法治中國視閾下出版人的社會責任

劉海軍

（遼寧北方期刊出版集團，遼寧 沈陽 110000）

法治中國視閾下出版人的社會責任

劉海軍

（遼寧北方期刊出版集團，遼寧 沈陽 110000）

出版人在法治中國的建設中扮演著一個關鍵角色。作為一個自然人，出版人首先要敬畏和遵守法律，避免濫用話語權，潔身自好，做自覺守法的楷模；作為媒體從業(yè)人員，出版人應該充分利用媒體優(yōu)勢，傳播法律知識，灌輸法治精神，形成輿論引導力量，營造良好的法治氛圍；作為輿論監(jiān)督者，出版人應通過客觀、公正的報道，弘揚社會上守法、護法的先進事跡，鞭撻形形色色的違法行為，做法治精神的捍衛(wèi)者。

法治建設；出版人；社會責任

2016年11月7日，中共中央辦公廳公布《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，這是落實十八屆六中全會精神的一項重大舉措，是事關全局的重大政治改革，也再一次讓中共十八屆四中全會提出的全面依法治國理念成為媒體和公眾熱議的話題。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！盵1]可以說，《決定》吹響了法治中國建設的號角。這是一項振奮人心的偉大工程，也是一個涉及政治、經濟、文化和社會方方面面的系統(tǒng)工程，只有全社會的力量都積極參與才有望取得成功。出版人作為文化的傳承者、知識的普及者和輿論的引導者，在法治中國的建設中扮演著一個非常關鍵的角色。如何發(fā)揮出版人自身的能量和優(yōu)勢，通過媒體平臺營造良好的法治氛圍，不斷推進法治中國建設的質量和速度，踐行出版人的社會責任，這是一個需要不斷探索的課題。筆者認為，出版人至少要從三個維度上著力，做法治中國的建設者、推動者和維護者。

一、潔身自好，做全民守法的楷模

關于建設中國特色社會主義法治體系的主要任務，《決定》指出，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，推進法治中國建設，推進國家治理現代化的歷史新階段，要促成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和人才強法全面推進的局面。其中，全民守法是牽涉面最廣的一項基本要求，它的主體是中華人民共和國的一切公民。也就是說，全國各族人民、一切國家和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為活動的原則和準繩，在法律的框架內行使自己的權利，履行自己的義務，并自覺維護法律的尊嚴。出版人當然不能例外。出版人首先是一個自然人，是一個公民，敬畏和遵守法律是其應盡的義務。如果說職業(yè)特點賦予出版人一種特殊性，譬如他們比社會其他群體擁有更多的話語權，但這同時也意味著更高的社會期待和更大的社會責任。出版人要避免因這種優(yōu)越感而滋生特權意識，更不能濫用這種話語權，而是要潔身自好，做自覺守法的楷模。

出版人守法包括兩個層面：首先是做一個守法的普通公民，這比較容易理解，也是出版人參與法治中國建設的最基本的起點；其次是做一個守法的出版人，就是堅持以法律為指導，在法律的框架內履行自己的崗位職責和社會職責。后一個方面對出版人提出了特殊的當然也是更高的要求，卻往往在業(yè)務實踐中被有意無意地忽略。

做守法的出版人，筆者認為主要包括兩重內涵。其一是業(yè)務方面，它要求出版人時刻繃緊法律這根弦，在履行媒體工作者的職責時，處處留意法律設定的邊界，不能侵犯他人的合法權利，比如隱私權、肖像權、知識產權等；還要保證作品或產品經得住法律檢驗，不能與法律規(guī)定相沖突或者背離法治精神。要做到這一點，出版人不僅要熟稔與業(yè)務息息相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國著作權法》，還要不斷加強法律修養(yǎng)，在從事編輯出版工作的過程中，尤其是在處理涉及具體法律問題的內容時，必須充分了解相關法律知識，或者求教于相關專家，避免發(fā)生常識性錯誤，貽笑大方?？梢钥隙?，一個不懂食品安全法的編輯去處理食品安全方面的題材，或者一個不懂環(huán)境保護法的編輯去處理環(huán)境污染方面的題材，即使不出大問題，也是難以勝任的。拋開這些專門領域不談，出版人其實也經常犯一些有違法治精神的錯誤。比如在關于各種案件的報道上，往往是嫌疑人剛被警方抓獲，各路媒體就大肆報道，有意無意地將其當作真實的罪犯對待，從而陷入有罪推定的誤區(qū)。但在一個法治社會里，一個嫌疑人只有經過法庭審判后才能確定他是有罪還是無罪。媒體工作者激于義憤或出于公益之心，在報道中帶一點情緒化固然可以理解，但因此喪失客觀的立場，與法律精神相背，是不可原諒的。

其二是倫理方面，也就是出版人的行業(yè)自律問題。上文已經提到，出版人職業(yè)的特殊性賦予他們很多“特權”，最典型的就是輿論引導權和輿論監(jiān)督權。這本來是社會賦予出版人和媒體服務于公益事業(yè)的“正能量”，但是在這個社會劇烈轉型、利益日趨多元的時代，它卻很容易被濫用。濫用主要有兩種方式：一是把輿論宣傳作為一種交易，使其為少數利益方所用，通過這種手段，媒體從業(yè)者換取紅包或其他利益；一是以輿論監(jiān)督為名，行敲詐勒索之實。從已經公布的相關案件來看，有些媒體正是以輿論監(jiān)督的名義，強迫被監(jiān)督一方訂閱報刊或者投放廣告，甚至中飽私囊，謀取不正當利益，最終放棄了自己的良知?？梢院敛豢鋸埖卣f，這一現象是制約媒體健康發(fā)展的毒瘤。它不僅有違出版人的職業(yè)道德，也大大超出了法律的底線。它的危害是雙重的：一方面，對媒體的公信力造成致命打擊；另一方面，更是對法治精神的踐踏。因此，作為社會輿論的引導者和監(jiān)督者，作為社會的良心，出版者必須摒棄“無冕之王”的特權意識，恪盡職業(yè)操守，遵守法律法規(guī)，為全社會樹立一個自覺守法的標桿。

二、學法普法，做法治精神的傳播者

在我國，大眾傳媒是黨和人民的喉舌，也是普及公眾教育的橋梁和學校，出版人應該利用大眾媒體信息量大、形式靈活、貼近社會、傳播渠道多元的優(yōu)勢，積極向讀者傳播法律知識，灌輸法治精神，從而形成輿論引導力量，營造良好的法治氛圍，在潛移默化中增強全民的法律意識，為法治中國的建設盡一份屬于自己的歷史責任。

對于出版人而言，法治宣傳是廣義的。它既包括專業(yè)媒體對法律條文的探討，對重要案例的報道，對法治精神的解讀；也包括出版人在各個領域從事的與傳播法治精神相關的種種活動。作為現代文明的一個重要方面，法治精神滲透在社會生活的方方面面，因此，法治宣傳并不是其業(yè)務直接與法律相關的出版人的專利，更不是出版人的獨角戲。但僅從出版人的角度來說，時政類媒體從呼喚司法公正的角度對重大涉法事件的追蹤和報道，生活類媒體從動物保護的角度對食用國家保護野生動物行為的揭露，汽車類媒體從環(huán)境保護角度對綠色汽車的倡導，都是積極有效的普法實踐，也是出版人履行自己使命的方式。而且，其宣傳效果往往是立竿見影的。從中外司法實踐的歷史來看，很多大的司法進步正是輿論推動的結果。這是一個從媒體關注到社會呼應，再到形成強大民意，最終觸動立法或司法改革的過程。前一個時期備受媒體關注的呼格吉勒圖案就是一個很好的例子，它的意義不僅僅在于昭雪了一個冤案，更在于它讓社會看到黨和政府解決司法沉疴的勇氣，從而重樹對法律的信心。

出版人要扮演好法治宣傳者的角色，有一個重要的前提，那就是要通過學習不斷提高自身的法律素養(yǎng)。需要強調的是，這里的學習不僅僅是學習具體的法律條文，更要學習法律條文背后的法治精神，在這個方面，出版人很有必要向法學界權威求教。唯有如此，出版人才能在各種形式的法治宣教活動中高屋建瓴，把握實質，不為紛紛擾擾的表面現象所迷惑，不一味迎合受眾的眼球，而是抓住真正有助于普及法治精神的典型事件，進行客觀、嚴謹的全方位報道。

關于出版人對法治精神的理解和把握，有必要多作一點論述。眾所周知，中國的人治傳統(tǒng)源遠流長，在人治的歷史背景下，法律不過就是一種工具，是少數人的統(tǒng)治工具?！霸趥鹘y(tǒng)文化中，法是以義務為本位的價值模式，特別是對平民百姓，只講他們要履行義務，不講法律賦予他們的權利。”[2]相比較而言，法治是人類文明的結晶，是現代社會進步的重要標志，是一種建立在集體契約之上的權利調節(jié)系統(tǒng)和現代化治理方式。從這個意義上說，法治中國的建設無疑是一場思想的和社會的革命。在法治的歷史背景下，法固然沒有脫離其工具屬性，但更加重視對權利的保護。因此，所謂依法治國，就是要求以權利為本位，強調以權利為武器，各種立法規(guī)定都要突出公民的權利而不是義務。這也是出版人在法治宣傳教育中始終要秉承的一個原則。

總之，出版人要做法治精神的解讀者和傳播者。媒體的公信力具有調動社會輿論參與的巨大能量，這要比單純依靠法律工作者的努力有效得多。媒體應該成為這個偉大時代的普法主力軍和推手。具體地說，它們要通過具有代表性的案例和更接地氣的傳播方式，積極樹立法律權威，普及法治精神，提倡社會公平正義，讓公眾從對法律被動服從的消極狀態(tài)，向主動服從法律并參與其中的積極狀態(tài)轉變。也只有全社會的熱情期待和積極參與，法治社會才有了堅實的根基，法治文化和法治精神才可能蔚然成風，成為支撐社會的重要精神支柱和倫理支柱。這當然是一個漫長的過程，需要出版人不懈地努力和堅持，不能奢望畢其功于一役。

三、公正無畏，做法治建設的監(jiān)督者

法治監(jiān)督是指對法律實施情況的監(jiān)督。為了保障法治建設步伐積極推進，十八屆四中全會《決定》提出，要建立由黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構成的嚴密的監(jiān)督體系，形成強大的監(jiān)督合力。雖然在表述中，輿論監(jiān)督被放在其他監(jiān)督形式之后，但這并不說明輿論監(jiān)督不重要。恰恰相反，大眾媒體深厚的群眾基礎和廣泛的社會動員力，賦予其巨大的能量，更讓違法者有所忌憚。習近平總書記曾經指出：“輿論監(jiān)督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容。不受制約和監(jiān)督的權力，必然會腐敗變質。能否有效地制止腐敗現象關系到黨的生死存亡和社會主義事業(yè)的成敗。這就需要建立各種有效的監(jiān)督機制，而新聞媒介的輿論監(jiān)督是最經常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式?！盵3]加強黨的建設和民主政治建設離不開輿論監(jiān)督，法治中國的建設同樣如此。出版人應充分發(fā)揮監(jiān)督者的角色，通過客觀、公正的報道，弘揚社會上守法、護法的先進事跡，鞭撻形形色色的違法行為，做法治精神的捍衛(wèi)者。

客觀地說，現階段我國的法律實施環(huán)境不佳，與法治社會的要求相去甚遠。尤其是在行政執(zhí)法領域和公正司法方面，存在著很多問題。這也應該成為輿論監(jiān)督的兩個重要方面。行政執(zhí)法領域的問題主要表現為執(zhí)法不規(guī)范，常常是在沒有法定授權或沒有組織法依據的情況下，把法律分別授予行政執(zhí)法部門搞聯(lián)合執(zhí)法，或者運動式執(zhí)法，具有濃厚的行政命令色彩。而且，類似的執(zhí)法行為普遍缺乏監(jiān)督，于是以權代法、以錢代法的現象嚴重，為執(zhí)法人員的尋租行為提供了巨大的空間，敗壞了社會風氣。[4]司法領域的問題主要表現為審判權和監(jiān)察權的獨立性得不到保障，進而造成司法不公。就外部環(huán)境而言，法院的人財物由地方調配，審判活動難免受地方保護主義以及政府其他力量的干擾；就內部環(huán)境而言，各級領導常常對法官辦案進行不正當干預，審判者不能完全對自己的裁判結果負責，動搖了司法防線的公正性基礎。好在黨和政府已經深刻意識到這些問題的危害性，“十八大”以來，不斷加快行政領域和司法體制改革的步伐，而本輪啟動的國家監(jiān)察體制改革試點更是直指問題核心，向建立具有中國特色的社會主義法治體系邁出了關鍵的一步。但是也必須看到，由于制度或者權力慣性，一些地方或部門依然會存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，公職人員濫用職權、執(zhí)法犯法和失職瀆職行為不會完全杜絕，關系群眾切身利益的執(zhí)法和司法問題仍然會發(fā)生。這些行為不僅損害群眾利益，也有損國家法治的權威和尊嚴，需要出版人發(fā)揮媒體的強大力量，持續(xù)進行輿論監(jiān)督。

當然，出版人利用媒體的力量對我國的法治建設進行監(jiān)督的同時，要從黨、國家和群眾的根本利益出發(fā)，堅持治病救人的原則，不能喪失客觀、公正的立場，尤其是要杜絕不理性的言論和行為；更不能唯利是圖，純粹以吸引讀者眼球為目的，一味揭露社會陰暗面，甚至引發(fā)負面社會情緒，延宕法治社會的建設步伐。另一方面，出版人的良知和切身利益，也亟需全社會的支持甚至國家立法的保護。畢竟，做法治精神的監(jiān)督者，不僅僅需要正義感，更需要勇氣，甚至不惜犧牲重大的個人利益。因為與違反法治的行為做斗爭，是需要付出巨大成本的。通常情況下，違法者會采用收買手段來對付輿論監(jiān)督，當收買失敗，喪心病狂者也許會采取暴力等極端手段，在現實生活中，不乏媒體人受到打擊報復的例子。不過，出版人從事的終究是一項崇高的事業(yè)，法治中國的建設也呼喚出版人的獻身精神，出版人的良知、勇氣和智慧，注定會為法治中國的建設提供源源不斷的正能量。

[1]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].學習出版社、人民出版社，2016：90-91.

[2]曹勝亮.全面推進依法治國的困境與求索[J].法學論壇，2015（1）.

[3]習近平.把握好新聞工作的基點（選自《擺脫貧困》）[M].福建人民出版社，1989.

[4]蔡定劍，王晨光.中國走向法治30年[M].社會科學出版社，2008：80.

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劉海軍（1971-），男，副編審，遼寧北方期刊出版集團副總經理。