推進武器裝備研制生產(chǎn)軍民融合發(fā)展的探討

■ 萇軍紅

推進武器裝備研制生產(chǎn)軍民融合發(fā)展的探討

■ 萇軍紅

隨著股份制改革和軍民融合機制的逐步建立，軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破，許多具有技術(shù)和經(jīng)濟實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)積極參與到武器裝備的科研生產(chǎn)活動中來，一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺，為軍民深度融合發(fā)展提供了重大機遇和體制基礎(chǔ)，武器裝備研制生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展因此逐漸走入軍代表工作的實踐。

一、武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展的優(yōu)勢

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，為武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展提供了遵循。優(yōu)化配置軍民資源，引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地為裝備建設(shè)，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展路子，是軍代表工作模式創(chuàng)新發(fā)展必然趨勢。

（一）借助軍民通用裝備種類繁多的優(yōu)勢，推進軍民融合深度發(fā)展

我軍武器裝備體系中，選列了地方動員的工程機械、運輸船舶、飛機等民用裝備，其他部分軍民通用裝備由市場選型，即便是一些比較新型的武器裝備，其分系統(tǒng)或零部件也有一定的市場供給，因而武器裝備具備一定的市場供給能力和競爭條件。另外，經(jīng)過抗震救災(zāi)、抗擊冰雪災(zāi)害、重大活動安保等實踐，國家和地方都十分重視應(yīng)急力量建設(shè)，所配備裝備大部分與武器裝備重疊。因此，相比較作戰(zhàn)裝備而言，這已成為推進武器裝備軍民融合深度發(fā)展的先天優(yōu)勢。

（二）借助軍民通用裝備技術(shù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推進軍民融合深度發(fā)展

隨著當代科技飛速發(fā)展，計算機、電子、通信等高新技術(shù)能為武器裝備研制發(fā)展提供更為廣泛的技術(shù)儲備和工業(yè)基礎(chǔ)，一批在民用領(lǐng)域成熟應(yīng)用的高新技術(shù)也可直接應(yīng)用于新一代武器裝備，這將有利于促進武器裝備保障能力大幅提升，建設(shè)效益大幅提高。與此同時我軍新型武器裝備種類多，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，運用了諸多高新技術(shù)，尤其是新一代武器裝備的建設(shè)發(fā)展，迫切需要相關(guān)科學(xué)技術(shù)的先進成果提供支撐。因此，借助軍民通用裝備技術(shù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推進軍民融合深度發(fā)展勢在必行。

（三）一批政策法規(guī)的制定出臺，為軍民融合深度發(fā)展提供了法律保證

近年來，一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺，為軍民深度融合發(fā)展提供了重大機遇和體

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，為武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展提供了遵循。優(yōu)化配置軍民資源，引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地為裝備建設(shè)，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展路子，是軍代表工作模式創(chuàng)新發(fā)展必然趨勢。制基礎(chǔ)。前不久，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，為民資民企“參軍”提供了巨大的進入空間。比如，“民參軍”的限制逐步放寬，相繼頒布《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等，同時國家公布新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)，大大擴充準入范圍，加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，有力推動軍工開放，促進市場有序競爭。

二、推進武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八屆三中全會對軍民融合深度發(fā)展提出了更高要求，武器裝備生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展雖然取得顯著進展，但受多種因素制約，當前的武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展還存在不少問題。

（一）體制機制障礙還需要進一步突破

武器裝備生產(chǎn)在體制機制方面還存在一些阻礙軍民融合式發(fā)展的“絆腳石”。地方企業(yè)準入機制尚需完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方企業(yè)迫切希望參與武器裝備生產(chǎn)，需要建立完善的準入機制，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)認證體系，引導(dǎo)優(yōu)秀的地方企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)。武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控機制尚未建立。武器裝備生產(chǎn)還未形成覆蓋整體，程序化、規(guī)范化、制度化、標準化的與武器裝備特點相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗驗收監(jiān)管機制。

（二）無序競爭為產(chǎn)品質(zhì)量埋下了隱患

在軍品市場逐步對不同所有制企業(yè)開放，引入競爭機制的情況下，許多改制后的企業(yè)特別是小型的私營企業(yè)為了爭得軍品訂貨，片面地降低軍品報價。這雖然在一定時期內(nèi)降低了軍方的采購成本，但從長遠來看，卻可能擾亂軍品市場的正常秩序，使有序競爭變?yōu)闊o序競爭，同時也為產(chǎn)品質(zhì)量埋下了隱患，最終會損害軍方的利益。如某型雷達干燥機由于利潤微薄，大企業(yè)不愿生產(chǎn)，原由一家小廠生產(chǎn)，剛能維持生存，但自從該企業(yè)出去的技術(shù)人員新辦了一家生產(chǎn)同類型產(chǎn)品企業(yè)后，形成了競爭之勢，產(chǎn)品價格被壓得很低，而同期產(chǎn)品主要原材料鋁、銅的價格卻一路飛漲，新辦的企業(yè)在干了兩年后因無利可圖放棄了該產(chǎn)品的生產(chǎn)，原來的企業(yè)在苦苦支撐的同時也面臨著重重困難，生產(chǎn)設(shè)備老化，人員流失嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，難以按合同規(guī)定的時間交貨。

（三）配套政策措施還需要進一步完善

國家頒發(fā)的《國防法》《合同法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等對軍民融合式發(fā)展方面的內(nèi)容不夠具體，也缺乏可操作性。比如，合同承包商在軍隊執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)給予不間斷的服務(wù)保障，目前還未出臺戰(zhàn)時供應(yīng)商保障方面的權(quán)威法規(guī)；軍方層面的法規(guī)制度，并沒有把軍民融合作為武器裝備生產(chǎn)的基本原則，在武器裝備市場準入、競爭擇優(yōu)、售后服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控等相關(guān)條款中缺少配套性和完整性。武器裝備生產(chǎn)需求信息采集與發(fā)布制度尚未實質(zhì)性建立，軍民之間缺乏信息交流渠道。

三、推進武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展的建議

推進武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展，必須結(jié)合武器裝備建設(shè)發(fā)展實際，按照有利于提高裝備保障能力，有利于提高裝備建設(shè)效益的思路，采取有力措施，搞好軍地銜接，確保軍民融合順利實施。

（一）營造武器裝備生產(chǎn)公平競爭環(huán)境

加快武器裝備生產(chǎn)市場化步伐，對民企“參軍”給予政策扶持，在部隊需求信息、融資、稅收等方面給予和軍工企業(yè)同等的待遇，努力營造武器裝備生產(chǎn)公平競爭的環(huán)境。一是推行裝備采購競爭機制。盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度，制定市場選型裝備技術(shù)標準庫和競爭性采購評審專家?guī)?，大力培育武器裝備采購競爭主體，擴大競爭范圍，營造競爭環(huán)境，使地方高新企業(yè)能夠直接參與武器裝備生產(chǎn)任務(wù)競爭。二是完善武器裝備生產(chǎn)公開招投標制度。適當簡化民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域的審批程序，減少管理環(huán)節(jié)，建立嚴格、規(guī)范、公正的招投標制度，為企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)招標營造便利條件。三是改革武器裝備稅收制度。協(xié)調(diào)國家、地方有關(guān)部門，制定切實可行的實施方案，實現(xiàn)承擔武器裝備生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上一視同仁，享受同等待遇。

（二）加強對承制單位資格的審查監(jiān)督，減少合同履行風險

在國防工業(yè)改革中軍工企業(yè)股份制改造后，企業(yè)所有者和經(jīng)營條件發(fā)生了重大變化，加強對承制單位資格的審查和監(jiān)督也就成為軍品合同訂立前的不可缺少的工作。目前，在軍委裝備發(fā)展部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各軍兵種裝備采購部門按GJB5713的規(guī)定對軍品承制單位資格進行了審查，建立了軍品承制單位目錄，將一些不具備法人資格、信譽差、專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)條件不符合的企業(yè)排除出了軍品生產(chǎn)領(lǐng)域。軍代表除繼續(xù)做好質(zhì)量監(jiān)督工作外，還要增加對承制單位資格的監(jiān)督職責，對企業(yè)法人資格、財務(wù)資金、經(jīng)營信譽、專業(yè)技術(shù)資格、保密等方面內(nèi)容進行監(jiān)督，如實記錄并報告企業(yè)在以上方面存在的問題，使裝備采購部門了解和掌握企業(yè)狀況，不與那些不具備條件的企業(yè)簽訂軍品合同。以減少合同履行風險。

（三）運用法律手段處理合同糾紛，強化軍品采購合同管理

國防工業(yè)改革中股份制改造使得軍工企業(yè)原先單一的所有制形式變成國有、私營、合資等多種所有制并存的局面，原來合同執(zhí)行過程中遇到問題由政府通過行政手段解決的方式已不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。軍方和企業(yè)作為軍品合同中兩個平等的主體，除在戰(zhàn)時、重大災(zāi)害等非常情況下，軍方可按《國防法》等法律法規(guī)對企業(yè)進行特別管制外，正常情況下，應(yīng)當按合同確立的法律關(guān)系履行權(quán)利和義務(wù)。裝備采購部門和軍代表要加強對采購合同的管理，在訂立合同時要按《合同法》的要求將軍方和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)明確，細化質(zhì)量保證、產(chǎn)品交付、售后服務(wù)、貨款支付、違約責任等內(nèi)容，增強合同的可操作性。合同執(zhí)行期間，軍代表要及時檢查企業(yè)是否按合同規(guī)定的內(nèi)容進行生產(chǎn)、交付和售后服務(wù)，對執(zhí)行中存在的偏差要督促企業(yè)及時進行改正，必要時向上級機關(guān)報告，以保證合同按約履行。在雙方遇到合同糾紛時，應(yīng)對照合同條款，通過平等協(xié)商、仲裁、法律訴訟等方式進行處置。

（四）提高武器裝備生產(chǎn)軍事效益和經(jīng)濟效益

信息化戰(zhàn)爭條件下，平時和戰(zhàn)時對武器裝備需求量的差別十分懸殊。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營需要追求經(jīng)濟效益。推動武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展，必須適應(yīng)戰(zhàn)爭和市場經(jīng)濟的需要，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一。一是重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)。結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃，以國家科技重大專項、武器裝備重大工程為牽引，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，努力形成規(guī)模效益，進而形成一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，提高武器裝備自主創(chuàng)新能力。二是鼓勵軍工企業(yè)實施“軍轉(zhuǎn)民”進軍民品市場。三是建立武器裝備生產(chǎn)平戰(zhàn)時靈活轉(zhuǎn)換機制。在平時，保持必要的武器裝備生產(chǎn)能力，引導(dǎo)軍工企業(yè)不斷提高軍事技術(shù)水平和研制開發(fā)能力，鼓勵地方企業(yè)參與后勤生產(chǎn)任務(wù)的競爭，發(fā)揮其資本、設(shè)備和技術(shù)力量等優(yōu)勢，增強武器裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新能力，從整體上降低武器裝備生產(chǎn)成本。在戰(zhàn)時，軍工企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)，迅速擴大武器裝備生產(chǎn)規(guī)模，并在國家高度管控下，在市場經(jīng)濟中與地方企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，為戰(zhàn)爭提供大量低成本高性能的高新技術(shù)武器裝備以滿足應(yīng)急軍事需求。

（五）提高對軍民融合中保密工作的認識，強化保密責任

推進股份制改造和軍民融合中需要企業(yè)公布自己各方面的情況，所披露的信息有財務(wù)資金、生產(chǎn)設(shè)備、人力資源、產(chǎn)品狀況、科研能力等內(nèi)容，幾乎囊括企業(yè)各個方面。接觸到這些信息的人員也非常廣泛，有為股份制改造服務(wù)的中介機構(gòu)，有意向參與股份制改造的單位和個人，如企業(yè)上市，還需按規(guī)定向社會公眾披露企業(yè)經(jīng)營信息。由于股份制改造對軍工企業(yè)來說是一個新事物，在改造過程需要對哪些信息進行保密，披露的范圍有多廣，目前沒有一個明確的規(guī)定。裝備訂購部門應(yīng)當及時會同國家有關(guān)部門，按企業(yè)武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強弱和國防專用程度高低等因素，制訂軍工企業(yè)股份制改造信息披露管理辦法，對信息披露進行規(guī)范，強化保密責任。軍代表在企業(yè)股份制改造中也要對企業(yè)保密工作進行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息披露違反保密規(guī)定或涉密人員異常流動等問題，要及時向企業(yè)指出，必要時向上級有關(guān)部門進行匯報。

萇軍紅，駐冀某軍代室總軍事代表）