團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高水平小康

闕政

到2020年，殘疾人家庭人均收入將比2010年翻一番，殘疾人生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

習(xí)近平：

殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注。

今日的上海，持證殘疾人共有45萬之多，每年還保持著3萬人左右的增幅。殘疾人分為七大類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及多重殘疾。殘疾并不可恥，但殘疾又確實(shí)會(huì)給人帶來種種不便。作為一個(gè)特殊困難群體，殘疾人需要的不僅是整個(gè)社會(huì)的“特殊”照顧，更是社會(huì)人群的“特殊”尊重。

站在“十三五”的開局之年，國家高屋建瓴，將“殘疾人小康”納入社會(huì)全面小康的重要環(huán)節(jié)，提出“保民生、兜底線、促公平”戰(zhàn)略方針。近日，《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)。按照規(guī)劃，到2020年，殘疾人家庭人均收入將比2010年翻一番，殘疾人生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，要讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！

“十三五”我們一起奔小康

“十二五”以來，上海在殘疾人事業(yè)發(fā)展上取得了顯著的成績，無論是殘疾人的社會(huì)保障、公共服務(wù)，還是組織建設(shè)、社會(huì)參與等許多方面都位于全國前列。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院的調(diào)研數(shù)據(jù)，從2011年至今，上海殘疾人群體的收入逐年增加，有些年份的增長率甚至達(dá)到了10%以上，平均收入水平一直處于全國領(lǐng)先。不僅僅是收入，上海殘疾人家庭的人均消費(fèi)和居住面積，近年來也都有明顯增加，而且均高于全國殘疾人家庭的平均水平。這些都是實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2016年3月，上海市政府印發(fā)了《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從基本保障、就業(yè)增收，到公共服務(wù)、社會(huì)幫扶，劃下了一個(gè)又一個(gè)重點(diǎn)。這一重要文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與、全面發(fā)展，與全市人民共同邁入小康社會(huì)，具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

帶著這個(gè)問題，記者走訪了上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長、黨組書記王愛芬。

《新民周刊》：《實(shí)施意見》將殘疾人的“兜底保障”列為首要原則，這是由殘疾人群體的特殊性所決定的嗎？

王愛芬：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。十二五期間，殘疾人群體的收入比以往明顯增加了。但是如果站在全社會(huì)的角度看，他們的整體生活水平與生活質(zhì)量，和普通人群相比仍然存在著差距。比如說在上海，農(nóng)村務(wù)農(nóng)殘疾人的人均年收入就低于全市平均水平，尤其是農(nóng)村失地、失業(yè)殘疾人的基本生活還得不到充分保障。所以《實(shí)施意見》中的一個(gè)重點(diǎn)工作，就是對(duì)困難殘疾人實(shí)施精準(zhǔn)救助，提高基本民生保障水平。

《新民周刊》：對(duì)于農(nóng)村失地、失業(yè)殘疾人這樣一個(gè)殘疾人中的特殊人群，上海會(huì)從哪些方面進(jìn)行精準(zhǔn)救助？

王愛芬：剛剛過去的2016年，我們對(duì)全市1000戶農(nóng)村困難殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造，為農(nóng)村低保、重度殘疾人及一戶多殘家庭，落實(shí)殘疾人家庭住房出入口通道平整及坡化、內(nèi)部構(gòu)建無障礙通道，鋪設(shè)衛(wèi)生間防滑地面及扶手等家庭無障礙改造，范圍覆蓋了全市所有農(nóng)村地區(qū)——這個(gè)項(xiàng)目是去年上海市政府10件27項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和市民滿意度測評(píng)，項(xiàng)目名列市民滿意度的第五位。2017年即將推行新的市政府實(shí)事項(xiàng)目10件29項(xiàng)，其中有12項(xiàng)是今年全新的工程，而幫扶農(nóng)村困難殘疾人勞動(dòng)增收、改善他們的生活環(huán)境，也是其中之一。按照計(jì)劃，我們將在本市的9個(gè)區(qū)縣創(chuàng)建100個(gè)惠農(nóng)助殘基地，幫助5000名農(nóng)村殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。

《新民周刊》：《實(shí)施意見》會(huì)給殘疾人群體帶來怎樣的未來？

王愛芬：李克強(qiáng)總理說過，殘疾人事業(yè)與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展相比較，還是一塊“短板”。隨著上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市居民平均收入水準(zhǔn)還將持續(xù)提高。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，想要跟上一起奔小康的步伐，就必須“優(yōu)先補(bǔ)上短板”。

《實(shí)施意見》總體是“1+5”的框架結(jié)構(gòu)，涵蓋102項(xiàng)政策點(diǎn)以及35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。它提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)殘疾人人均收入比2010年翻一番。殘疾人權(quán)益保障更加完善、服務(wù)供給更加多元、特別扶助更加精準(zhǔn)，平等參與共享的程度顯著提高，殘疾人生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康?？梢韵嘈?，未來《實(shí)施意見》中目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，必將為本市殘疾人創(chuàng)造更高水平的小康生活。

去年，《上海市人民政府關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》頒布，本市重殘無業(yè)人員每人每月330元，低保家庭殘疾人每人每月300元，低收入家庭殘疾人每人每月200元;一級(jí)殘疾人每人每月300元，二級(jí)殘疾人和智力三級(jí)殘疾人每人每月150元。截至2016年年底，上海16個(gè)區(qū)縣的225個(gè)街鎮(zhèn)已經(jīng)累計(jì)發(fā)放資金總額超過5億元，享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的殘疾人總數(shù)已超過23萬，覆蓋了全市一半殘疾人。

不僅“輸血”，還要“造血”

如果把各種保障補(bǔ)貼視作“輸血”的話，那么殘疾人群體更需要的，還有自身的“造血”能力。根據(jù)調(diào)研，目前上海殘疾人的收入支出存在“一低一高”的現(xiàn)象，即工薪收入低，醫(yī)療康復(fù)支出高。對(duì)上海城鎮(zhèn)殘疾人而言，在他們的收入來源中，“轉(zhuǎn)移性收入”占據(jù)了很大比例，即各類保障金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)、津貼、捐助等;而“工薪收入”則相對(duì)較低。這“一低一高”的現(xiàn)象，充分反映出殘疾人就業(yè)中崗位低端、工資低下、穩(wěn)定性差的突出問題，以及殘疾人群體對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、保健的特殊需要和依賴。

上海的45萬名殘疾人里，大約有17萬處于就業(yè)年齡段，許多老年殘疾人和重度殘疾人無法就業(yè)。一個(gè)家庭里有一個(gè)甚至多個(gè)殘疾人，對(duì)家庭來說是沉重的負(fù)擔(dān)。上海近年來的殘疾人康復(fù)工作，其中一個(gè)著重點(diǎn)，就是“兒童搶救性康復(fù)”——十二五期間，上海對(duì)符合條件的育齡聽障殘疾人或處于育齡期的聽障殘疾人直系親屬，都進(jìn)行了常見遺傳性耳聾致病基因檢測，共計(jì)478例;每年還為上海數(shù)十名聾兒進(jìn)行搶救性干預(yù)，在孩子10個(gè)月大的時(shí)候就為他們安裝進(jìn)口人工耳蝸。經(jīng)過這些年的干預(yù)，已經(jīng)可以做到“十聾九不啞”，許多聾兒經(jīng)過后天訓(xùn)練都能和正常孩子一樣就讀普通學(xué)校。對(duì)盲孩也同樣如此，除非天生全盲，否則都能經(jīng)過及時(shí)的干預(yù)減輕癥狀。

拯救一個(gè)孩子，就是拯救了一個(gè)家庭。而在和康復(fù)同樣重要的殘疾人就業(yè)問題上，市殘聯(lián)也有一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)——提高殘疾人收入。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一提到殘疾人就業(yè)，大家總會(huì)理所當(dāng)然地聯(lián)想到大大小小的福利工廠。但近十幾年來，由于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多勞動(dòng)密集型、粗放加工型的福利企業(yè)，從中心城區(qū)不斷地向郊區(qū)和外省市遷移，上海的福利企業(yè)總體規(guī)模在萎縮。

據(jù)記者了解，許多輕度、中度殘疾人的就業(yè)愿望其實(shí)很高，他們希望通過市場化的就業(yè)獲得更高的收入和更多的價(jià)值感。但殘疾人非農(nóng)就業(yè)的環(huán)境不佳。因此，市殘聯(lián)在全市每個(gè)街鎮(zhèn)都設(shè)立了殘疾人康復(fù)援助基地，也就是大家熟知的“陽光基地”。在陽光基地里，中度殘疾人可以就近就便參與簡單的社會(huì)工作，比如制作商品包裝盒。由殘聯(lián)為這些殘疾人提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，每人每月不僅有300元補(bǔ)貼，計(jì)件制工作還能獲得相應(yīng)的報(bào)酬，幫助他們從家里走向社會(huì)，重新獲得尊嚴(yán)。

不僅是陽光基地，如今上海的殘疾人就業(yè)堪稱“條條大路通羅馬”——既有陽光基地這樣的庇護(hù)性就業(yè)、傳統(tǒng)的福利企業(yè)集中就業(yè)，也有渠道繁多的分散就業(yè)、政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)招錄，更有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的創(chuàng)業(yè)紅利。

2013年，全市、區(qū)縣兩級(jí)殘工委成員單位及其所屬事業(yè)單位在全國率先試點(diǎn)專項(xiàng)招錄殘疾人。到2016年，上海市人社局已經(jīng)連續(xù)第三年將殘疾人列入公務(wù)員招錄范圍，走在了全國的前列。去年，全市共推出11個(gè)公務(wù)員職位、22個(gè)事業(yè)單位崗位專項(xiàng)招錄殘疾人，本市光明等五大國企集團(tuán)首次組團(tuán)推出150個(gè)崗位定向招聘殘疾人。而在“十三五”期間，上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)專項(xiàng)招錄、定向招聘殘疾人的力度還將進(jìn)一步加大，確保到2020年時(shí)，每個(gè)殘工委成員單位主動(dòng)安排至少1名殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置殘疾人比例、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障水平始終保持全國領(lǐng)先。

從“找一份工作”到“謀求職業(yè)發(fā)展”“創(chuàng)出自己的事業(yè)”;從“勞動(dòng)密集型”轉(zhuǎn)向“文化知識(shí)型”，殘疾人就業(yè)正在打破思維的疆界，探索網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)新模式。上海已在多地打造了“殘疾青年創(chuàng)客空間”、O2O創(chuàng)業(yè)實(shí)體項(xiàng)目示范基地，以“自強(qiáng)夢(mèng)想家”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)示范殘疾人創(chuàng)業(yè)之路，殘疾人就業(yè)正在從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。以嘉定區(qū)為例，區(qū)殘聯(lián)與電商取得聯(lián)系，聾啞人和肢殘人在嘉定的電商庫房完全可以勝任后臺(tái)客服、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、物流調(diào)配等工作;嘉定還有一個(gè)“陽光工坊”，殘疾人在工坊里從事的竹編和竹刻工藝，正是當(dāng)?shù)刂姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。原本幾近失傳的手藝，到了聾啞人手里，反而更能靜下心來細(xì)細(xì)琢磨，制作出來的竹刻藝術(shù)品還與電商合作，實(shí)現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、殘疾人就業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的對(duì)接。

“上海是科技創(chuàng)新高地，在融入上?！腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，我們將‘互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)廣泛用于殘疾人各類服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)跳出原有的思維模式，構(gòu)建了殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)，建立了‘上海殘疾人公共服務(wù)黃頁的眾籌平臺(tái)，每個(gè)殘疾人或殘疾人團(tuán)體都可以在這個(gè)平臺(tái)上通過交流互動(dòng)去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想?！蓖鯋鄯艺f，“正如習(xí)近平總書記所言：中國夢(mèng)，是民族夢(mèng)、國家夢(mèng)，是每一個(gè)中國人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)?！?/p>

上海打開了一扇門

就業(yè)從“勞動(dòng)密集型”轉(zhuǎn)向“文化知識(shí)型”，一個(gè)必要的前提就是：提高殘疾人的受教育程度。

對(duì)于健全人來說，提起殘疾人教育，首先想到的肯定就是“盲?！薄懊@啞學(xué)?！薄＝陙?，有賴于這些特殊教育機(jī)構(gòu)，上海已經(jīng)不再有殘疾人失學(xué)兒童。但這些學(xué)校也有它的局限之處，比如說：盲校學(xué)歷止步于高中，對(duì)于已經(jīng)成年的盲人，或者后天致盲的成年人來說，盲校就幾乎起不到作用。在“終身教育”理念日漸流行的今天，已成年的殘疾人還能去哪里接受更高程度的教育呢？“開放大學(xué)”會(huì)是一個(gè)好去處。

2011年，市殘聯(lián)與上海開放大學(xué)合作成立了“殘疾人教育學(xué)院”，正式啟動(dòng)集學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、非學(xué)歷生活文化教育為一體的殘疾人終身教育體系。隨后，全市先后建成17個(gè)殘疾人教育學(xué)院學(xué)習(xí)分中心，覆蓋所有區(qū)縣。以往，殘疾人雖然也能和健全人一樣參加成人高考、選擇普通大專院校就讀，但可以選擇的院校和專業(yè)都非常有限，往往集中于心理學(xué)、特殊教育等幾個(gè)專業(yè)。而開放大學(xué)就完全不同——在殘疾人教育學(xué)院，聾啞人可以選擇平面設(shè)計(jì)，盲人可以選擇社工專業(yè)，還可以選擇就近的分校，因地制宜，揚(yáng)長避短，為自己的人生謀求新的發(fā)展。如今，在校殘疾人學(xué)歷班學(xué)員已達(dá)1217人。

開放大學(xué)設(shè)立殘疾人教育，這顯然是一個(gè)難度不小的突破。從教材、上課方式，一直到考試、考學(xué)位，各種方面都要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、實(shí)驗(yàn)和反反復(fù)復(fù)的調(diào)整。上開大曾經(jīng)多次組織老師去盲校參觀，了解盲人學(xué)生的實(shí)際需求。在上課前，他們會(huì)把教材做成便于盲人閱讀的電子版;在上課時(shí)，老師還會(huì)刻意離盲人學(xué)生近一些，讓他們更有安全感。

在上海，有4位盲人一起報(bào)名就讀“國家開放大學(xué)”的商務(wù)英語本科專業(yè)。第一天進(jìn)教室的場景，用他們的話說，就是“4個(gè)人加3條狗”——3條導(dǎo)盲犬領(lǐng)著4個(gè)盲人來讀書，場面有趣，細(xì)想?yún)s極為感人。這些殘疾人學(xué)生大都學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈，但是因?yàn)楹筇焓?，又不懂盲文，求學(xué)之路充滿了艱辛。但是他們總說，“感覺人生還很長，總不能一直待在家里，得找找個(gè)人發(fā)展的方向”;還有一位50多歲的學(xué)生，當(dāng)年即將交大畢業(yè)時(shí)失了明，在那個(gè)時(shí)代，他沒能領(lǐng)到畢業(yè)證書，為了圓一個(gè)大學(xué)夢(mèng)，如今，80多歲的老父親天天接送他上學(xué)放學(xué)……

然而，上學(xué)雖然不再是難圓的夢(mèng)想，可殘疾人也必須和所有健全學(xué)生一樣，修滿學(xué)分才能畢業(yè)，通過學(xué)位考試才能拿到學(xué)士學(xué)位。一旦到了統(tǒng)考、學(xué)位考的關(guān)頭，新問題就來了：學(xué)到第二個(gè)學(xué)期時(shí)，他們必須參加“計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力”和“大學(xué)英語A”的科目考試。這兩門課都是必修課，必須拿到學(xué)分;但考試卻是全國統(tǒng)考，計(jì)算機(jī)還是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考，這其中涉及到的諸多細(xì)節(jié)，比如PPT制作等等，對(duì)盲人而言完全一籌莫展，大學(xué)英語A則是采用紙質(zhì)考卷，不懂盲文也無法參加。

眼看著第二個(gè)學(xué)期末的考試已經(jīng)拖延到了第三個(gè)學(xué)期還沒能想到方法解決，同學(xué)、老師們都很著急。就在此時(shí)，市殘聯(lián)伸出了援手——市殘聯(lián)理事長王愛芬和中殘聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，再與教育部溝通，表達(dá)殘疾人的訴求，最終促使教育部下發(fā)了紅頭文件，將全國網(wǎng)考的考試權(quán)下放到了上開大。在技術(shù)上，上開大又通過盲人專用的讀屏軟件，將圖片格式變成word格式，方便盲人閱讀。經(jīng)過多次的排版試驗(yàn)，終于，在2015年春天，盲人學(xué)生們得到了好消息——他們可以去參加全國網(wǎng)考了！對(duì)于全盲學(xué)生，這還是史無前例的第一次！

“知道這個(gè)好消息，就像過節(jié)一樣高興?！彼麄冋f，“我們希望考試都是公平公正的，不要因?yàn)槲覀兪菤埣踩司徒档鸵螅巧砩系牟环奖阌执_實(shí)希望能獲得一些便利，這種基于公平的便利，才讓我們感覺和普通人一樣。”

之前剛報(bào)名讀書時(shí)，他們也被人潑過冷水——全國有許多盲人學(xué)生因?yàn)闊o法參加統(tǒng)一的學(xué)位考試，最終即使完成了學(xué)業(yè)，也拿不到學(xué)位證書，此前的種種辛苦都白費(fèi)了。但計(jì)算機(jī)全國網(wǎng)考的無障礙化，為盲人打開了一扇希望之窗。很快，在市殘聯(lián)和上開大的積極推動(dòng)下，學(xué)位考試也實(shí)現(xiàn)了無障礙化！這一次，4名同學(xué)依然在上海就近考試，紙質(zhì)考卷為他們變成了上機(jī)考，考試結(jié)果再送到主管學(xué)位發(fā)放的北京外經(jīng)貿(mào)大學(xué)進(jìn)行閱卷，最終，好消息傳來——2名商務(wù)英語專業(yè)的上海盲人學(xué)生順利通過考試，即將于2017年初拿到他們夢(mèng)寐以求的本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位！

“就像神話一樣?！痹谑袣埪?lián)的努力下，曾經(jīng)小小的夢(mèng)想種子長成了碩果。通過考試的盲人學(xué)生說，“讓我們最高興的是，將來盲人學(xué)生再想要參加全國統(tǒng)考，只需要提前申請(qǐng)，經(jīng)過一定的程序就可以實(shí)現(xiàn)。上海率先打開了一扇門，這扇門從此不再關(guān)起，讓更多外省市的盲人學(xué)生也看到了希望?！?/p>

讓殘疾人被社會(huì)“看見”

按照馬斯洛的需求層次理論，人類的需求像階梯一樣，從低到高分為五種，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)社會(huì)為殘疾人提供了多樣化的保障，當(dāng)殘疾人的溫飽不再成為問題，就自然而然有了更高的需求——融入社會(huì)大環(huán)境，獲得健全人的尊重，像普通人一樣地生活在這座城市。

在采訪中，一位盲人曾經(jīng)和記者開玩笑：“很多人都沒有見過活的盲人?！睘槭裁丛S多殘疾人并沒有被健全人“看見”？一個(gè)很大的原因是：他們或足不出戶，或拘泥于很小的活動(dòng)半徑，社會(huì)參與程度并不高。

不敢融入社會(huì)，首先是因?yàn)闅埣踩顺鲩T存在重重障礙。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的第一任主席鄧樸方曾說：“造成殘疾人問題的主要原因往往不是殘疾本身，而是外界障礙。任何人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮都離不開社會(huì)的補(bǔ)償條件。健全人登高需要臺(tái)階，大家習(xí)以為常，但坐輪椅的殘疾人對(duì)臺(tái)階就沒有辦法，他需要一條坡道，沒有這個(gè)補(bǔ)償條件，他就有障礙。一般人乘電梯，不會(huì)有什么問題，但如果沒有語音提示，盲人就不知道電梯到了哪一層。如果影視節(jié)目沒有字幕，聽力障礙者就難以看懂?！贝_實(shí)，假如把公共場所的臺(tái)階都換成眼下的兩倍高度，即使健全人也無法很輕松地攀登;而殘疾人之所以出行不便，也只是因?yàn)樗麄兒蜕鐣?huì)上的大多數(shù)人有著生理?xiàng)l件上的“不同”。

如今，上海已在方方面面進(jìn)行了無障礙設(shè)施的改造。公共場所的無障礙坡道、電梯，殘疾人家庭的設(shè)施改造、輔助器具等等有目共睹，而在信息交流的無障礙化上，上海也走在了全國前列——除了電視臺(tái)手語節(jié)目、無障礙數(shù)字圖書館之外，政府門戶網(wǎng)站也全部完成了首頁級(jí)別信息的無障礙改造，為盲人獲知社會(huì)信息、維護(hù)自身權(quán)益提供了有效的渠道;不少公共機(jī)構(gòu)也對(duì)職員進(jìn)行了手語培訓(xùn)，方便為殘疾人服務(wù)。

不過，在無障礙設(shè)施方面，永遠(yuǎn)都有進(jìn)步的空間——舉個(gè)例子，許多商場的停車庫都配備有殘疾人車位，但這些車位卻時(shí)常會(huì)被豪車霸占，并不能真正為殘疾人所用;而不少政府窗口部門、網(wǎng)點(diǎn)尚且缺少殘疾人停車位。再比如說盲道，許多城市盲道的設(shè)計(jì)本身不盡合理，經(jīng)常被電線桿、樹木等障礙物阻攔，又或者設(shè)計(jì)得彎彎曲曲、斷斷續(xù)續(xù)，在經(jīng)過十字路口時(shí)缺少引導(dǎo)提示，都會(huì)給視障人士造成隱患。前些年，上海曾在許多十字路口設(shè)置蜂鳴器，紅燈和綠燈時(shí)會(huì)發(fā)出頻率不同的滴滴聲響，引導(dǎo)盲人過馬路。但附近居民嫌蜂鳴器太吵，最終還是撤銷了不少。這些矛盾無不在提醒我們，全社會(huì)的助殘意識(shí)，還需大大提高。

而在這方面，國外先進(jìn)的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)理念會(huì)給我們很多啟發(fā)——在新加坡，交通樞紐的盲道設(shè)置就非常注重合理性和適用性，體現(xiàn)了盲道鋪設(shè)不在于多而在于精的精髓。樞紐內(nèi)的每一塊警示磚都有各自存在的意義，在換乘通道、站臺(tái)、出入口及進(jìn)出閘機(jī)、電梯、洗手間、售票機(jī)等處均設(shè)有連續(xù)的盲道。在日本，盲道的設(shè)計(jì)會(huì)與場所內(nèi)的問詢臺(tái)、電梯間、樓梯間、衛(wèi)生間等相連，因?yàn)檫@些都是盲人常去的場所。日本的公交車上不僅有殘疾人專座，車門處還設(shè)置了像抽屜一樣的專用坡道，當(dāng)乘坐輪椅的乘客上車時(shí)，司機(jī)就會(huì)主動(dòng)幫忙將坡道抽出，調(diào)節(jié)好坡度，方便殘疾人上下車，車上還有專用于固定輪椅的皮帶，防止輪椅在行駛途中滾動(dòng)。如果你細(xì)加留意，還會(huì)發(fā)現(xiàn)許多巴士在?？繒r(shí)，車身都會(huì)向站臺(tái)一邊傾斜，使得臺(tái)階幾乎與路面階沿齊平，腿腳不方便的殘疾人或是老年人，就會(huì)因此獲得很大的便利和安全。

在美國馬薩諸塞州的劍橋市，不但停車場里有供殘障人士使用的無障礙車位，街道上也隨處可見清楚易懂的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、盲文輔助、聲音向?qū)?與此同時(shí)，博物館、圖書館、電影院、體育場、商店、餐廳、學(xué)校等公共場所都有完備的通用設(shè)計(jì)，從建筑入口的自動(dòng)緊急求助系統(tǒng)，到體育場的輪椅者看臺(tái)，通用設(shè)計(jì)觸及到了人們生活、工作、娛樂的每一環(huán)節(jié)。

正如王愛芬所說：“殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的一面鏡子。如果出行一路都可以無障礙，殘疾人可以像健全人一樣行動(dòng)自如，那也就無所謂殘疾了。”

殘疾人最需要的是“平視”

阻止殘疾人走出家門的，其實(shí)不只是“不方便”，更多時(shí)候，讓他們忌憚的，是世俗的眼光。雖然越來越多的人愿意投身殘疾人志愿服務(wù)工作，但也有不少健全人，總覺得殘疾人是“倒霉的”“晦氣的”“可憐的”。他們有的同情殘疾人，有的索性看不起殘疾人，卻沒有想到，殘疾人也是普通人，他們最需要的，其實(shí)不是憐憫，而是平視。

在畢飛宇的小說《推拿》里，女主人公“都紅”雖是盲人，從小就彈得一手好鋼琴，但是在參加完一臺(tái)向殘疾人“獻(xiàn)愛心”的大型慈善晚會(huì)演出后，她卻決定再也不彈琴了，改行選擇了中醫(yī)推拿。許多人都不明白為什么，但都紅自己知道，那天演出，她緊張到手指僵硬，根本沒有彈好一曲巴赫，心中充滿了說不出的懊喪。但就在她結(jié)束演出起身謝幕的瞬間，全場掌聲雷動(dòng)，主持人用五六個(gè)形容詞贊美她，還加上了一大堆的排比句?！岸技t想哭的心思沒有了，心卻一點(diǎn)一點(diǎn)地涼下去。是蒼涼。都紅知道了，她到底是一個(gè)盲人，永遠(yuǎn)是一個(gè)盲人。她這樣的人來到這個(gè)世界只為了一件事，供健全人寬容，供健全人同情。她這樣的人能把鋼琴彈出聲音來就已經(jīng)很了不起了?！?/p>

近年來，國際社會(huì)提出了一種“新殘疾人觀”，避免將殘疾人污名化，而是把這些人也當(dāng)作整體人群中的一部分，就像黑人白人一樣，只是人種的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)受到平等對(duì)待，而不是要被憐憫、被照顧。在西方，你在路上碰到一個(gè)殘疾人，想要幫助他，必須先要征得他的同意，不然他會(huì)覺得你看不起他。

鄧樸方也曾表達(dá)過類似的看法：“從人類社會(huì)發(fā)展的角度看，自有人類開始就有殘疾人，殘疾人同其他社會(huì)成員一樣，是人類的組成部分，就如年齡、性別、種族一樣，是人的多樣性、差異性的一種表現(xiàn)。殘疾雖然發(fā)生在一部分人身上，但卻是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)。沒有交通事故造成的殘疾，就沒有完整的交通法規(guī);沒有工傷造成的殘疾，就沒有勞動(dòng)安全條例;沒有出生缺陷，就沒有現(xiàn)代的母嬰保健。正是一部分人首先承擔(dān)了殘疾帶來的痛苦，才促使現(xiàn)代人類社會(huì)在醫(yī)學(xué)、遺傳學(xué)、勞動(dòng)保障、交通管理等方面的物質(zhì)和精神文明不斷發(fā)展?！?/p>

不過，“新殘疾人觀”要在國內(nèi)盛行，恐怕還需要一段不短時(shí)間的宣傳與推廣。記者曾經(jīng)遇到過一戶人家，父親患有白化病，母親也有殘疾，家里吃著低保，2000多元的收入要養(yǎng)活4口人。媒體前去采訪時(shí)，家里的孩子不肯露面，怕上鏡之后被人歧視。還有的精障患者，在兒子即將結(jié)婚時(shí)吵著要去居委會(huì)申請(qǐng)退掉殘疾證，擔(dān)心自己的病會(huì)影響兒子的姻緣;許多自閉癥患兒的家長，也都不愿意將自己的孩子歸類在精神疾病患者之列。

這些故事都變相地證明了，社會(huì)對(duì)于殘疾人的歧視其實(shí)還普遍存在著?！捌揭暁埣踩恕币欢〞?huì)是未來殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

全社會(huì)一起來助殘

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今市殘聯(lián)加上區(qū)殘聯(lián)一共有數(shù)千名殘疾人工作者。再加上助殘員隊(duì)伍——他們本身也是殘疾人或者殘疾人家屬，也只有5000多人。如果全靠殘疾人工作者肯定是不夠的，必須打造一個(gè)助殘社會(huì)，依靠全社會(huì)的力量——助殘社會(huì)組織就是一個(gè)非常必要的嘗試。

2016年，市殘聯(lián)對(duì)全市45萬殘疾人開展基本服務(wù)狀況和需求信息的專項(xiàng)調(diào)查，并形成了動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制。助殘員手持一個(gè)iPad，填寫好每一個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，再上傳到云端，可以為社會(huì)助殘組織的發(fā)展提供有效引導(dǎo)?！胺?wù)是沒有底的?！蓖鯋鄯艺f，“上海殘疾人的基本公共服務(wù)框架已經(jīng)建立了，但距離殘疾人群體的需求還有相當(dāng)差距。由于存在殘障類別和殘障程度的不同，殘疾人更需要多元化、專業(yè)化和個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)，比如養(yǎng)老，比如送教上門，比如文化藝術(shù)，殘疾人需要的是更加精細(xì)化的針對(duì)性服務(wù)，這正是助殘社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍發(fā)揮作用的地方，要形成殘聯(lián)主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同運(yùn)作、多元模式并行、服務(wù)項(xiàng)目互補(bǔ)的助殘社會(huì)工作服務(wù)格局。”

此外，作為國際化大都市，上海在完善殘疾人公共服務(wù)體系之時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人群體日益強(qiáng)烈的精神文化需求予以足夠的重視和回應(yīng)。上海在這方面已經(jīng)取得了許多成績，比如組織殘疾人輪椅舞蹈、薩克斯管、合唱團(tuán)等活動(dòng)，在全國乃至境外頗有影響。下一階段，上海應(yīng)當(dāng)考慮再次領(lǐng)先全國，將滿足殘疾人的精神文化需求和社會(huì)參與需求納入頂層設(shè)計(jì)，把上海殘疾人事業(yè)推向新的高度。

專家觀點(diǎn)：莫再將殘疾人“標(biāo)簽化”

21世紀(jì)以來，隨著國際社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)益的聲張，如何正確看待殘障和殘障人群，已經(jīng)得到各國政府的高度重視。殘障是人類社會(huì)的伴生現(xiàn)象，殘障人群是人類多樣性的體現(xiàn)，和不同膚色、不同民族的人群一樣，是完全平等的一個(gè)群體。

因此，我們不能再沿襲傳統(tǒng)觀念，把殘疾人“標(biāo)簽化”，將殘疾人看作是被動(dòng)的救助接受者和被憐憫、被照顧的對(duì)象，即強(qiáng)調(diào)“殘疾人”的特殊性多于其作為“人”的一般性;強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)多于促進(jìn)殘疾人的平等參與和權(quán)利意識(shí)。為殘疾人提供的康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、教育、就業(yè)等保障和服務(wù)中，需要多考慮殘疾人自身的意愿與需求，讓殘疾人主動(dòng)參與、監(jiān)督評(píng)價(jià)。如此才能促使殘疾人形成自主獨(dú)立的人格意識(shí)，發(fā)展出人格平等觀念。

——上海社會(huì)科學(xué)院副研究員湯瀟