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    新常態(tài)下的工商資本下鄉(xiāng)

    2017-01-24 20:57:45
    中國發(fā)展觀察 2017年15期
    關(guān)鍵詞:工商農(nóng)化資本

    新常態(tài)下的工商資本下鄉(xiāng)

    朱俊峰 苗海民

    近年來,中央對工商資本下鄉(xiāng)保持著謹(jǐn)慎支持的態(tài)度。自黨的十八大以來每年的“中央一號文件”都涉及對工商資本下鄉(xiāng)的闡述。應(yīng)該說,工商資本下鄉(xiāng)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了有力支撐,但是在工商業(yè)資本和農(nóng)業(yè)不斷磨合和融合過程中,經(jīng)驗教訓(xùn)也伴隨而生。目前,我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的供求不匹配問題和農(nóng)產(chǎn)品高成本問題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。在這種新常態(tài)下如何看待工商資本下鄉(xiāng),以及如何通過工商資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前亟待理清的問題。

    工商資本下鄉(xiāng)的利與弊

    當(dāng)前,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式:第一種是以土地經(jīng)營者的角色直接從農(nóng)民手中租用土地,或者采取土地反租倒包的形式,從村集體組織中承包土地,然后再配置勞動力等生產(chǎn)要素,直接投資進(jìn)行規(guī)?;N養(yǎng)殖活動;另一種是以間接方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),主要有“公司+農(nóng)戶”“中介組織+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品交易所+農(nóng)戶”等形式。

    工商資本下鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過以上兩種方式,工商資本將農(nóng)村土地和勞動力等生產(chǎn)要素重新整合,并引入現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理要素,改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),從而達(dá)到降低成本和增加產(chǎn)出的效果。

    首先,節(jié)約土地。工商資本的逐利性,必然會通過土地整合實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營,以實現(xiàn)其利潤目標(biāo)。在土地的整合過程中,原先小塊狀土地之間的田埂、堤埂得到充分開發(fā),增加了土地的有效利用面積。如被稱為“希森模式”的山東省希森三和集團(tuán)和希森中聯(lián)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán),其僅通過土地整合,就節(jié)省了650畝左右土地 。

    第二,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)2016年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料顯示,我國三種糧食(稻谷、小麥和玉米)總成本高達(dá)1190.04元/畝,其中人工成本為447.21元/畝,占37.58%;兩種油料成本為1152.39元/畝,其中人工成本630.94元/畝,占50.75%;其他大宗作物,如棉花成本為2288.44元/畝,其中人工成本高達(dá)1387.75元/畝,占60.64%。勞動力成本已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)成本上漲的主要動力,而工商業(yè)資本下鄉(xiāng)則是利用先進(jìn)的集約型生產(chǎn)要素,節(jié)約勞動力成本,實現(xiàn)有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目標(biāo)。

    第三,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)小農(nóng)習(xí)慣于投入成本低、見效快的簡單技術(shù),如化肥和農(nóng)藥,這種技術(shù)多為粗放式投入,對提升產(chǎn)量效果顯著,但也有可能造成農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。工商資本下鄉(xiāng)可通過系統(tǒng)成套技術(shù)的運(yùn)用,如農(nóng)業(yè)病蟲害檢測預(yù)警技術(shù),通過定點治理病蟲害,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細(xì)化管理;同時標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)操作系統(tǒng),有利于最大化保障農(nóng)產(chǎn)品安全,避免人為因素帶來的質(zhì)量風(fēng)險。如“希森模式”通過建立循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng),有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)污染問題。

    第四,推動農(nóng)民增收。工商資本下鄉(xiāng)通過與農(nóng)民合作,有力推動了農(nóng)民增收。第一種直接經(jīng)營方式,可為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的非農(nóng)收入,提供一定的社會保障,將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,弱化農(nóng)民對土地的依賴程度;而第二種間接經(jīng)營方式,除通過訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入外,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較為可觀的非農(nóng)收入。因此,工商資本下鄉(xiāng)有利于推動農(nóng)民增收。

    但是硬幣都是雙面的,工商資本的逐利性也容易引發(fā)市場的盲目性投資,造成農(nóng)民利益受損和引發(fā)土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象,不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利實現(xiàn)。

    首先,在工商資本下鄉(xiāng)過程中,工商資本利用自身市場和資金優(yōu)勢,可能會壓低價格收購農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致“資本主義倒牛奶”的假象。而農(nóng)民在利益得不到保障的情況下,往往會發(fā)生與公司沖突或集體性上訪事件,影響社會穩(wěn)定。另外,工商資本通過產(chǎn)業(yè)一體化,也可能會對小農(nóng)生產(chǎn)形成替代,影響農(nóng)民就業(yè)和增收,進(jìn)而波及社會穩(wěn)定。有調(diào)查顯示,工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地,原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作。

    其次,工商資本下鄉(xiāng),容易導(dǎo)致過度“非糧化”“非農(nóng)化”以及大量圈地和排擠農(nóng)民等現(xiàn)象。主要原因歸結(jié)于種植業(yè)環(huán)節(jié)營利性較差,工商資本不僅要面臨市場的不確定性,也要面臨自然災(zāi)害的不確定性,而土地的“非糧化”“非農(nóng)化”具有較小風(fēng)險和較大利潤,在利潤驅(qū)使下,易將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)向其他方向,從而在宏觀上影響我國糧食安全,不利于社會穩(wěn)定。當(dāng)然,也不排除有個別企業(yè)從一開始出發(fā)點就不正確,準(zhǔn)備鉆政策的空子。

    總之,工商資本下鄉(xiāng)在高效利用農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和推動農(nóng)民增收等方面有著天然優(yōu)勢,將工商業(yè)和農(nóng)業(yè)融合在一起,有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);但工商資本逐利性又帶來了新的問題,如市場投資的盲目性、資本對勞動的排斥和土地“非糧化”“非農(nóng)化”不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,工商資本下鄉(xiāng)重在揚(yáng)長避短,才能發(fā)揮其真正作用。

    新常態(tài)下工商資本下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

    工商資本下鄉(xiāng)不是一種新現(xiàn)象。2013年“中央一號文件”就提出“鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。隨后,由于個別工商資本存在著經(jīng)營不善,農(nóng)民土地租金不能及時到位,土地非農(nóng)化等問題,2014年“中央一號文件”進(jìn)行了調(diào)整,號召探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度,嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。為尊重各地方差異化、更好地規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),2015年“中央一號文件”指出要盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。2016年“中央一號文件”進(jìn)一步提出完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,并將經(jīng)驗制度化。2017年“中央一號文件”提出研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見,工商資本下鄉(xiāng)開始進(jìn)入制度完善化階段。

    隨著國家政策的逐步收緊,工商資本下鄉(xiāng)既有機(jī)遇,又存在挑戰(zhàn)。

    機(jī)遇主要表現(xiàn)在:首先,小農(nóng)生產(chǎn)方式帶來的系列矛盾愈演愈烈。由于小農(nóng)生產(chǎn)盲目性與從眾行為,當(dāng)前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在市場上表現(xiàn)為階段性的供過于求,使得農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩的矛盾。工商資本下鄉(xiāng)有利于緩解當(dāng)前小生產(chǎn)及其所引發(fā)的系列矛盾,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    第二,在成本推力和利潤拉力下,農(nóng)民逐漸接受土地流轉(zhuǎn),土地規(guī)模化經(jīng)營已成為趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站提供的數(shù)據(jù),截至2016年底,全國發(fā)生流轉(zhuǎn)的承包地面積占比已達(dá)到35.1%,即有超過1/3的承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)。與此同時,49.7%的新生代農(nóng)民工習(xí)慣城鎮(zhèn)生活,不會種地也不愿種地,一些地方開始出現(xiàn)拋荒。據(jù)報道,在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。

    第三,一二三產(chǎn)融合概念的提出,為工商資本創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。工商資本下鄉(xiāng)有了一個好的政策基礎(chǔ),可通過產(chǎn)業(yè)一體化,以二三產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)低收益,從而避免對土地的“非農(nóng)化”使用造成的一系列問題。

    面臨的挑戰(zhàn)主要有:首先,工商資本下鄉(xiāng)門檻逐漸提高。

    工商資本下鄉(xiāng)引發(fā)土地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象,促使地方政府對待工商資本下鄉(xiāng)態(tài)度由鼓勵逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹?jǐn)慎態(tài)度,通過工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)管和風(fēng)險管理等方法,逐漸提高工商資本下鄉(xiāng)門檻。

    第二,農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商資本意愿不高。近年來,隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策不斷出臺,土地收益逐年上升,加上按承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼的糧補(bǔ)政策,農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地意愿下降。而進(jìn)城務(wù)工收入不穩(wěn)定,則進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的“惜地”心理。另外,工商資本將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,往往不能給予農(nóng)戶相應(yīng)的社會就業(yè)保障,而土地租金多為固定租金,與土地預(yù)期收益上漲存在不符,也降低了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。

    總之,當(dāng)前工商資本下鄉(xiāng)既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇,面對挑戰(zhàn),只有迎難而上;把握機(jī)遇,才能實現(xiàn)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏。

    推動工商資本下鄉(xiāng)政策建議

    通過工商資本下鄉(xiāng),改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時又要兼顧農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定,是當(dāng)前推動工商資本下鄉(xiāng)需要考慮的重要內(nèi)容。在政策設(shè)計上,應(yīng)該注意以下幾個方面:

    首先,避免工商資本投資盲目性,切實保障農(nóng)民利益。工商資本的逐利性,容易造成投資的盲目性,形成投資風(fēng)潮,最終引發(fā)市場惡性競爭或供過于求,進(jìn)而影響農(nóng)民利益,嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致經(jīng)營失敗,致使工商資本和農(nóng)民兩者皆輸。因此,工商資本下鄉(xiāng),需對其進(jìn)行引導(dǎo),防止盲目投資,形成合理有序的投資格局。

    第二,鼓勵工商資本服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè),進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)并非所有環(huán)節(jié)都是弱質(zhì)性和低效益,仍然存在一些具有較大潛在收益的領(lǐng)域,比如農(nóng)地托管、農(nóng)機(jī)全程服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、金融擔(dān)保等,通常這些領(lǐng)域需要較大的資金或技術(shù)門檻,小農(nóng)戶無力承擔(dān)。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵工商資本去投資這些單個“農(nóng)民干不了、干不好”的事情;鼓勵工商資本用最現(xiàn)代化的機(jī)器、最現(xiàn)代化的技術(shù),給傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),形成互補(bǔ)性合作,由此獲得雙贏。

    第三,工商資本下鄉(xiāng)政策應(yīng)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保工商資本下鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。隨著惠農(nóng)政策越來越豐富,農(nóng)業(yè)開始有了較好的盈利前景,這也是工商資本下鄉(xiāng)投資的動力之一。實踐中,一些地方政府為吸引工商資本,在前期往往會給予較多承諾或優(yōu)惠政策。當(dāng)這些承諾或政策不能及時兌現(xiàn)時,工商資本有可能會將政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給弱勢農(nóng)戶,嚴(yán)重時可能引發(fā)工商資本跑路,引發(fā)社會風(fēng)險。

    第四,鼓勵工商資本發(fā)揮專長,與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)識別工商資本原有的專業(yè)特長和優(yōu)勢領(lǐng)域,使工商資本下鄉(xiāng)能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加附加值,并與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定合理的利益鏈。如廣東溫氏食品有限公司 ,通過公司和農(nóng)戶穩(wěn)定合作關(guān)系,切實降低交易費(fèi)用,達(dá)成了參與者共贏的結(jié)果。

    第五,兼顧社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商資本具有替代勞動力的性質(zhì),在工商資本下鄉(xiāng)過程中,應(yīng)逐步推進(jìn),兼顧社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地,地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

    第六,工商資本下鄉(xiāng)與土地流轉(zhuǎn)要因地適宜,不能一刀切。如蔬菜主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū),則利于采取農(nóng)超對接“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”專業(yè)合作組織等形式;郊區(qū)、工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、旅游區(qū),要防止過度“非農(nóng)化”與“非糧化”;南方和中西部丘陵區(qū)、山區(qū)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不現(xiàn)實,若農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等因素沒有下降,政府沒有必要插手土地流轉(zhuǎn)。

    作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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