群眾圍觀拍攝問(wèn)題應(yīng)對(duì)研究
——以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為視角

楊 闊

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

群眾圍觀拍攝問(wèn)題應(yīng)對(duì)研究
——以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為視角

楊 闊

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一方面，群眾圍觀拍攝民警執(zhí)法可以促進(jìn)民警規(guī)范執(zhí)法、建設(shè)和諧警民關(guān)系以及有效保護(hù)民警權(quán)益。另一方面，群眾圍觀拍攝民警執(zhí)法可能會(huì)阻礙民警執(zhí)法、侵犯他人隱私、影響警察形象以及危害社會(huì)秩序。建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、依法及時(shí)處理阻礙民警執(zhí)法的行為、完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)群眾圍觀拍攝。

圍觀拍攝；警察形象；執(zhí)法規(guī)范化

智能手機(jī)的普及已將圍觀文化推向了一個(gè)新高度[1]。那么，在人人都是記者的背景下，群眾是否可以圍觀拍攝民警執(zhí)法以及如何妥善應(yīng)對(duì)，已成為公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的問(wèn)題。2016年5月，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一段“太原警察打人”的視頻并且在各大媒體網(wǎng)站上快速傳播。一時(shí)間，該視頻成為群眾熱議的話題并且被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，辦案民警以及公安機(jī)關(guān)成為眾口之矢，遭到大量不明真相群眾的聲討。后經(jīng)查，這是一起因?yàn)橥＼嚢l(fā)生糾紛而引發(fā)的妨礙公務(wù)案件，其中一方當(dāng)事人故意謾罵拉扯前來(lái)正常執(zhí)法的民警，阻撓民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，有意造成現(xiàn)場(chǎng)的混亂。直到公安機(jī)關(guān)公布當(dāng)時(shí)的完整視頻時(shí)，群眾才發(fā)現(xiàn)之前的視頻是斷章取義、故意歪曲事實(shí)真相，從而誘導(dǎo)輿論的。

該事件一出，社會(huì)上開始激烈討論，圍觀群眾到底可不可以拍攝民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程，引來(lái)各界專家學(xué)者的熱情參與。隨后，公安部在2016年7月26日舉辦的第一期全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)中明確表示，民警執(zhí)法時(shí)面對(duì)群眾的圍觀拍攝，在不影響正常執(zhí)法的前提下，要自覺(jué)接受監(jiān)督，習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝[2]。2017年1月9日,公安部舉辦了第二期全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，這次培訓(xùn)會(huì)延續(xù)第一期培訓(xùn)會(huì)主題，緊密結(jié)合公安民警的執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步完善了相關(guān)執(zhí)法細(xì)則與處理程序，為基層民警提供了更具可操作性的執(zhí)法指導(dǎo)。公安部?jī)纱闻e辦的規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)表明群眾對(duì)民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可以進(jìn)行圍觀拍攝，但是需要遵守相關(guān)規(guī)定，不能影響現(xiàn)場(chǎng)民警的執(zhí)法，更不能故意阻礙執(zhí)法。圍觀拍攝民警執(zhí)法過(guò)程是一種公民權(quán)利，但同時(shí)需要履行相應(yīng)的義務(wù)。本文在此背景下對(duì)執(zhí)法民警如何應(yīng)對(duì)群眾圍觀拍攝進(jìn)行研究。

一、群眾圍觀拍攝的利弊分析

當(dāng)代社會(huì)群眾拿著手機(jī)等智能工具拍攝民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。這些群眾或是出于一種監(jiān)督意識(shí)或是出于好奇心，更有甚者是出于惡意抹黑警察形象的心態(tài)。在群眾圍觀拍攝下執(zhí)法作為一種執(zhí)法新常態(tài)有其積極的一面，但同時(shí)群眾圍觀拍攝執(zhí)法還有可能干擾民警執(zhí)法工作，危害正常社會(huì)秩序。

(一)群眾圍觀拍攝的積極影響

1.促進(jìn)民警規(guī)范執(zhí)法

近年來(lái)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，執(zhí)法受監(jiān)督對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到很大的推動(dòng)作用。圍觀群眾拍攝民警執(zhí)法過(guò)程的視頻、圖片等，能夠有效記錄民警在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的行為舉止，從而會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)民警有意識(shí)地自我規(guī)范執(zhí)法行為，避免執(zhí)法不規(guī)范?！扮R頭”下的執(zhí)法是當(dāng)今公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的常態(tài)，在群眾的注視下增加了民警的執(zhí)法壓力，讓民警的執(zhí)法行為受到社會(huì)的監(jiān)督，避免個(gè)別民警執(zhí)法的隨意性，這樣就會(huì)極大促進(jìn)公安民警規(guī)范執(zhí)法。

2.建設(shè)和諧警民關(guān)系

和諧的警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)順利執(zhí)法，完成公安工作的一大保障。影響和諧警民關(guān)系建設(shè)的因素有很多，而其中對(duì)公安工作的不了解與不理解是一項(xiàng)主要因素。以往群眾接觸公安機(jī)關(guān)的日常工作基本只能通過(guò)相關(guān)新聞報(bào)道，而在被允許圍觀拍攝后，廣大群眾可以近距離地感受公安工作每一個(gè)細(xì)節(jié)，通過(guò)視頻與圖片讓更多的群眾了解到公安執(zhí)法具體內(nèi)容，理解公安民警執(zhí)法的辛苦，使群眾在每一個(gè)執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法民警予以理解和配合，從而在無(wú)形之中推動(dòng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

3.有效保護(hù)民警權(quán)益

廣大群眾拍攝民警執(zhí)法活動(dòng)，不僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程的記錄，對(duì)民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對(duì)民警權(quán)益的一種保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過(guò)程中，特別是處置突發(fā)事件時(shí)，民警在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的首要任務(wù)往往是控制事態(tài)，而沒(méi)有更多的精力去預(yù)見(jiàn)會(huì)有什么其他事件發(fā)生，如果現(xiàn)場(chǎng)遇到一些敵視警察或者誤會(huì)警察的群眾，很可能會(huì)受到辱罵、拉扯甚至是毆打。在這種情況下，當(dāng)民警自己的執(zhí)法記錄儀沒(méi)有完全記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的情況時(shí)，圍觀群眾拍攝到的圖片視頻等資料就可以成為維護(hù)民警權(quán)益的有力證據(jù)，并且更加具有客觀說(shuō)服力。這樣就能爭(zhēng)取群眾廣泛支持，有效保護(hù)民警的合法權(quán)益，保障民警能夠依法履職，沒(méi)有其他顧慮。

(二)群眾圍觀拍攝的消極影響

1.妨礙民警執(zhí)法

民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，大多都會(huì)遇到群眾的圍觀與拍攝，這其中不乏一些不明真相、情緒激動(dòng)的群眾，甚至是對(duì)公安民警或者公安工作不理解、不支持的群眾。在這種情況下，執(zhí)法民警如果稍有執(zhí)法不當(dāng)，就容易激起這些群眾的不滿情緒，從而導(dǎo)致過(guò)激行為，妨礙民警正常執(zhí)法。我們經(jīng)常會(huì)在微博或者新聞中看到類似消息，一些圍觀群眾不理會(huì)民警的制止，帶有挑釁意味地過(guò)分貼近執(zhí)法人員進(jìn)行拍攝，或者強(qiáng)行闖進(jìn)警戒地帶進(jìn)行拍攝等。這些沒(méi)有邊界意識(shí)的圍觀拍攝行為已經(jīng)構(gòu)成了故意妨礙民警執(zhí)法，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)的秩序。根據(jù)法律規(guī)定，公安民警可以針對(duì)這些行為予以警告，無(wú)視警告的可以強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成犯罪的，進(jìn)一步追究刑事責(zé)任。

2.侵犯公民隱私

圍觀群眾在對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝的過(guò)程中，很可能會(huì)觸及一些敏感信息，不經(jīng)意間就侵犯了國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私。公安執(zhí)法工作本身就是帶有一定的秘密性，例如在進(jìn)行治安管理處罰的現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)行政相對(duì)人的個(gè)人信息以及現(xiàn)場(chǎng)的取證等，都屬于個(gè)人隱私；在進(jìn)行刑事案件的偵查、預(yù)審工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查以及走訪調(diào)查等工作都屬于國(guó)家秘密，這些都是禁止他人進(jìn)行圍觀拍攝的。2017年1月7日，河北衡水桃城區(qū)一小區(qū)某樓層發(fā)生爆炸。事故次日，男子張某遙控?zé)o人飛行器到事故現(xiàn)場(chǎng)上方拍攝[3]。這種行為已經(jīng)構(gòu)成了侵犯國(guó)家秘密與他人隱私，一旦有關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)畫面被泄露出去，就可能帶來(lái)很大的負(fù)面影響，給公安工作和他人生活帶來(lái)極大的危害。因此，一些執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不是群眾可以隨意進(jìn)入拍攝的，否則很可能就會(huì)侵犯他人隱私，違反法律規(guī)定。

3.影響警察形象

在民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，圍觀群眾拍下民警的執(zhí)法視頻后，部分群眾可能出于故意污蔑或者報(bào)復(fù)公安機(jī)關(guān)的心理，截取所拍攝視頻的一部分上傳至網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行傳播，以此來(lái)故意抹黑人民警察的形象。基于蝴蝶效應(yīng)，一個(gè)小事件就可能成為網(wǎng)絡(luò)大事件甚至全國(guó)性事件的導(dǎo)火索[4]。不明真相的網(wǎng)民在看到不能正確反映民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況的視頻后，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警產(chǎn)生敵視心理，對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍失去信任。我們經(jīng)?？梢栽谖⒉┲锌吹揭恍┤罕娚蟼骰蛘咿D(zhuǎn)發(fā)的抹黑警察形象的視頻資料，許多不明真相的網(wǎng)友在微博評(píng)論中肆意侮辱執(zhí)法警察，詆毀警察形象?？梢哉f(shuō)，這些視頻資料大多都是現(xiàn)場(chǎng)民警執(zhí)法的截取片段，根本不能正確反映事件發(fā)生時(shí)的執(zhí)法過(guò)程，只是被一些不懷好意的人惡意上傳到網(wǎng)絡(luò)，蠱惑不明真相的人，影響警察正面形象，破壞和諧警民關(guān)系。

4.危害社會(huì)秩序

在民警執(zhí)法過(guò)程中，一些現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可能會(huì)涉及到比較暴力血腥的場(chǎng)面，這些執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)如果被群眾拍攝下來(lái)并且上傳到網(wǎng)絡(luò)，再加上一些仇警分子的惡意渲染，很容易給社會(huì)大眾帶來(lái)恐慌情緒，危害人們正常生活秩序。群眾拍攝民警執(zhí)法的視頻應(yīng)該力求客觀真實(shí)，如果要將視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)上，必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。一些掐頭去尾的視頻片段上傳到網(wǎng)絡(luò)上，很容易誤導(dǎo)公眾對(duì)事件的認(rèn)識(shí)，引起大規(guī)模的惡意傳播，造成公眾恐慌與社會(huì)混亂。就算是公布事實(shí)真相后，之前所造成的社會(huì)危害也不能完全消除。監(jiān)督民警執(zhí)法是公民權(quán)利，但是圍觀拍攝也不能越過(guò)法律的邊界，否則就會(huì)擾亂社會(huì)秩序。

二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群眾圍觀拍攝的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第41條的規(guī)定，公民有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的權(quán)利，圍觀公安民警執(zhí)法并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝，是《中華人民共和國(guó)憲法》賦予公民的權(quán)利與自由，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)予以尊重。與此同時(shí)，在法治社會(huì)中，不僅需要執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，更需要的是執(zhí)法對(duì)象以及其他參與者積極配合執(zhí)法。因此，群眾對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行圍觀拍攝是有其限定邊界的，非法拍攝行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)遇到圍觀拍攝的群眾違反相關(guān)法律規(guī)定并且不聽(tīng)從勸阻與命令的，執(zhí)法民警可以按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第15條與第17條規(guī)定：在被公安機(jī)關(guān)限制的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾如果強(qiáng)行闖入限制區(qū)進(jìn)行拍攝就會(huì)違反相關(guān)法律規(guī)定，民警有權(quán)進(jìn)行制止。在現(xiàn)場(chǎng)管制期間，警察可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散圍觀群眾，對(duì)拒不服從命令的人員，警察可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)警戒帶使用管理辦法》第7條規(guī)定：在公安機(jī)關(guān)依法使用警戒帶設(shè)置的警戒區(qū)域，圍觀群眾未經(jīng)許可不得闖入。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第16條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況需要，通過(guò)口頭勸告的方式讓群眾遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)警察保持距離。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保密法》第9條和第13條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)涉密的內(nèi)容，不能讓群眾隨意進(jìn)行拍攝。對(duì)已經(jīng)拍攝的涉密內(nèi)容拒不刪除的，可以按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或者《中華人民共和國(guó)刑法》追究相關(guān)責(zé)任。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群眾圍觀拍攝的具體措施

在執(zhí)法新環(huán)境下對(duì)于圍觀群眾的拍照拍攝，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“法律不允許”，也不能說(shuō)群眾拍照沒(méi)有“法律邊界”可以肆無(wú)忌憚地拍照、拍攝，執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析、妥善應(yīng)對(duì)[5]。公安機(jī)關(guān)要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這就需要從事前、事中和事后三個(gè)方面來(lái)積極應(yīng)對(duì)。

(一)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，公安執(zhí)法的監(jiān)督方式在不斷改變，同時(shí)對(duì)執(zhí)法規(guī)范的要求也應(yīng)不斷提高。在這種大環(huán)境下更應(yīng)該加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中時(shí)刻牢記自身職責(zé)，按照既定程序執(zhí)法辦案，不再刻意躲避群眾的現(xiàn)場(chǎng)拍攝。(1)要牢固樹立公安機(jī)關(guān)正確的執(zhí)法理念，從思想上重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)民警執(zhí)法的制度建設(shè)，從細(xì)節(jié)上規(guī)范執(zhí)法民警的行為準(zhǔn)則。(2)要從已有的執(zhí)法規(guī)范入手，檢查執(zhí)法漏洞，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。要加強(qiáng)民警執(zhí)法記錄儀的配備、執(zhí)法環(huán)境的升級(jí)改造以及執(zhí)法制度的構(gòu)建，為民警執(zhí)法提供完備的條件保證，讓民警充滿執(zhí)法自信。(3)要強(qiáng)化公安民警的執(zhí)法培訓(xùn)，從培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)時(shí)間方式、教學(xué)老師挑選等方面投入更多精力，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。在公安部有關(guān)文件的指導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)的實(shí)踐性，提高廣大辦案民警實(shí)際執(zhí)法能力。通過(guò)分析以往的執(zhí)法視頻中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地指導(dǎo)改善民警的執(zhí)法行為，使執(zhí)法民警在群眾的圍觀拍攝下更有信心。(4)要通過(guò)各種形式的宣傳教育加深公安民警的危機(jī)意識(shí)，形成強(qiáng)烈的警察形象危機(jī)意識(shí)，抵制各種影響民警形象的不規(guī)范行為，讓廣大公安民警認(rèn)識(shí)到自身不經(jīng)意的言行舉止可能就會(huì)關(guān)系到整個(gè)警察隊(duì)伍的形象樹立。同時(shí)還需要注意加強(qiáng)民警與圍觀群眾的交流聯(lián)系，民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)被涉案人員或者不明真相的圍觀群眾提問(wèn)各種問(wèn)題，這時(shí)現(xiàn)場(chǎng)民警不能怕麻煩或者以工作秘密為由來(lái)拒絕回答群眾的疑問(wèn)，而是要及時(shí)回應(yīng)，避免群眾胡亂猜想，歪曲事實(shí)真相。

(二)依法及時(shí)處理阻礙民警執(zhí)法的行為

公安民警在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，可以根據(jù)工作需要依法設(shè)置警戒區(qū)域，制作禁止圍觀拍攝的警示標(biāo)牌，或者設(shè)置物理隔離設(shè)備。對(duì)不聽(tīng)人民警察勸阻依舊進(jìn)行圍觀拍攝或者想要沖撞隔離設(shè)備進(jìn)行拍攝的群眾，法律已經(jīng)明確規(guī)定可以進(jìn)行處罰。圍觀群眾在民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照攝像本身是法律允許的，但當(dāng)執(zhí)法對(duì)象或者執(zhí)法內(nèi)容屬于法律保護(hù)的客體時(shí)，民警就有權(quán)制止圍觀群眾拍照拍攝，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的圍觀群眾應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)處理。同時(shí)，對(duì)于圍觀群眾拍照攝像阻礙正常執(zhí)法行為的，民警也有責(zé)任及時(shí)制止相關(guān)違法行為，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的圍觀群眾同樣依法處理。因此，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)采取的是“零容忍”政策。當(dāng)圍觀拍攝群眾已經(jīng)出現(xiàn)違法犯罪行為時(shí)，公安民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，使違法犯罪行為人及時(shí)受到法律懲罰，以體現(xiàn)國(guó)家懲治違法犯罪的態(tài)度，樹立絕對(duì)的警察權(quán)威，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)其他圍觀群眾起到宣傳警示的作用。而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的各種違法犯罪行為，公安民警應(yīng)當(dāng)時(shí)刻監(jiān)控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效控制，排查各種安全隱患，健全各項(xiàng)預(yù)防犯罪的措施。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向?qū)τ诓幻髡嫦嗟娜罕妬?lái)說(shuō)影響很大，很容易煽動(dòng)他們敏感的情緒，做出不理智的舉動(dòng)。一套良好的輿情危機(jī)處置機(jī)制的建立，對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的處理具有良好的推動(dòng)作用。公安民警執(zhí)法的一舉一動(dòng)都暴露在群眾的眼睛里，只要出現(xiàn)一絲疑似不規(guī)范的執(zhí)法行為，都會(huì)迅速被網(wǎng)友群眾記錄下來(lái)，并且放到網(wǎng)上，甚至還會(huì)被夸大事實(shí)真相。網(wǎng)絡(luò)上之所以會(huì)大肆傳播抹黑公安機(jī)關(guān)形象的視頻，往往是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)的信息，從而使得網(wǎng)友無(wú)法正確判斷事實(shí)真相。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)詆毀公安民警形象的不實(shí)謠言時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)采取措施主動(dòng)作為，不能被動(dòng)處理，一味地去堵住謠言的傳播，從而陷入不利地位、引發(fā)不良后果，被動(dòng)消極情況下的處理效果并不理想。因此，公安機(jī)關(guān)要建立一套完善的信息發(fā)布機(jī)制，充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)，在符合法律規(guī)定的前提下，由宣傳部門負(fù)責(zé)對(duì)事件真實(shí)性進(jìn)行宣傳，盡可能多地向網(wǎng)民提供有關(guān)事實(shí)的真相，及時(shí)遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，有效開展輿情疏導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)群眾的圍觀拍攝，公安機(jī)關(guān)必須改變思維，妥善應(yīng)對(duì)群眾圍觀拍攝，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，這對(duì)于進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力打造公安隊(duì)伍正規(guī)化與專業(yè)化，不斷提升人民群眾滿意度，都蘊(yùn)含著積極意義。

[1] 如何安全地圍觀和拍攝警察執(zhí)法[EB/OL].(2016-07-29)[2017-05-06].https://www.ishuo.cn/doc/hibvwqqf.html.

[2] “鏡頭下執(zhí)法”更促警民和諧[EB/OL].(2016-09-06)[2017-05-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/06/c_129270074.htm.

[3] 劉武俊.尊重圍觀拍攝就是尊重群眾的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)[N]．證券時(shí)報(bào)，2017-01-13(3).

[4] 李杰.略論全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象的完善[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2016，32(9)：94-96.

[5] 謝平,劉偉.群眾圍觀拍攝民警執(zhí)法有“法律邊界”[N].人民公安報(bào),2016-07-04(5).

StudyonCountermeasuresofOnlookersPhotographing—FromthePerspectiveofLawEnforcement

YANG Kuo

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

In the era of network media, the law enforcement officers of the public security authorities should take the initiative to adapt themselves to the photographing of onlookers while enforcing the law. The photographing of onlookers can prompt the police to standardize the law enforcement procedure, build a harmonious relationship between the police and public, and effectively protect the rights and interests of the police. Meanwhile, the photographing of onlookers will impede the law enforcement, violate other people’s privacy, affect the police image and endanger social order. This paper suggests the public security authorities strengthening efforts in law enforcement standardization, handling behaviors impeding law enforcement according to the law in a timely manner, improving the construction of network public opinion crisis disposal so as to effectively deal with the photographing of onlookers.

onlooker photographing; police image; law enforcement standardization

2017-05-27

楊闊(1993— )，男，安徽阜陽(yáng)人，在讀碩士研究生。

D92

A

1008-2077(2017)09-0049-04

(責(zé)任編輯杜彬)