關(guān)于貫徹治本安全觀的若干思考

鄖國(guó)良（司法部燕城監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

關(guān)于貫徹治本安全觀的若干思考

鄖國(guó)良（司法部燕城監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

司法部黨組提出把“不跑人”的底線(xiàn)安全觀深化為向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，是站在總體國(guó)家安全高度，把握監(jiān)獄本來(lái)功能，服務(wù)社會(huì)治理大局的重大觀念創(chuàng)新，抬升了監(jiān)獄工作的政治站位，擴(kuò)寬了監(jiān)獄工作的社會(huì)視野，把握了監(jiān)獄工作的關(guān)鍵所在，必將推動(dòng)監(jiān)獄工作深刻變革。燕城監(jiān)獄要深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，全面把握治本安全觀的總體要求，努力構(gòu)建貫徹治本安全觀的制度模式，為更好地履行監(jiān)獄職能探索有益經(jīng)驗(yàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)治本安全觀的科學(xué)內(nèi)涵

多年來(lái)，監(jiān)獄工作把握底線(xiàn)思維，全力打造銅墻鐵壁，使罪犯脫逃降低到個(gè)位數(shù)，取得了巨大成就。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)生深刻變革，對(duì)監(jiān)獄工作提出了新的更高要求。在這樣的背景下，司法部黨組提出把“不跑人”的底線(xiàn)安全觀深化為向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，蘊(yùn)含著深刻內(nèi)涵和重大意義。

第一，確立了監(jiān)獄治理的價(jià)值觀。監(jiān)獄工作既要使罪犯在監(jiān)禁期間不出問(wèn)題，又要使罪犯釋放后不致重新犯罪，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。多年來(lái)，在底線(xiàn)思維指引下，監(jiān)獄工作的很大精力實(shí)質(zhì)上是圍繞自身“不出事”而戰(zhàn)，這固然極其重要和必要，但工作站位和視野已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。治本安全觀把向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”作為監(jiān)獄維護(hù)國(guó)家社會(huì)安全的治本之策，將監(jiān)獄工作的視野復(fù)歸于社會(huì)治理體系之中，將監(jiān)獄工作無(wú)論是懲罰還是改造、無(wú)論是監(jiān)管還是教育，都統(tǒng)歸于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)“大安全”之下，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本來(lái)功能，是對(duì)監(jiān)獄價(jià)值的正本清源。監(jiān)獄工作首先以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定為己任，突出政治擔(dān)當(dāng)，要以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為價(jià)值追求，既要樹(shù)立底線(xiàn)思維消除監(jiān)禁期間的不安定因素，又要實(shí)施源頭治理避免監(jiān)禁結(jié)束后的重新犯罪可能。

第二，提出了監(jiān)獄治理的方法論。底線(xiàn)思維強(qiáng)調(diào)監(jiān)管安全壓倒一切，容易造成工作擺布上的錯(cuò)位和偏頗，甚至使教育改造成為“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的“軟任務(wù)”。治本安全觀把向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”作為目標(biāo)，要求完善體制機(jī)制，采取科學(xué)的方法手段，深耕細(xì)做，久久為功，強(qiáng)調(diào)其為治本之策，提升了教育改造在監(jiān)獄工作中的地位。維護(hù)監(jiān)管安全是底線(xiàn)，培養(yǎng)守法公民是根本，兩者相得益彰，共同構(gòu)成監(jiān)獄的整體安全觀，糾正了底線(xiàn)思維下監(jiān)管安全一面獨(dú)大的片面性。在治本安全觀引領(lǐng)下，監(jiān)獄工作要以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為統(tǒng)攬，把改造罪犯與監(jiān)管安全擺在同等重要位置，全面履行本來(lái)功能，完整實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第三，開(kāi)辟了監(jiān)獄發(fā)展的新路徑。治本安全觀要求，監(jiān)獄工作重點(diǎn)從以維穩(wěn)處突為主，向構(gòu)建治理體系、提高治理能力方向轉(zhuǎn)變；工作方式從解決突出矛盾的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主，向建立制度、完善機(jī)制的主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變；監(jiān)獄工作格局，從單打獨(dú)斗的封閉運(yùn)行，向開(kāi)放融合的多元主體、共同治理轉(zhuǎn)變。治本安全觀強(qiáng)調(diào)，要把降低罪犯的人身危險(xiǎn)性、減少重新犯罪擺在更加突出的位置；要把監(jiān)獄的改革發(fā)展，放在國(guó)家和社會(huì)治理體系的構(gòu)建和司法改革的大局中來(lái)謀劃；要通過(guò)深化改革，來(lái)解決監(jiān)獄當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

治本安全觀的提出，擴(kuò)寬了監(jiān)獄工作的視角，體現(xiàn)了高度的政治站位；把培養(yǎng)守法公民作為維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)有之義，體現(xiàn)了深度的憂(yōu)患意識(shí)；把改造罪犯作為治本之策，體現(xiàn)了源頭治理的擔(dān)當(dāng)情懷。監(jiān)獄工作要樹(shù)立高度的政治責(zé)任感，深入貫徹治本安全觀，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

二、全面把握治本安全觀的總體要求

治本安全觀作為重大觀念創(chuàng)新，是監(jiān)獄改革發(fā)展的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。深入貫徹治本安全觀，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)主要方面。

（一）守住安全底線(xiàn)。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的價(jià)值所在。深入貫徹治本安全觀，要站在總體國(guó)家安全高度審視監(jiān)獄，擺進(jìn)國(guó)家治理體系大局謀劃工作，以維護(hù)國(guó)家安全為天職，維護(hù)監(jiān)管安全為底線(xiàn)，以培養(yǎng)守法公民為要義，在維護(hù)國(guó)家安全的大系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有作用。深入貫徹治本安全觀，不是把安全底線(xiàn)放在一邊，而是在堅(jiān)持底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化治本手段運(yùn)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管安全水平，確保對(duì)罪犯實(shí)施有效監(jiān)禁，避免造成社會(huì)恐慌，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入貫徹治本安全觀，要徹底解構(gòu)監(jiān)管安全壓倒一切、偏廢教育改造的工作傾向，建立職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、界限清楚的責(zé)任體系，實(shí)行失職問(wèn)責(zé)、盡職免責(zé)的責(zé)任機(jī)制，為貫徹治本安全觀提供土壤。

（二）輸送合格“產(chǎn)品”。治本安全觀的治本之策是將罪犯改造成為守法公民，向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”。深入貫徹治本安全觀，要圍繞改造罪犯成為守法公民全面改革監(jiān)管工作機(jī)制。要建立以重新犯罪可能性作為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要“心無(wú)旁騖”地降低罪犯人身危險(xiǎn)性和重新犯罪可能性。要形成以教育改造為中心的體制機(jī)制，全面審視監(jiān)獄體制機(jī)制的不適應(yīng)，進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障足額到位、動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；進(jìn)一步提高警囚比，增加警察編制，優(yōu)化警力配置，保證足夠的人力投入改造罪犯；系統(tǒng)整合管理、教育、勞動(dòng)、心理等改造手段資源，增強(qiáng)整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)力，共同消除罪犯的人身危險(xiǎn)性。要探索應(yīng)用科學(xué)有效的方法技術(shù)，深入研究改造原理、規(guī)律和作用機(jī)理，實(shí)行分類(lèi)施教、個(gè)別改造的工作模式，創(chuàng)設(shè)有實(shí)效、接地氣的改造措施，使罪犯在守法意識(shí)、價(jià)值觀念、謀生技能、心理認(rèn)知上不斷發(fā)生良性轉(zhuǎn)變，刑滿(mǎn)釋放后真正做一個(gè)守法公民。

（三）彰顯公平正義。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。深入貫徹治本安全觀，應(yīng)當(dāng)把公平正義作為靈魂，使之體現(xiàn)在罪犯監(jiān)管、改造的全過(guò)程，讓罪犯在感受監(jiān)獄公平正義的過(guò)程中，樹(shù)立起對(duì)社會(huì)公平正義的信心，也使自身確立起公平正義的價(jià)值觀。要大力推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)程，建立“實(shí)體合法、程序公正、過(guò)程公開(kāi)、制約有效”的執(zhí)法體系，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，以法治促公平，以法治顯正義。要準(zhǔn)確界定罪犯權(quán)利義務(wù)邊界，基于社會(huì)公平保障罪犯權(quán)益，基于國(guó)家正義嚴(yán)格罪犯管理，既要彰顯監(jiān)獄的文明進(jìn)步，又不能讓監(jiān)獄變成“無(wú)牙老虎”。要樹(shù)立依法嚴(yán)格文明執(zhí)法形象，讓執(zhí)法干警與公平正義相伴，成為體現(xiàn)公平的使者，成為維護(hù)正義的化身，既要秉持法治精神，又要傾注大愛(ài)情懷。

（四）擁抱信息技術(shù)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，是當(dāng)前不可逆轉(zhuǎn)的潮流。深入貫徹治本安全觀，必須適應(yīng)這種形勢(shì)要求，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，推動(dòng)信息技術(shù)與監(jiān)獄管理制度的深度融合，助力監(jiān)獄改革發(fā)展。一是更新觀念理念。樹(shù)立“現(xiàn)代科技邁出一小步，可以推動(dòng)刑事司法文明前進(jìn)一大步”的觀念，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)互通、共享共用思維，把信息化工作作為改革監(jiān)獄工作，發(fā)揮監(jiān)獄功能的必由之路。二是盡快補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)短板，從根源上防止不兼容、不連通等信息壁壘現(xiàn)象。補(bǔ)齊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)短板，完善監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把信息化納為監(jiān)獄建設(shè)的“標(biāo)配部件”，為監(jiān)獄爭(zhēng)取資金提供政策支持。三是推進(jìn)流程再造。系統(tǒng)梳理監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)需求，著眼監(jiān)獄內(nèi)部聯(lián)通、外部貫通，進(jìn)行信息化條件下的流程再造，構(gòu)建信息共享、智能運(yùn)行的監(jiān)獄運(yùn)行模式。

（五）推進(jìn)隊(duì)伍“三化”。深入貫徹治本安全觀，必須打造一支正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的干警隊(duì)伍。要加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，弘揚(yáng)精益求精的敬業(yè)精神，全面提升改造罪犯的基本功，系統(tǒng)掌握改造罪犯的手段方法，弘揚(yáng)工匠精神，不斷提升素質(zhì)能力。要加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，深化以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的價(jià)值觀教育，信仰法治、堅(jiān)守法治，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)處藏身。

三、深入貫徹治本安全觀的初步構(gòu)想

燕城監(jiān)獄成立多年來(lái)，經(jīng)費(fèi)得到了全額保障，警囚比也相對(duì)較高，在這樣良好的條件下，應(yīng)當(dāng)在貫徹治本安全觀上積極作為，先行先試，努力構(gòu)建實(shí)體合法、程序正當(dāng)、制度規(guī)范的工作模式。主要圍繞“五個(gè)著眼于”，進(jìn)行一些探索實(shí)踐。

（一）著眼于治本安全觀的貫徹，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。一是大力開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，深化對(duì)治本安全觀的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，使貫徹治本安全觀成為全體干警矢志不渝的價(jià)值追求。二是豐富完善治監(jiān)理念，堅(jiān)定推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治監(jiān)獄的決心，豐富“一切為了罪犯健康回歸”的工作理念，統(tǒng)攬監(jiān)獄工作的改革發(fā)展。三是積極推進(jìn)理論研究，依托智庫(kù)開(kāi)展監(jiān)獄工作理論、工作機(jī)制、工作模式、方法手段研究，為推進(jìn)治本安全觀落地提供理論支撐。

（二）著眼于改造質(zhì)量的提高，探索建立燕城監(jiān)獄的罪犯分類(lèi)改造制度。對(duì)罪犯分類(lèi)關(guān)押改造這一基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性制度，進(jìn)行先行先試。一是編制罪犯分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，改變按罪犯類(lèi)型和捕前職級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)的做法，研究探索更加科學(xué)的分類(lèi)坐標(biāo)，從改造需要出發(fā)，明確關(guān)押?jiǎn)卧O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和罪犯分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定不同類(lèi)別罪犯的改造重點(diǎn)、改造方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。二是對(duì)關(guān)押?jiǎn)卧M(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，打破現(xiàn)有按建筑格局設(shè)置關(guān)押?jiǎn)卧霓k法，從改造需要出發(fā)重新設(shè)置，為分類(lèi)關(guān)押提供組織基礎(chǔ)。三是對(duì)罪犯進(jìn)行分類(lèi)關(guān)押改造，在評(píng)估基礎(chǔ)上，將罪犯投放到不同的關(guān)押?jiǎn)卧?，施以差異化管理教育，?duì)普通犯按安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)施教；對(duì)職務(wù)犯一視同仁，不搞特殊；對(duì)有特殊關(guān)押要求的罪犯，確保落實(shí)不走樣。

（三）著眼現(xiàn)代治理體系的完善，優(yōu)化監(jiān)獄組織架構(gòu)。全面審視監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置與治本安全觀的不適應(yīng)之處，對(duì)監(jiān)獄的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化。一是設(shè)置專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組建罪犯評(píng)估中心、矯治教育中心、心理健康中心、習(xí)藝培訓(xùn)中心等，建立若干專(zhuān)業(yè)“工作室”，從事專(zhuān)業(yè)化改造工作。二是配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，加大培訓(xùn)力度，選拔培養(yǎng)一批自己的改造專(zhuān)家，同時(shí)開(kāi)展社會(huì)化合作，引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展心理健康、國(guó)學(xué)、國(guó)情、治國(guó)理政等教育，建立專(zhuān)業(yè)化改造隊(duì)伍。三是建立專(zhuān)門(mén)的工作平臺(tái)，建立以“前臺(tái)一線(xiàn)”為重心、“后臺(tái)專(zhuān)業(yè)”為保障的改造平臺(tái)，對(duì)監(jiān)區(qū)一線(xiàn)面臨的改造重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由后臺(tái)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。四是建立專(zhuān)門(mén)的工作流程，結(jié)合信息化建設(shè)，進(jìn)行工作流程再造，著力構(gòu)建以扁平化為特征，以信息化為載體，以改造人為目的的新型組織結(jié)構(gòu)。

（四）著眼于科技手段的運(yùn)用，推進(jìn)信息技術(shù)與管理制度的深度融合。以“智慧燕城”為載體，大力推進(jìn)信息化建設(shè)工作。一是強(qiáng)化指揮中心建設(shè)，構(gòu)建以指揮中心為“指揮部”、以罪犯關(guān)押點(diǎn)位為“主戰(zhàn)場(chǎng)”的智能化管控體系，實(shí)現(xiàn)罪犯行蹤、生物、圖像信息的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管控。二是加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，突出智能、集成、便捷，發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、整理分析的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全新的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，有效解放警力，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)行。三是加強(qiáng)“掌中寶”智能移動(dòng)終端建設(shè)，配備智能移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、管理、考核等事項(xiàng)“一寶在手，全部完成”，提高一線(xiàn)干警實(shí)戰(zhàn)能力，為貫徹治本安全觀提供科技保障。

（五）著眼于從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，打造過(guò)硬的干警隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決落實(shí)部黨組決策部署，用鐵的紀(jì)律作風(fēng)，打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干警隊(duì)伍。大力開(kāi)展反腐倡廉工作，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入開(kāi)展以案說(shuō)法等警示教育，堅(jiān)決杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生，確保不出問(wèn)題。大力開(kāi)展干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化評(píng)比表彰，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流，在實(shí)戰(zhàn)中培育改造專(zhuān)家，為貫徹治本安全觀提供人才支撐。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）