開拓新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局課題組

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

?統(tǒng)戰(zhàn)理論研究：新的社會(huì)階層?

開拓新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局課題組

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的政治性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式、堅(jiān)持分類施策。當(dāng)前開展工作的著力重點(diǎn)是加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新平臺(tái)載體和方式方法，構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

新的社會(huì)階層人士；團(tuán)結(jié)引導(dǎo)；凝心聚力；開拓創(chuàng)新；社會(huì)化；網(wǎng)絡(luò)化

新的社會(huì)階層人士是改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新社會(huì)群體，主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。他們是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，做好他們的工作是新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政必須解決的重大課題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，將其擺在黨和國(guó)家工作重要位置，提出了一系列新思想新要求。今年2月，黨中央召開了全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，制定下發(fā)了專門文件，對(duì)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了全面部署。這在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上是第一次，具有里程碑意義。深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、明確工作原則、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，是做好新形勢(shì)下新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求和根本保證。

一、深刻認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

新的社會(huì)階層人士的出現(xiàn)，是改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層狀況發(fā)生的重要變化，既反映著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，也影響著這一進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，增進(jìn)其政治認(rèn)同，幫助他們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對(duì)于新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要戰(zhàn)略意義。

第一，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是凝心聚力的重要方面，具有很強(qiáng)的政治性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，一個(gè)政黨能否鞏固其階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大其群眾基礎(chǔ)，將直接關(guān)系到這個(gè)政黨的前途命運(yùn)。鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地把社會(huì)各階級(jí)、各階層和各方面人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，這是我們黨解決人心和力量問(wèn)題的一條成功經(jīng)驗(yàn)。作為隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而孕育成長(zhǎng)起來(lái)的新興知識(shí)分子群體，新的社會(huì)階層人士是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生力量，他們?cè)诟纠嫔吓c工人、農(nóng)民、體制內(nèi)知識(shí)分子是一致的，是黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。加強(qiáng)對(duì)他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，事關(guān)壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，更加需要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)、完成偉大任務(wù)凝聚人心、匯聚力量。

第二，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是服務(wù)大局的必然要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。新形勢(shì)下，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要更好地團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各方面的社會(huì)力量、充分發(fā)揮他們的積極作用。如何引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展信心，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，不可避免地帶來(lái)利益格局深刻調(diào)整、利益需求更加多元，各階層、各群體間的利益關(guān)系更加復(fù)雜。如何更好地關(guān)注和回應(yīng)新的社會(huì)階層人士的利益訴求，有針對(duì)性地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，使他們成為促進(jìn)社會(huì)和諧的正能量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，凝聚社會(huì)共識(shí)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。如何有針對(duì)性做好新的社會(huì)階層人士工作，幫助他們筑牢思想上的“防火墻”，不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)緊迫課題。因此，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的必然要求。

第三，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的全新課題，具有很強(qiáng)的緊迫性。新的社會(huì)階層人士主體是青年人，正處于世界觀、價(jià)值觀和人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，從思想到行為都有很強(qiáng)的可塑性，迫切需要及時(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)、幫助樹立正確的思想觀念，保證他們健康成長(zhǎng)。新的社會(huì)階層人士“體制外”的生存特征突出，很多人工作流動(dòng)性強(qiáng)，工作單位和社會(huì)關(guān)系不固定，缺乏有效的聯(lián)系途徑和溝通方式，有的甚至找不到人、說(shuō)不上話，迫切需要盡快摸清底數(shù)、建立聯(lián)系、開展工作。新的社會(huì)階層人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力重點(diǎn)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有可以照章辦事、照方抓藥的理論可用，迫切需要大膽開拓創(chuàng)新，不斷打開工作新局面。總的看，新的社會(huì)階層人士已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉足輕重的力量，但目前仍處于快速成長(zhǎng)但尚未成熟的關(guān)鍵可塑期，也處于加強(qiáng)對(duì)他們團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的重要窗口期。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好他們工作的重要性和緊迫性，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展信心，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更廣泛的力量支持。

二、準(zhǔn)確把握新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則

根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須準(zhǔn)確把握好四項(xiàng)工作原則。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域廣泛、對(duì)象復(fù)雜，同時(shí)，這項(xiàng)工作又是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)，政治性、敏感性很強(qiáng)。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持正確方向，顯得尤為重要。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性很強(qiáng)，開展工作的重要途徑是依靠黨的基層組織來(lái)團(tuán)結(jié)凝聚他們。北京葉青大廈、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等地的實(shí)踐證明，凡是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得比較好的地方，大都是社會(huì)領(lǐng)域黨建工作比較扎實(shí)的地方。因此，在新的社會(huì)階層組織中加強(qiáng)黨建工作，是做好新的社會(huì)階層工作的關(guān)鍵，也是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和條件。要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設(shè)總體布局，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷健全完善非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織體系和工作機(jī)制，牢牢把握正確政治方向。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化思想引導(dǎo)。當(dāng)前，社會(huì)思想意識(shí)多元多變，不同思想觀念和價(jià)值取向的碰撞交鋒更加頻繁，在新的社會(huì)階層人士中表現(xiàn)得更為明顯，有些人對(duì)黨的理論和路線方針政策理解不深，有的甚至理解還有偏差。開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須深入學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，確保各項(xiàng)工作沿著正確方向推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。做新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，切忌整天把黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成口號(hào)去喊，只靠權(quán)力、靠行政命令的方式去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，這不僅達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)m得其反。在新的社會(huì)階層人士中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更多地要通過(guò)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)誼交友等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，使他們更加靠近我們黨，更加認(rèn)同黨的理論和路線方針政策，更加擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

第二，堅(jiān)持信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的，是希望國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)和諧的，這是主流。當(dāng)然，他們中一些人追求自我，對(duì)許多事物持批判思維，這是他們的工作環(huán)境和成長(zhǎng)過(guò)程形成的個(gè)性特點(diǎn)，不能苛求，也不全是缺點(diǎn)。我們不能拿“有色眼鏡”去看待整個(gè)群體，而是要建立聯(lián)系的渠道，創(chuàng)造對(duì)話的機(jī)會(huì)，通過(guò)耐心的溝通消除認(rèn)識(shí)上的差異。

加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，不是空洞的說(shuō)教，要寓思想引導(dǎo)于服務(wù)幫助之中，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。及時(shí)了解他們的利益訴求和實(shí)際困難，想辦法幫助他們解決一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和具體工作中的實(shí)際問(wèn)題，為他們事業(yè)健康發(fā)展和個(gè)人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，支持他們立足本職崗位建功立業(yè)，積極參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式。社會(huì)化是創(chuàng)新工作方式的重要方向。近年來(lái)，一些地方依托以新的社會(huì)階層人士為主體的聯(lián)誼性組織，開展了各具特色、深受歡迎的活動(dòng)，其共同特點(diǎn)就是堅(jiān)持了社會(huì)化的工作思路。例如上海市黃浦區(qū)成立的“海燕博客”，就是運(yùn)用社會(huì)化方式孵化培育出18個(gè)子社團(tuán)，開展了一千多場(chǎng)活動(dòng)，吸引了一大批新的社會(huì)階層人士，做了一些對(duì)社會(huì)有益的事情。要按照社會(huì)化的方向，探索符合新的社會(huì)階層人士特點(diǎn)和需求的工作方式，更好地把他們組織起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)化是創(chuàng)新工作方式的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)是新的社會(huì)階層人士獲取信息、發(fā)表看法的主要渠道。要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，通過(guò)手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)、微博等自媒體，實(shí)現(xiàn)政策宣傳、信息交流、議政建言、服務(wù)幫助等多項(xiàng)功能的網(wǎng)上互動(dòng)。要充分用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引新的社會(huì)階層人士積極參與，擴(kuò)大聯(lián)系面，開展互動(dòng)交流，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和理解黨的理論和路線方針政策。

第四，堅(jiān)持分類施策。新的社會(huì)階層人士既具有共性特征，同時(shí)不同群體情況又各不相同、差異很大，必須結(jié)合各自特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，抓住重點(diǎn)人群，突破一點(diǎn)、帶動(dòng)一片。

民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。以往我們開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，往往把重點(diǎn)放在企業(yè)出資人身上，對(duì)管理技術(shù)人員關(guān)注不夠。要著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)非公有制企業(yè)和園區(qū)等黨組織建設(shè)，依托工商等行政部門和工商聯(lián)等團(tuán)體，借助外企服務(wù)公司等第三方機(jī)構(gòu)力量，爭(zhēng)取企業(yè)出資人的支持與配合，加強(qiáng)管理技術(shù)人員的思想政治工作。

做好中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是明確各行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體黨組織的責(zé)任，發(fā)揮重點(diǎn)社會(huì)組織輻射帶動(dòng)作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。要把律師等專業(yè)人士和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)，著力做好政治引領(lǐng)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c國(guó)家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

由于缺乏有效聯(lián)系渠道和工作依托，目前對(duì)自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作還停留在一對(duì)一的個(gè)體化階段，未能在整體上實(shí)現(xiàn)有效突破。做他們的工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持工作重心下移，依靠社區(qū)、街道等基層黨組織建立聯(lián)系渠道，了解掌握他們的情況，熱情服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。

新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士既有體制內(nèi)的、又有體制外的，構(gòu)成復(fù)雜，身份多樣，利益訴求多元，有些人的思維方式、話語(yǔ)體系難以有效對(duì)接。要充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門和組織的力量，明確不同類別的工作對(duì)象，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，因人施策開展工作，引導(dǎo)他們積極凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律。

三、突出抓好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)

今年是貫徹落實(shí)全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的第一年，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上還處于探索起步階段。要開好局、起好步，必須突出重點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)。加強(qiáng)思想引導(dǎo)、增進(jìn)政治共識(shí)是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新方式，多措并舉，常抓不懈，切實(shí)提高思想教育引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)政治教育。在新的社會(huì)階層人士中廣泛開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)，采取政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等多種形式，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。二要開展網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，采用在線論壇、網(wǎng)上沙龍等多種形式，善用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)宣傳黨的理論方針政策，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士正確認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，唱響主旋律，傳播正能量。三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。通過(guò)開展考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入基層、深入實(shí)踐，使他們對(duì)基本國(guó)情和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加理性客觀。組織他們開展實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，安排到有關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)單位了解實(shí)際情況，進(jìn)行面對(duì)面交流，使他們能夠換位思考，認(rèn)識(shí)更加全面。四要強(qiáng)化服務(wù)幫助。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助新的社會(huì)階層人士解決反映集中的問(wèn)題，推動(dòng)制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等相關(guān)政策法規(guī)，為他們發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造良好條件。五要擴(kuò)大表彰宣傳。將新的社會(huì)階層人士納入各級(jí)人事部門和工青婦等組織主導(dǎo)的評(píng)選表彰活動(dòng)，納入各相關(guān)部門單位的創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在新的社會(huì)階層人士中開展“學(xué)先進(jìn)、做榜樣、比貢獻(xiàn)”系列活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。新的社會(huì)階層人士規(guī)模大，通過(guò)代表人士實(shí)現(xiàn)“一根頭發(fā)”對(duì)“一把頭發(fā)”的帶動(dòng)，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。要堅(jiān)持有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在行業(yè)內(nèi)有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，努力造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。一要拓寬選人視野。研究和把握新的社會(huì)階層代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，有組織、有計(jì)劃地物色發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)階層代表人士，做到寬推薦、嚴(yán)把關(guān)。提前介入、提早發(fā)現(xiàn)有能力、有前途的青年才俊，多層次、多渠道、多種形式發(fā)現(xiàn)人才，建立制度化推薦機(jī)制，做大人才“蓄水池”。二要加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)。新的社會(huì)階層人士比較集中的地方要加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，分類型、分層次地聯(lián)系和培訓(xùn)一批新的社會(huì)階層代表人士。三要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式。根據(jù)新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)和需求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取“菜單式”培訓(xùn)，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，加大現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)和模擬教學(xué)比重，讓學(xué)員在交流、交鋒、交融中明是非、悟道理。建立專門掛職實(shí)踐鍛煉基地，安排新的社會(huì)階層人士以靈活多樣的方式到體制內(nèi)單位掛職鍛煉，增進(jìn)他們對(duì)體制內(nèi)單位的了解，提高綜合素質(zhì)。四要加大安排使用。在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、特約人員中適度增加新的社會(huì)階層代表人士，引導(dǎo)他們更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，有序政治參與。以群團(tuán)改革為契機(jī)，積極推薦更多新的社會(huì)階層人士進(jìn)入群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)。五要發(fā)揮示范作用。支持新的社會(huì)階層代表人士帶頭立足本職崗位建功立業(yè)，通過(guò)他們的模范行為，引導(dǎo)更多新的社會(huì)階層人士愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在公共輿論平臺(tái)上為代表人士提供展示機(jī)會(huì)，支持他們帶頭引導(dǎo)社會(huì)輿論，講好中國(guó)故事，在凈化互聯(lián)網(wǎng)空間、弘揚(yáng)主旋律中充分展現(xiàn)正能量。六要加強(qiáng)聯(lián)誼交友。把新的社會(huì)階層代表人士納入聯(lián)誼交友范圍，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各有關(guān)部門列名聯(lián)系制度，定期與他們見(jiàn)面談心，及時(shí)報(bào)告交友情況，實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼交友的制度化、常態(tài)化。

第三，創(chuàng)新平臺(tái)載體和方式方法。開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要積極開拓創(chuàng)新，用足現(xiàn)有組織載體，創(chuàng)建專門工作平臺(tái)，打造活動(dòng)品牌，延伸聯(lián)絡(luò)手臂，形成多層次、廣覆蓋、具有凝聚力和可持續(xù)的組織網(wǎng)絡(luò)。一要打造實(shí)踐創(chuàng)新基地。新的社會(huì)階層人士比較集中的北京、天津、上海、重慶等大城市，是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)地區(qū)，也是實(shí)踐創(chuàng)新基地。這些城市要進(jìn)一步加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織黨建工作，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要職能，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實(shí)際，選取新的社會(huì)階層不同群體或領(lǐng)域作為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，先行先試，注重發(fā)現(xiàn)、培育典型做法，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為其它地方提供借鑒。二要發(fā)揮現(xiàn)有載體作用。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、工商聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體以及統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用，廣泛吸納新的社會(huì)階層人士，創(chuàng)新完善組織方式、運(yùn)行方式、活動(dòng)方式，進(jìn)一步激發(fā)組織活力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。三要建立健全聯(lián)誼組織。堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的屬地管理原則，推動(dòng)各地成立具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、專業(yè)性的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織，堅(jiān)持社會(huì)化工作思路，探索創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)參與政府購(gòu)買服務(wù)等形式，開展多元化活動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)管包辦到服務(wù)指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的橋梁紐帶作用。四要搭建活動(dòng)平臺(tái)。結(jié)合新的社會(huì)階層不同群體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的民間智庫(kù)，定期舉辦論壇、講堂、研討會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。在繼續(xù)舉辦律師服務(wù)團(tuán)、稅務(wù)師服務(wù)團(tuán)等的基礎(chǔ)上，探索組建新媒體從業(yè)人員等其他群體服務(wù)團(tuán)，到貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等開展幫扶和社會(huì)公益活動(dòng)。五要關(guān)注引導(dǎo)“自組織”。關(guān)注和研究以新的社會(huì)階層人士為主的“自組織”，了解基本狀況、思想動(dòng)向，加強(qiáng)分類甄別。對(duì)健康正向、有影響力的“自組織”要重點(diǎn)聯(lián)系、善加引導(dǎo)，通過(guò)他們延伸工作手臂，符合條件的可吸納到群團(tuán)組織、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)中。

第四，構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多個(gè)部門和單位，要形成工作合力，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一要發(fā)揮黨組織主體作用。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域黨建工作，建立健全黨組織體系，努力做到黨的組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就開展到哪里。 “兩新”組織黨工委要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)考核，同部署、同落實(shí)。行業(yè)、樓宇、園區(qū)等黨組織以及非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中的黨組織要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，了解新的社會(huì)階層人士情況，做好思想政治工作，鼓勵(lì)支持他們發(fā)揮作用，主動(dòng)把特別優(yōu)秀的人士吸收到黨組織中來(lái)。二要落實(shí)責(zé)任制度。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體政策，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)各方共同開展工作。組織、宣傳、網(wǎng)信、民政、司法等有關(guān)部門要研究解決本部門、本領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重要問(wèn)題，做好政治引領(lǐng)和政治吸納。群團(tuán)組織和社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸納和引導(dǎo)工作。三要完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，協(xié)調(diào)和推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。健全新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系密切的部門單位吸納進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議研究部署、溝通交流、督促指導(dǎo)等功能，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。四要加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，在新的社會(huì)階層人士相對(duì)集中或聯(lián)系緊密的部門和單位，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站或派駐統(tǒng)戰(zhàn)專門人員。有計(jì)劃地在社會(huì)工作者和新的社會(huì)階層人士中，培養(yǎng)一批了解和熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的“編外統(tǒng)戰(zhàn)干部”。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部、基層黨建工作者、社會(huì)工作者等進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策和新媒體知識(shí)等培訓(xùn)，不斷提高做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。

責(zé)任編輯：王文京

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1002-0519（2017）04-0046-05

2017 - 06 - 22

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局課題組。