鄉(xiāng)村復(fù)興視角下的鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村復(fù)興視角下的鄉(xiāng)村旅游

宋 瑞

鄉(xiāng)村復(fù)興關(guān)乎我國(guó)建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本特征。一方面，改革開放至今，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平大幅提高。按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1980年的不足20%提高到56%以上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，城鄉(xiāng)有別的資源配置和城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活與工業(yè)化、城市發(fā)展和市民生活的隔離。近年來(lái)，隨著以農(nóng)地改革和稅費(fèi)改革為主，包括“三下鄉(xiāng)”等在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的問題得到了一定程度的解決，然而農(nóng)村依然存在發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)保障落后、公共服務(wù)欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足、鄉(xiāng)村文化衰落等問題?？傮w而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源配置和國(guó)民收入分配中仍然處于不利地位，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位等方面依然不平等。

追根溯源，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是在增長(zhǎng)主義、城市中心論的思維方式和發(fā)展方式下逐步形成并不斷強(qiáng)化的。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化所定義的現(xiàn)代化語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村被視作土地、人口等生產(chǎn)要素的來(lái)源地。城鄉(xiāng)之間只存在鄉(xiāng)村各種要素向城市的單向流動(dòng)，而鄉(xiāng)村自身的發(fā)展也是以追趕和模仿城市為主。20世紀(jì)80年代至90年代是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的鄉(xiāng)村工業(yè)化，90年代中后期則是以農(nóng)村土地變更為建設(shè)用地、農(nóng)村人口成為城市流動(dòng)人口為主要形式并伴以行政撤并和空間集中的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。經(jīng)歷了這樣的發(fā)展模式之后，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間肌理逐步被肢解或者扭曲，出現(xiàn)了較大程度的衰敗和異化。正如一些學(xué)者所指出的，一方面是鄉(xiāng)村的衰敗，很多地方尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)大量“空心村”。在城市的巨大吸附力量下，鄉(xiāng)村的人才、勞動(dòng)力、土地等要素流失，農(nóng)田和宅基地廢棄，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化甚至面臨瓦解的危險(xiǎn)。另一方面是鄉(xiāng)村的異化，一些村莊以“鄉(xiāng)村之名”行“城市之實(shí)”。除了在行政、土地制度、產(chǎn)權(quán)等方面保留著“鄉(xiāng)村”的頭銜外，很多村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、建筑形式等方面實(shí)際上與城市相差無(wú)幾。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系決定了是否能夠順利邁過“中等收入陷阱”。拋開外界因素不談，僅就內(nèi)在原因而言，是否妥善處理好了城鄉(xiāng)關(guān)系，是導(dǎo)致日韓戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛而拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的一個(gè)重要因素。日本的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”“一村一品”以及韓國(guó)的“社區(qū)營(yíng)建”，都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)精英、新的產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)功能向鄉(xiāng)村的注入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資本、要素、空間之間的良性循環(huán)，提升了鄉(xiāng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，也保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，則是在不斷強(qiáng)化的城鄉(xiāng)二元落差體系中進(jìn)行的，城市猶如“黑洞”一般虹吸著鄉(xiāng)村的各種要素，形成鄉(xiāng)村衰敗而城市涌現(xiàn)大量貧民窟的現(xiàn)象，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，由此陷入所謂的“中等收入陷阱”。

近年來(lái)中央提出要推動(dòng)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化，就是要重新認(rèn)識(shí)并高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，重新構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村之間的各種關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。鄉(xiāng)村的發(fā)展與復(fù)興直接關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村復(fù)興需要三個(gè)重要條件

鄉(xiāng)村是一個(gè)兼具生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性、社會(huì)性、行政性的載體，具有不同于城市的屬性、特征、自我價(jià)值和內(nèi)在規(guī)律。鄉(xiāng)村復(fù)興涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興、鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)的重塑、鄉(xiāng)村公共環(huán)境的整治等等一系列問題，需要復(fù)雜的制度安排和系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。就其核心而言，鄉(xiāng)村復(fù)興至少需要三個(gè)重要條件。

一是在理念上，重視鄉(xiāng)村的自在價(jià)值。鄉(xiāng)村在食品生產(chǎn)和供應(yīng)、生態(tài)保護(hù)和改善、文化寄托和傳承等方面具有不可取代的重要作用。對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言，土地安全、糧食安全、食品安全的重要性毋庸置疑，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)價(jià)值首當(dāng)其沖。鄉(xiāng)村作為一種延續(xù)數(shù)千年的聚落形態(tài)，具有家園價(jià)值，附帶了集體的文化記憶，社會(huì)變遷越快，城市擴(kuò)張?jiān)酱?，人們?cè)饺菀谆忌稀班l(xiāng)愁”，一個(gè)繁榮復(fù)興的、可以寄托文明歸屬的鄉(xiāng)村具備不可替代的人文價(jià)值。鄉(xiāng)村作為低密度、親自然的一種人居環(huán)境形態(tài)，在環(huán)境保護(hù)和改善方面具有重要價(jià)值。鄉(xiāng)村作為城市腹地，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人口等方面具有支撐和緩沖作用。

二是在組織上，對(duì)“三農(nóng)”要素進(jìn)行重新定位和交叉組合。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”高度統(tǒng)一，即農(nóng)民住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，需要而且也有可能對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行多元、靈活的組合。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不一定是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民；農(nóng)業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)，各種現(xiàn)代的技術(shù)、手段、業(yè)態(tài)都可以結(jié)合；農(nóng)民不再是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)；鄉(xiāng)村超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村概念，是城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中不可或缺的、低密度的、具有獨(dú)特文化與景觀價(jià)值的特定人居形態(tài)。

三是在制度上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資本、人力、知識(shí)等各種要素的相互流動(dòng)。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各個(gè)方面的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政策上的平等、資源利用上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自由的雙向流動(dòng)以及全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

總之，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，就不能走原來(lái)鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的老路，而應(yīng)當(dāng)是基于并彰顯鄉(xiāng)村自身的獨(dú)特價(jià)值，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)要素的重新定位、組合和各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。

鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要形式

從鄉(xiāng)村復(fù)興的三個(gè)條件——重視并挖掘鄉(xiāng)村的自身價(jià)值，對(duì)“三農(nóng)”要素進(jìn)行交叉組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各種要素的相互流動(dòng)——來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的一種重要方式。

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初。30多年來(lái)，政府部門在規(guī)劃、財(cái)政、金融、人才、組織（即合作社）、土地等方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了大力支持。鄉(xiāng)村逐步成為城市居民旅游、度假、休閑的重要場(chǎng)所，成為其體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式的重要方式。各種資本和創(chuàng)客也紛紛涌向鄉(xiāng)村，以各種方式推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。尤其值得一提的是，近年來(lái)中央和地方各級(jí)政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2007年至今，每年一號(hào)文件均涉及鄉(xiāng)村旅游；2008年至今，大約40多份國(guó)務(wù)院文件都提到了鄉(xiāng)村旅游。其中2017年的一號(hào)文件用較大篇幅對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了系統(tǒng)表述，明確指出要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用‘旅游+’‘生態(tài)+’等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”。根據(jù)國(guó)家旅游局等部門制定的目標(biāo)，到2020年全國(guó)將建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家農(nóng)家樂。

在政策、資本、需求等因素的共同推動(dòng)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游從最早到“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”發(fā)展到現(xiàn)在包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村酒店、主題民宿、藝術(shù)空間、鄉(xiāng)村營(yíng)地、農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)土博物館、古村落以及由外國(guó)人在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的“洋家樂”和藝術(shù)家、文人經(jīng)營(yíng)的“藝家樂”等在內(nèi)的復(fù)雜體系。目前的鄉(xiāng)村旅游，既包括了幾十元一天包食宿的農(nóng)家樂，也包括了萬(wàn)元一晚的鄉(xiāng)村別墅；既有傳統(tǒng)的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，也有帳篷酒店、藝術(shù)創(chuàng)意、野奢度假等現(xiàn)代形式；既有農(nóng)戶小家的小本經(jīng)營(yíng)，也有大資本、大企業(yè)的專業(yè)投入，在一些地方還形成了“村支兩委+村民”“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”“政府+村委會(huì)+農(nóng)戶”“外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”等各種模式?？傊?，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了極為豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織形態(tài)、生活狀態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅能夠提高農(nóng)民收入、解決就業(yè)、改善生活，而且更重要的是，會(huì)引發(fā)人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重新思考、對(duì)“三農(nóng)要素”的重新組織和對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定位。鄉(xiāng)村，以其自身魅力吸引著越來(lái)越多的目光，各種資本、人力、知識(shí)、創(chuàng)意流向鄉(xiāng)村。這其中既有鄉(xiāng)村主體對(duì)自身生存空間價(jià)值的自我覺醒，但更多的是來(lái)自外部的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值利用。各種形態(tài)、各種樣式、各種檔次、各種風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游已然成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下，山村環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)不斷提升，村民生活富裕，并帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和鄉(xiāng)村治理方式的進(jìn)步?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將掀起新的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，從原來(lái)城市化中的背井離鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)變到返鄉(xiāng)進(jìn)村，到鄉(xiāng)村休閑、度假、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要特別關(guān)注四個(gè)問題

就發(fā)展目標(biāo)而言，鄉(xiāng)村不僅應(yīng)該成為風(fēng)景秀麗，可供城里人休閑、娛樂、體驗(yàn)、回憶的美麗鄉(xiāng)村，也應(yīng)該是可供鄉(xiāng)村人宜居、創(chuàng)業(yè)、眷戀的美好鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，要特別關(guān)注如下四個(gè)問題。

一是要對(duì)鄉(xiāng)村的綜合價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)挖掘。要以發(fā)現(xiàn)和重塑鄉(xiāng)村價(jià)值為根本出發(fā)點(diǎn)，全面展示并綜合利用鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。鄉(xiāng)村保留的老宅大院、歷史遺址、美麗傳說、手工技藝以及各種農(nóng)耕文化、飲食文化和民俗活動(dòng)，都是鄉(xiāng)村文化價(jià)值的重要載體。原生鄉(xiāng)土環(huán)境、村落結(jié)構(gòu)以及村落周邊的古樹池塘、水系濕地、田園山林等共同構(gòu)筑了完整的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村出產(chǎn)的有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林果、茶，制作精美的手工藝品，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托。錯(cuò)落有序的鄉(xiāng)土肌理、道法自然的民居格局、山水和諧的鄉(xiāng)村景致、精美講究的民居建筑，都是蘊(yùn)含中國(guó)傳統(tǒng)生活藝術(shù)的美學(xué)空間。所有這些都應(yīng)該被納入到統(tǒng)一的價(jià)值體系中加以整體規(guī)劃和綜合利用。

二是重視鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性。鄉(xiāng)村首先是當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)空間和生活空間，其次才是投資空間和消費(fèi)空間。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，不能僅僅從投資價(jià)值、消費(fèi)場(chǎng)所、市場(chǎng)價(jià)值來(lái)看待鄉(xiāng)村，而應(yīng)該從促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的角度進(jìn)行系統(tǒng)的、社會(huì)性的規(guī)劃，最大程度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝说膮⑴c和受益。鄉(xiāng)村旅游不應(yīng)該是城里人對(duì)鄉(xiāng)村資源的純粹“消費(fèi)”，而應(yīng)該是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，外來(lái)主體和資本合理、恰當(dāng)?shù)耐度?、參與不可或缺，但要避免反客為主，避免形成城市對(duì)農(nóng)村新的掠奪。從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的外來(lái)資本，除了考慮如何拿地、編制規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)銷策劃、商業(yè)利潤(rùn)等問題之外，更應(yīng)該考慮如何處理好與鄉(xiāng)村居民的關(guān)系。

三是避免規(guī)劃、建設(shè)的城市化。鄉(xiāng)村旅游發(fā)生在鄉(xiāng)村這樣一個(gè)特定的空間內(nèi)，有著與城市不一樣的環(huán)境，人們追求與城市不一樣的體驗(yàn)和感受。游客不僅想在青山綠水間享受到好的環(huán)境、好的設(shè)施和好的服務(wù)，滿足其食住行游購(gòu)?qiáng)史矫娴男枨?，更期待有雞犬相聞，能夠感受自然之趣、農(nóng)村之美、鄉(xiāng)風(fēng)之純、民俗之樂、鄉(xiāng)情之潤(rùn)。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)有自身的規(guī)律，不是簡(jiǎn)單移植城市的旅游接待服務(wù)體系和供給方式。

四是堅(jiān)持發(fā)展模式的多樣化。目前各地已經(jīng)形成了一些典型做法，包括成都最早的“五朵金花”、北京的“十大業(yè)態(tài)”，以及德清的“洋家樂”、四川彭州龍門山鎮(zhèn)的寶山村、陜西禮泉縣的袁家村等等。這些模式備受關(guān)注，并在不同程度上被復(fù)制、模仿，甚至大規(guī)模推廣?？陀^來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的活力、魅力就在于創(chuàng)意性、特色化、個(gè)性化，而且每個(gè)地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，其自然環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等各不一樣。要在尊重市場(chǎng)需求、商業(yè)規(guī)律的前提之下，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，避免千村一面。鄉(xiāng)村旅游，既不能盲目復(fù)制其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能一味地追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瓦B鎖化。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院