改革進(jìn)入深水區(qū)，硬骨頭怎么啃？

王紅茹

1月4日，李克強(qiáng)總理主持召開2017年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，部署的“當(dāng)頭炮”依然是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

本屆政府自成立以來(lái)，已連續(xù)5年把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆政府成立至今，已經(jīng)有41次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)涉及“簡(jiǎn)政放權(quán)”議題。也因如此，“簡(jiǎn)政放權(quán)”自2013年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為熟知和熱議的詞匯之一。

可以說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅打通了政策落實(shí)的“最先和最后一公里”， 讓那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象得以治理，也給老百姓的生活帶來(lái)了切實(shí)的便利。接下來(lái)，這項(xiàng)改革該如何繼續(xù)往前推進(jìn)？

連續(xù)5年把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”

2017年國(guó)務(wù)院召開的第一次常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理走出的“第一著棋”，是深化“放管服”改革。

“放管服”改革，提出有近兩年時(shí)間。2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服三管齊下?！?/p>

“放管服”三管齊下改革思路的提出，并非一蹴而就，而是一個(gè)隨著政府改革的深入，逐步提出和完善的過程：黨的十八大報(bào)告提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年，在本屆政府組成之初，便把簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門的第一件大事，2014年政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”，2015年政府工作報(bào)告擴(kuò)展為“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，2016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

記者注意到，之前幾屆國(guó)務(wù)院組成之時(shí)，全國(guó)人大通過的是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案， 2013年本屆政府組成時(shí)，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案》，增加了職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。改變背后寓意的深層次含義是什么？

“經(jīng)過多年的行政改革實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，僅僅改機(jī)構(gòu)不行，如果只精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府還是管了很多不該管的事，一方面容易造成機(jī)構(gòu)的反彈，陷入膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)的怪圈，另一方面權(quán)力集中于少數(shù)部門和人員手中，也增加了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須行政體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?！眹?guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“而‘放、‘管、‘服就是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措，三個(gè)方面相互促進(jìn)、相輔相成，如果要想實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的整體功效，就必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

1月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的三個(gè)議題，分別對(duì)應(yīng)著“放管服”改革的三個(gè)層面：決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);審議通過“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

深化“放管服”改革是堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。梳理在此之前的4年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開年的第一議題便會(huì)發(fā)現(xiàn)：2013年3月，本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng);2014年第一次常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施;2015年首次常務(wù)會(huì)議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施;2016年1月13日的常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施。加上今年1月4日的常務(wù)會(huì)議提出再取消一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措，本屆中央政府連續(xù)5年工作的“開門炮”都是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，可見，本屆中央政府把“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作放在了多么重要的位置。

國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共取消和下放600多項(xiàng)

行政審批制度改革是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的最直接要求，也是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。目前，我國(guó)的行政審批改革已經(jīng)進(jìn)行了15年。

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。

本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理曾在記者招待會(huì)上公開承諾：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府任期內(nèi)要削減三分之一以上。

從2013年開始大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措，其進(jìn)展和效果已經(jīng)超出原來(lái)預(yù)期。王滿傳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“之前的10多年，國(guó)務(wù)院分六批將行政審批事項(xiàng)削減了近70%，剩下的30%是更加重要、更為核心的權(quán)力，越往后越難。本屆政府成立以后，用了不到兩年的時(shí)間就完成了這個(gè)任務(wù)，到2014年底就完成了削減三分之一，不僅提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)，而且還在持續(xù)‘加碼深化這項(xiàng)改革?！?/p>

實(shí)際上目前有的部委只剩下一兩項(xiàng)行政審批，這些事項(xiàng)因?yàn)樯婕暗絿?guó)家安全沒有取消?！案鶕?jù)我的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，國(guó)務(wù)院部門層面的行政審批項(xiàng)目減少了600多項(xiàng)，另外取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批項(xiàng)目200多項(xiàng)。不僅是行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)的其他項(xiàng)目，比如非行政許可項(xiàng)目徹底清零，職業(yè)資格取消了433項(xiàng)，中介服務(wù)減掉了300多項(xiàng)，工商登記前置審批減少了85%等，成效也很顯著?！蓖鯘M傳說(shuō)。

“放管服”改革將面臨更大的難度

2015年2月，習(xí)近平總書記曾在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

事實(shí)上，簡(jiǎn)政放權(quán)效果好不好，要看老百姓的“獲得感”有多少。

簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)4年來(lái)，全國(guó)各地大量“證明”被取消，尤其是社會(huì)關(guān)注的一些老人領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)需要出具證明“自己還活著”、證明“我媽是我媽”之類的“奇葩證明”被廢止。這些被取消的證明涉及婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份等10多類，要求開具的單位涉及政府部門以及法院、群眾團(tuán)體、銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國(guó)有企事業(yè)單位。

除了取消各種證明，曾經(jīng)每年巨額的公共服務(wù)壟斷高收費(fèi)也是百姓多年的痛點(diǎn)，比如，給人事檔案安個(gè)家一年要花200多元;為戶籍卡“安個(gè)家”需數(shù)千元等?，F(xiàn)在，檔案管理費(fèi)不用繳了，也不用考那么多的資格證書。尤其是職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)現(xiàn)了“三連消”，共取消433項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消70%以上。

從煩瑣的手續(xù)，到公共服務(wù)壟斷高消費(fèi)，再到職業(yè)資格認(rèn)定和取消，在2016年，不少都與我們揮手告別，老百姓也切身感受到了簡(jiǎn)政放權(quán)所帶來(lái)的便利。

但是，對(duì)中央政府而言，接下來(lái)的“放管服”改革面臨的難度更大。

“可以說(shuō)，我們‘放管服的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)。”李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的‘硬骨頭。但‘骨頭再硬我們也要‘啃。我們之所以緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)‘牛鼻子不放，就是要逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造性，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”

如何理解李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“深水區(qū)”和“硬骨頭”？王滿傳表示：“簡(jiǎn)政放權(quán)，剛開始時(shí)放下的權(quán)力相對(duì)不那么重要，含金量不那么高，越到后面含金量會(huì)越高，也是權(quán)力部門最不愿意放手的。這其中有兩方面原因：一個(gè)是涉及部門核心權(quán)力和利益，有的部門確實(shí)不想放;另一個(gè)則是放下去地方承接不了、監(jiān)管跟不上，風(fēng)險(xiǎn)比較大，因而必須先提高監(jiān)管能力再放。如果監(jiān)管跟不上，放下去會(huì)造成市場(chǎng)秩序混亂、危及公共安全。比如食品藥品審批這一類，放權(quán)到地方，地方要有這方面能力的專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)施?！?/p>

下一步要堅(jiān)決整治“紅頂中介”

1月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也瞄準(zhǔn)了不規(guī)范的中介服務(wù)尤其是“紅頂中介”。

“本屆中央政府成立以來(lái)，已經(jīng)取消了許多行政審批和行政許可，一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅(jiān)決整治‘紅頂中介！”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)。

王滿傳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，“紅頂中介”主要有三類：一是直接隸屬于行政部門的服務(wù)性機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織;二是由政府部門下屬單位“翻牌”而來(lái)的市場(chǎng)或社會(huì)組織;三是表面上是獨(dú)立的市場(chǎng)或社會(huì)組織但實(shí)際上與政府機(jī)關(guān)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

提出整治“紅頂中介”并非首次。在此之前的2015年1月14日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，要求消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。李克強(qiáng)指出，要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象?！按魇袌?chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，“紅頂中介”們蠶食著行政審批改革的紅利。

在部署消除行政審批“灰色地帶”時(shí)，李克強(qiáng)總理曾形象地指出，要警惕一些審批事項(xiàng)換個(gè)“馬甲”，由政府職能轉(zhuǎn)到與政府關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”，要徹查“紅頂中介”代替行政收費(fèi)等現(xiàn)象。

“近年來(lái)，本屆政府已取消了300多項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，但‘紅頂中介仍是一個(gè)難點(diǎn)。不少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)過去是政府部門的下屬單位，或者跟行政部門之間存在或明或暗的聯(lián)系，提供的中介服務(wù)表面上看是市場(chǎng)行為，實(shí)際上缺乏規(guī)范，還帶有一定的壟斷性，收費(fèi)高、服務(wù)差。但你不找他評(píng)估，政府部門就不能審批，企業(yè)反映強(qiáng)烈。因此，接下來(lái)，要鍥而不舍，繼續(xù)大力整治‘紅頂中介?！蓖鯘M傳說(shuō)。