關(guān)于律師協(xié)會推動律師行業(yè)發(fā)展的思考
——以江蘇省律師業(yè)發(fā)展為視角

薛濟民（江蘇省律師協(xié)會會長）

關(guān)于律師協(xié)會推動律師行業(yè)發(fā)展的思考
——以江蘇省律師業(yè)發(fā)展為視角

薛濟民（江蘇省律師協(xié)會會長）

近年來，江蘇省律師行業(yè)緊緊圍繞黨委政府中心工作，立足職能、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，律師發(fā)展平臺更加寬廣、執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范、服務(wù)能力有效提升、職能作用日益彰顯。江蘇省律師協(xié)會切實履行《律師法》和協(xié)會《章程》賦予的職責(zé)使命，認(rèn)真貫徹廳黨委決策部署，充分發(fā)揮職能作用，有效保障了各項任務(wù)的完成，為推動律師事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。截至2016年底，全省共有律師事務(wù)所1612家、律師19140人（分別位列全國第四、第五位），其中專職律師18268名，兼職律師582名，公職律師50名，公司律師122名，法律援助律師118名，女律師5726名，有各級人大代表98名、各級政協(xié)委員284名。江蘇省律師行業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。

“處大事貴乎明而能斷，不明因無以知事論斷”。發(fā)揮職能作用、推動行業(yè)發(fā)展，必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握發(fā)展面臨的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和階段性要求，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。當(dāng)前，“四個全面”戰(zhàn)略實施特別是政府職能的加快轉(zhuǎn)變、市場形態(tài)的加快完善、市場主體的加快重塑，為律師業(yè)發(fā)展注入了新的動力和活力，律師業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷節(jié)點疊加的時代變革。

一是隊伍建設(shè)任務(wù)將更加繁重。全面依法治國戰(zhàn)略的實施，使國家對律師行業(yè)有了更高的戰(zhàn)略定位和要求，律師不僅是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，同時也是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的重要力量，成為立法工作者、法官、檢察官和法學(xué)教育工作者的儲備人才。律師隊伍建設(shè)的傳統(tǒng)思維和模式已不適應(yīng)國家法治建設(shè)的要求。2017年，全國將開展律師職業(yè)水平評價等制度試點，建立和完善維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心、投訴受理查處中心及律師誠信執(zhí)業(yè)信息平臺，全面推進公職律師公司律師制度改革等，都對進一步完善和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強行業(yè)管理提出了更高的要求。

二是業(yè)際競爭將更加激烈。在互聯(lián)網(wǎng)“連接人與信息”到“連接人與服務(wù)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下，法律服務(wù)已成為互聯(lián)網(wǎng)競爭的登陸戰(zhàn)場。2016年，全國136家互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)機構(gòu)從事法律電商、法律自媒體、法律工具、律師培訓(xùn)等替代性法律服務(wù)，以便捷高效、可以信賴、服務(wù)成本低等優(yōu)勢，搶占公民、中小微企業(yè)法律服務(wù)市場，贏得驕人業(yè)績。其中不乏有阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，也出現(xiàn)金杜、君合、盈科等28家規(guī)模律師事務(wù)所的身影?；ヂ?lián)網(wǎng)正推動法律服務(wù)在組織行為與服務(wù)模式方面進行深刻變革，并獲得資本市場的青睞，替代性法律服務(wù)參與法律服務(wù)市場的競爭將更加激烈。當(dāng)前，江蘇省律師事務(wù)所總體規(guī)模不大、綜合服務(wù)能力不強，缺乏強勁發(fā)展的內(nèi)在動力，行業(yè)整體競爭力亟待提高。

三是資源整合將更加頻繁。大成律師事務(wù)所問鼎全球，盈科、國浩等律師事務(wù)所的強勢擴張，已顯現(xiàn)出規(guī)模所強大的虹吸效應(yīng)；八方聯(lián)盟、中律聯(lián)等聯(lián)盟如雨后春筍般發(fā)展，“眾創(chuàng)空間”聯(lián)合律師樓應(yīng)運而出，催生了律師行業(yè)資源整合的嶄新模式；隨著司法體制改革的推進，各地律師事務(wù)所紛紛搶灘最高人民法院巡回法庭所在地，一時還出現(xiàn)檢察官法官離職潮，一批辭職檢察官法官流向律師隊伍；公職律師公司律師制度已全面推開，律師隊伍結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化；等等，都必將起到強烈的示范、輻射作用，帶動整個律師行業(yè)更加頻繁的資源整合。目前，江蘇省律師行業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然較為嚴(yán)重，對推進全省律師職業(yè)化進程和律師行業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生著重要影響，需要進一步整合資源，實現(xiàn)有效突破。

三是進一步提升律師服務(wù)能力，推進事業(yè)加速發(fā)展。加強各類專業(yè)人才庫建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加大對青年律師的培訓(xùn)力度，舉辦青年律師領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，放寬選拔赴澳涉外培訓(xùn)律師的執(zhí)業(yè)年限限制，做好涉外法律人才培訓(xùn)工作。舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新法律服務(wù)業(yè)務(wù)論壇，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下律師行業(yè)文化、管理模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足群眾多元法律服務(wù)需求。深化推動“蘇南蘇北”律師資源對接與合作，協(xié)調(diào)推動寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展戰(zhàn)略實施中的律師行業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，逐步解決江蘇省律師行業(yè)資源不均的問題。實施律師法律服務(wù)融合發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)大型律師事務(wù)所采購會計、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專業(yè)服務(wù)，促進律師行業(yè)品牌建設(shè)，打造江蘇律師新的競爭品牌。

二是進一步推動律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)，夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)。完善申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)考核和面試制度，繼續(xù)舉辦律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，完善律師事務(wù)所管理人才的培養(yǎng)機制，引導(dǎo)律師事務(wù)所跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，帶動律師事務(wù)所管理創(chuàng)新。建立律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范指引，開展律師事務(wù)所管理信息化建設(shè)專項調(diào)研，推廣律師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展成果，提升律師事務(wù)所信息化管理能力。引導(dǎo)律師、律師事務(wù)所間多形式多層次的合作，促進中小型律師事務(wù)所之間不同形式的資源整合，激勵律師事務(wù)所做大做強，切實增強江蘇律師行業(yè)市場競爭力。

隨著當(dāng)今社會的不斷發(fā)展，觀眾的晚會審美要求也日益增高。觀眾對于電視晚會一方面對數(shù)量有所需求；另一方面注重高品質(zhì)的節(jié)目文化追求。電視臺需要盡可能適應(yīng)市場導(dǎo)向的發(fā)展模式，建立獎懲機制，最大限度地提升電視編導(dǎo)的創(chuàng)新理念。電視編導(dǎo)在持續(xù)增強自身創(chuàng)新意識的同時，應(yīng)主動借鑒同行的先進理念和實踐經(jīng)驗，向優(yōu)秀電視編導(dǎo)請教經(jīng)驗并學(xué)習(xí)，為下一期晚會尋找新的素材，探究符合電視臺和自身發(fā)展的理念和方式。在此基礎(chǔ)之上，增強理論學(xué)習(xí)與實踐的結(jié)合，對之前的編導(dǎo)工作展開自我批評，汲取教訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)，為人們打造一臺喜聞樂見的具有藝術(shù)性的電視晚會。

四是進一步引導(dǎo)律師業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)律師創(chuàng)新活動。加強與其他部門溝通協(xié)調(diào)與合作推介，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在需求征集、專業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面的作用，建立業(yè)務(wù)拓展指引發(fā)布制度，為律師拓展業(yè)務(wù)搭建平臺。建立法律服務(wù)創(chuàng)新正向激勵制度，組織開發(fā)符合市場需要和推動律師業(yè)務(wù)發(fā)展的法律服務(wù)產(chǎn)品，按照“專業(yè)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、個性化”的要求開展優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品評選和推廣。以增強群眾滿足感、獲得感為目標(biāo)，推進法律服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化、可視化創(chuàng)新，形成行業(yè)發(fā)展的“高端集聚效應(yīng)”和“低端擠出效應(yīng)”。

五是進一步服務(wù)社會和諧穩(wěn)定，維護社會健康發(fā)展。建立律師參與矛盾糾紛多元化解機制，規(guī)范律師依法代理重大敏感和群體性案件的行為，組織律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，及時化解影響社會穩(wěn)定的重大糾紛。配合司法行政機關(guān)完善村（社區(qū)）法律顧問制度，研究制定法律顧問服務(wù)清單和考核辦法，探索建立以律師主導(dǎo)民事調(diào)解服務(wù)的新機制，引導(dǎo)律師積極開展糾紛多發(fā)領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳和法治咨詢，為基層單位應(yīng)急處置突發(fā)事件和公共危機管理提供法律支持。積極開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究，建立和完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)供給、群眾需求調(diào)研和系統(tǒng)性保障等機制，不斷推進公共法律服務(wù)均等化。把服務(wù)民生作為律師行業(yè)富民惠民的重要舉措，引導(dǎo)律師積極服務(wù)弱勢群體、低收入群體、小微企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，不斷增強群眾的滿足感和獲得感，進一步彰顯律師社會價值。

一是進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，提升律師行業(yè)良好社會形象。堅持“兩個擁護”的從業(yè)要求，加強律師隊伍思想政治建設(shè)，確保江蘇律師行業(yè)的正確發(fā)展方向，確保律師“政治上靠得住、操守上信得過”。完善律師違規(guī)違紀(jì)處分規(guī)則，建立投訴受理中心工作規(guī)范，匯編《違規(guī)違紀(jì)案例選編》，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，增加律師違規(guī)違紀(jì)成本。完善誠信公示制度，加大誠信在律師執(zhí)業(yè)評價試點工作中的考核比重，在全行業(yè)營造崇尚誠信的執(zhí)業(yè)環(huán)境。召開律師刑事辯護工作座談會，進一步規(guī)范律師刑事辯護代理活動。與省公安廳聯(lián)合開展律師會見情況專項調(diào)研，重點檢查律師違規(guī)會見和阻礙律師依法會見的情況，有針對性地研究改進措施，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善維護律師權(quán)益中心工作規(guī)范，深入推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，充分發(fā)揮法、檢、公、安、司與律師協(xié)會的溝通交流機制、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制的作用，切實維護律師合法權(quán)益。

五是專業(yè)分工將更加精細(xì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，全面深化改革的深入，將加快國際投資貿(mào)易的活躍和資本市場的規(guī)范，釋放大量社會對法律服務(wù)多元化的需求。特別是隨著社會分工的越來越細(xì)，市場對專業(yè)化的法律服務(wù)的需求越來越旺盛。目前，中國律師法律服務(wù)市場競爭充分、業(yè)態(tài)成熟，律師業(yè)已進入“窄而精”的專業(yè)化分工階段，并向優(yōu)化勞動效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量方向發(fā)展。但截至2016年底，江蘇省律師辦理非訴訟法律事務(wù)占比仍較低，只占16.5%，不同程度上存在著辦理訴訟案件不夠精細(xì)，缺乏規(guī)范化的案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化流程和質(zhì)量監(jiān)督體系，同質(zhì)化競爭依然相對比較嚴(yán)重。

四是市場需求將更加活躍。法律服務(wù)需求具有總體區(qū)域性市場和絕大多數(shù)地域性需求的特征，直接產(chǎn)生于各類主體權(quán)利的產(chǎn)生、變更、消滅以及土地、資本、勞動力、技術(shù)、制度等經(jīng)濟要素流動。今年，江蘇省將集中開工省市縣三級重大項目1363個，計劃總投資1.33萬億元，年度投資4300多億元，“兩聚一高”戰(zhàn)略實施、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)等戰(zhàn)略深入實施，提升了區(qū)域要素流動的系統(tǒng)性與開放性。聚力創(chuàng)新推動了創(chuàng)新要素流動的加速，律師在事中規(guī)范和事前預(yù)防中的價值作用將進一步彰顯。政府依法治理國家，企業(yè)依法經(jīng)營管理和有效防范經(jīng)營風(fēng)險，公民依法辦事和依法維權(quán)等，都將釋放大量法律服務(wù)需求，迫切需要我們加快法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，進一步激活法律服務(wù)市場，滿足市場法律服務(wù)需求。

為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮土地最大效能 .........................................................................................................................10-1

今年是黨的十九大勝利召開之年，是全面落實省黨代會部署的開局之年，“兩聚一高”已成為江蘇未來五年的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向。投身“兩聚一高”實踐，是實現(xiàn)江蘇律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，也是江蘇律師創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展難得的機遇。當(dāng)前和今后一個時期，做好行業(yè)協(xié)會工作、推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會精神，嚴(yán)格落實中央和司法部關(guān)于深化律師制度改革的部署要求，牢固把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，緊緊圍繞服務(wù)“兩聚一高”總體目標(biāo)和任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以效能為目標(biāo)，切實履行好規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、維護會員合法權(quán)益、服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的職責(zé)。

六是進一步深化體制機制改革，優(yōu)化行業(yè)自律管理。認(rèn)真貫徹落實司法部《關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的意見》，全面加強律師協(xié)會思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，促進律師協(xié)會履行好提供服務(wù)、反映訴求、保障權(quán)益、規(guī)范行為、促進發(fā)展的職能。以強化律師協(xié)會服務(wù)職能為導(dǎo)向，理順會員管理體制，調(diào)整工作委員會，舉辦全省律師協(xié)會管理人員培訓(xùn)班。完善律師協(xié)會工作流程和經(jīng)費使用規(guī)范，完善秘書處工作人員聘用、綜合考評機制和工作人員薪酬體系，健全服務(wù)律師的工作機制，盡快形成相互銜接、務(wù)實管用的協(xié)會建設(shè)制度體系。制定完善律師執(zhí)業(yè)行為的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善會員服務(wù)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對外交流、律師執(zhí)業(yè)年度考核等制度，織密律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督、激勵、約束的規(guī)范體系。改進協(xié)會組成人員和秘書處工作人員的工作作風(fēng)， 暢通聯(lián)系服務(wù)律師的渠道， 關(guān)心青年律師成長發(fā)展，關(guān)愛老年律師、女律師和困難律師群體，真正把律師協(xié)會建成“律師之家”。

超市、農(nóng)貿(mào)市場等主要采樣地點和不同生產(chǎn)季節(jié)，餐桌醬油和烹調(diào)醬油中菌落總數(shù)的污染水平無統(tǒng)計學(xué)差異，分析原因，應(yīng)該是研究對象為預(yù)包裝且樣品一般為高鹽高滲透壓，流通過程受環(huán)境影響較小，常見細(xì)菌在醬油的高鹽環(huán)境下不易增殖且呈下降趨勢[3]。主要產(chǎn)區(qū)和不同采樣地區(qū)菌落總數(shù)的污染存在差異，應(yīng)該與不同企業(yè)加工過程中衛(wèi)生質(zhì)量的控制效果存在差距，預(yù)包裝產(chǎn)品的銷售范圍區(qū)域差別較大有關(guān)。采自農(nóng)村的烹調(diào)醬油中菌落總數(shù)≥10 cfu/mL的樣品比例(57.03%)高于城市(49.68%)，可能與城市和農(nóng)村地區(qū)該類產(chǎn)品的品牌分布有關(guān)[4]。

河北省文化廳高度重視“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作，2013年國家級財政及河北省級財政共撥付項目?？?9.8萬元，2014年撥付資金56.54萬元，2015年撥付資金43.28萬元，2016年撥付資金43.28萬元，共計212.9萬元，足額資金的保障，為項目的順利開展奠定了必要的基礎(chǔ)。

七是進一步全面加強行業(yè)黨建，筑牢事業(yè)發(fā)展根基。堅持黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織團結(jié)凝聚廣大律師的政治核心作用，發(fā)揮好律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員律師的先鋒模范作用，確保黨的路線、方針和政策在律師行業(yè)得到有效貫徹落實，確保律師工作正確的政治方向。明晰律師黨建工作思路，圍繞黨委政府工作大局和律師行業(yè)自身特點抓黨建，建立律師行業(yè)黨組織與黨委相關(guān)部門的合作機制，與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所會商機制，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)作機制，探索建立黨建工作考評機制、黨建骨干培育機制和內(nèi)外部交流機制。積極推進服務(wù)型黨組織和基層基礎(chǔ)陣地建設(shè)，加強律師行業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，促進律師事務(wù)所黨組織在律師事務(wù)所參與市場競爭中起到總攬全局、把關(guān)定向、凝聚人心、共謀發(fā)展的作用，推動律師事業(yè)又好又快發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張文靜）