(shí)國(guó)家”，對(duì)憲法和國(guó)家的介紹還可以更形象、更直觀一些，文字內(nèi)容相對(duì)偏多。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，還要重視打造學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的氛圍。為人師表的教師和為人父母的家長(zhǎng)要做尊法守法的楷模，在校園和家庭這兩個(gè)小環(huán)境營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為學(xué)生和孩子樹(shù)立尊法學(xué)法守法用法的榜樣。

當(dāng)然，或許是時(shí)間比較倉(cāng)促的緣故，本套12冊(cè)“讀本”編寫水平和內(nèi)容質(zhì)量上依然有參差不齊的缺憾，個(gè)別年級(jí)的讀本體系設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，某些章節(jié)文字性內(nèi)容過(guò)多，配圖不夠豐富，案例偏少，語(yǔ)言表述不夠貼近中小學(xué)生的口味，等等。總之，“讀本”依然具有較大的完善提升空間。希望各地中小學(xué)積極反饋來(lái)自教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議，以便有關(guān)部門將來(lái)進(jìn)一步修訂完善。建議有關(guān)部門廣泛跟蹤吸納各地中小學(xué)反饋的意見(jiàn)建議，適時(shí)修訂完善，精心打磨出一套高質(zhì)量的中小學(xué)普法教材。

期待《中小學(xué)法治教育讀本》為廣大中小學(xué)生奉上豐富多彩的“普法大餐”，為廣大中小學(xué)生扣好人生第一粒法治扣子。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）