維和警察防暴隊(duì)裝備管理研究

王洪海

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

●國(guó)際安全與維和研究

維和警察防暴隊(duì)裝備管理研究

王洪海

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

維和警察防暴隊(duì)裝備管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從提高隊(duì)伍遂行維和任務(wù)能力出發(fā)，掌握任務(wù)特點(diǎn)，遵循裝備采購(gòu)、使用、保養(yǎng)、處置的特有規(guī)律，依據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)則，加強(qiáng)防暴隊(duì)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建裝備管理標(biāo)準(zhǔn)。

維和警察防暴隊(duì)；裝備管理；標(biāo)準(zhǔn)化

裝備是維和警察防暴隊(duì)在任務(wù)區(qū)生存和完成各項(xiàng)維和行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是隊(duì)伍實(shí)力和戰(zhàn)斗力的重要組成部分。本文通過分析我國(guó)維和警察防暴隊(duì)裝備管理現(xiàn)狀、任務(wù)區(qū)情況、裝備存在的問題，提出完善裝備保障工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)、配備、使用保養(yǎng)和處置標(biāo)準(zhǔn)化，以期對(duì)防暴隊(duì)增強(qiáng)保障能力、提高戰(zhàn)斗力、確保隊(duì)員順利完成維和任務(wù)有所裨益。

一、我國(guó)維和警察防暴隊(duì)裝備管理現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)防暴隊(duì)被定義為行動(dòng)一致、武裝機(jī)動(dòng)的專業(yè)成建制警察隊(duì)伍。其核心職能為保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員及財(cái)產(chǎn)，參與平民保護(hù)，支持需要成建制隊(duì)伍反應(yīng)的警務(wù)行動(dòng)，或非單警能勝任的勤務(wù)，主要任務(wù)包括武裝巡邏、人群控制、要人保衛(wèi)、車隊(duì)護(hù)衛(wèi)、信息收集、定點(diǎn)駐守等?，F(xiàn)代維和行動(dòng)要求防暴隊(duì)能夠靈活機(jī)動(dòng)派遣，并能適應(yīng)快速反應(yīng)行動(dòng)需要。特定的防暴隊(duì)可作為快速機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，具備長(zhǎng)途開進(jìn)能力，能夠被長(zhǎng)期派遣至基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。該類防暴隊(duì)將被要求配備相關(guān)裝備，確保在戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)層面能夠?qū)崿F(xiàn)快速派遣和再派遣，并保證行政管理方面的及時(shí)到位。防暴隊(duì)的定義、任務(wù)和行動(dòng)區(qū)域決定了防暴隊(duì)裝備的類別、特點(diǎn)，既包括開展警務(wù)活動(dòng)的警用裝備，又包括快速機(jī)動(dòng)的運(yùn)輸裝備，還包括能夠在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)進(jìn)行自我維持的支持性裝備。按照《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》中對(duì)裝備的補(bǔ)償來分類，可將維和警察防暴隊(duì)所屬裝備分為主要裝備和自我維持性裝備。主要裝備直接與行動(dòng)任務(wù)相關(guān)，包括集裝箱、車輛、凈水設(shè)備、儲(chǔ)水設(shè)備、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療、武器彈藥、警用防暴裝備等；自我維持類裝備主要有餐飲設(shè)施、通信、辦公、小土木水電工程、清潔及洗衣設(shè)施、帳篷、滅火設(shè)備、觀察設(shè)備、識(shí)別設(shè)備。除此之外，還有單警裝具，主要包括警服、個(gè)人生活裝備和單警裝備。

由于任務(wù)區(qū)環(huán)境和行動(dòng)危險(xiǎn)程度的不確定性，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他警察隊(duì)伍，我國(guó)維和警察防暴隊(duì)裝備無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都更多、更全、更精?？傮w來說，我國(guó)防暴隊(duì)裝備管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)裝備配備精良

1.超標(biāo)準(zhǔn)保障

考慮到各國(guó)情況的不同，聯(lián)合國(guó)對(duì)防暴隊(duì)裝備標(biāo)準(zhǔn)僅僅在于滿足行動(dòng)和自我維持的需要，而我國(guó)防暴隊(duì)在裝備保障方面基本上都是從最壞打算出發(fā)，以預(yù)防“萬一”的情形來考慮，在數(shù)量上和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)的要求。以常備維和警隊(duì)防暴一隊(duì)為例，對(duì)比聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制裝備要求，聯(lián)合國(guó)對(duì)警服、個(gè)人裝備和警用器材類要求為45項(xiàng)9 100件，而防暴一隊(duì)配備71項(xiàng)16 620件，項(xiàng)目上多出57.8%，數(shù)量上多出82.7%。

2.裝備性能優(yōu)良

結(jié)合聯(lián)合國(guó)要求和任務(wù)區(qū)實(shí)際，選擇性能相對(duì)優(yōu)良的裝備，許多裝備物資都是相關(guān)領(lǐng)域的一流產(chǎn)品，部分裝備為首次配備。如常備維和警隊(duì)配備的紅外微光融合彩色夜視儀，具備彩色熱成像功能，能夠在-15℃至45℃的環(huán)境下持續(xù)工作3 h，可識(shí)別1.5 km以外的車輛和1 km外的人員，便于夜間觀察和偵查。單兵無線圖傳設(shè)備內(nèi)置鋰電池可持續(xù)工作5 h，城市傳輸繞射距離可達(dá)2～5 km，可與動(dòng)中通、車載視頻系統(tǒng)等連接，可對(duì)單兵進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，或用于跟蹤、偵查、取證等工作，大大提升單兵作戰(zhàn)能力。

3.適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求

鑒于任務(wù)區(qū)的安全局勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，為使防暴隊(duì)具備較強(qiáng)的戰(zhàn)場(chǎng)生存能力，配備了許多軍用裝備。比如,海地防暴隊(duì)配備的GA06式裝甲防暴車，防護(hù)性能優(yōu)越，防彈玻璃45 mm，車體正面、側(cè)面、后面裝甲可防100 m距離的5.8 mm普通鋼芯彈，其余部分可防炮彈碎片，帶有清障鏟。2006年12月22日,在海地參與打擊武裝分子“新森林聯(lián)合行動(dòng)”中，兩輛裝甲防暴車打頭陣，突破巨石、疑似爆炸物、沙灘、壕溝等障礙，車體中步槍彈十余發(fā)，雖然右后車胎被擊穿，但因自動(dòng)充放氣系統(tǒng)未受影響而保證了車隊(duì)暢行，對(duì)于成功抓捕武裝分子和解救人質(zhì)發(fā)揮了重要作用[1]。

(二)裝備管理規(guī)范

1.管理制度健全

防暴隊(duì)裝備管理較好地沿用了公安邊防部隊(duì)裝備管理的做法，同時(shí)結(jié)合任務(wù)區(qū)實(shí)際和聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定，制定了管理規(guī)定。如公安部常備維和警隊(duì)制定了國(guó)內(nèi)和任務(wù)區(qū)兩種版本的《裝備物資管理規(guī)定》，對(duì)車輛、通信、軍警械、水電土木工程等各類裝備進(jìn)行了分門別類的規(guī)定，明確職責(zé)分工，規(guī)范操作流程。

2.臺(tái)賬記錄詳盡

防暴隊(duì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)內(nèi)做法，制作了各類裝備的臺(tái)賬記錄(如派車單、車輛維修審批單、倉(cāng)庫(kù)出入人員登記表、裝備物資入出庫(kù)登記表等)，對(duì)所有裝備登記造冊(cè)，對(duì)使用過程進(jìn)行記錄，記錄裝備的狀態(tài)、數(shù)量、經(jīng)手人，用以掌握整體的庫(kù)存數(shù)量、消耗程度和使用人記錄，便于對(duì)將來裝備管理工作進(jìn)行調(diào)整和責(zé)任倒查。

3.檢查督促到位

防暴隊(duì)每月派出安全工作組對(duì)所有分隊(duì)落實(shí)裝備管理規(guī)定情況進(jìn)行檢查，查看裝備擺放、庫(kù)室設(shè)置是否合理，臺(tái)賬記錄是否詳細(xì)，裝備狀態(tài)是否良好，操作流程是否正確，并對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)整改，督促各級(jí)人員履行好職責(zé)，確保裝備管理有序。

(三)裝備維護(hù)到位

1.建立定期保養(yǎng)制度

為加強(qiáng)裝備的維護(hù)，防暴隊(duì)堅(jiān)持預(yù)防為主，維護(hù)和檢修相結(jié)合的原則，建立武器每周擦拭保養(yǎng)制度，建立車輛裝備車場(chǎng)日制度，每周組織駕駛員進(jìn)行車輛維護(hù)保養(yǎng)，做到所有裝備均有人負(fù)責(zé)，定期開展維護(hù)保養(yǎng)。

2.嚴(yán)格遵守操作規(guī)程

為正確使用裝備，防止因操作不當(dāng)造成裝備損壞，防暴隊(duì)對(duì)部分裝備制定了操作規(guī)程，特別是對(duì)于工程車輛、發(fā)電機(jī)、凈化水設(shè)備、信息化設(shè)備等操作較為復(fù)雜的設(shè)備，將操作流程打印出來，貼在醒目位置，提示操作人員注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)使用保養(yǎng)培訓(xùn)

裝備采購(gòu)到位后，防暴隊(duì)邀請(qǐng)廠家或地方專家來隊(duì)對(duì)裝備使用保養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，或派隊(duì)員到設(shè)備廠家和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，確保裝備負(fù)責(zé)人員或操作人員做到“四懂”“三會(huì)”，即：懂設(shè)備性能、構(gòu)造、原理、用途；會(huì)操作、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。

二、當(dāng)前派遣防暴隊(duì)的任務(wù)區(qū)情況

目前，派遣防暴隊(duì)的任務(wù)區(qū)有海地、利比里亞、南蘇丹、達(dá)爾富爾、科特迪瓦、剛果(金)、馬里和中非等8個(gè)。除海地任務(wù)區(qū)在拉丁美洲外，其他7個(gè)任務(wù)區(qū)都在非洲，主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)自然條件惡劣

任務(wù)區(qū)大都位于非洲赤道地區(qū)，多為平原和丘陵，部分任務(wù)區(qū)為沙漠地帶。如南蘇丹地形平坦開闊，多為平原。中非境內(nèi)多為丘陵。馬里北部為撒哈拉沙漠的一部分。達(dá)爾富爾北部西部為撒哈拉沙漠延伸帶。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1.經(jīng)濟(jì)落后

任務(wù)區(qū)國(guó)家因?yàn)殚L(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂，均屬于聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，且以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，沒有生產(chǎn)能力，所有工業(yè)用品均靠進(jìn)口。如南蘇丹除石油開采外，幾乎沒有規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)尚處于“刀耕火種”的原始狀態(tài)。

2.交通不暢

任務(wù)區(qū)國(guó)家本身交通落后，加上多年內(nèi)亂，交通設(shè)施毀壞嚴(yán)重。如剛果(金)原有公路總長(zhǎng)14.5萬公里，由于長(zhǎng)年戰(zhàn)亂破壞和缺乏維護(hù)，大部分公路無法正常通行，截至2014年僅剩5萬公里的主干道，其中柏油路僅占1.8%。

3.衛(wèi)生條件惡劣

任務(wù)區(qū)醫(yī)療設(shè)施極為落后，醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械和資金嚴(yán)重匱乏，大部分地區(qū)公共和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，如南蘇丹平均每50萬居民只有3名醫(yī)生。2014年，埃博拉疫情在西非爆發(fā)，造成7 000多人死亡。截至2013年，中非的艾滋病感染率為13.5%，利比里亞為5.9%，剛果(金)為4.2%，任務(wù)區(qū)艾滋病感染率位列全球之首。

(三)安全局勢(shì)堪憂

1.政局不穩(wěn)

非洲是當(dāng)今世界上政局最嚴(yán)重動(dòng)蕩的地區(qū)之一，所有任務(wù)區(qū)國(guó)家均出現(xiàn)過政變、兵變和內(nèi)戰(zhàn)。如在中非共和國(guó)，2012年12月至2016年2月短短3年2個(gè)月時(shí)間，就經(jīng)歷過4任總統(tǒng)。

2.沖突不斷

21世紀(jì)初，大部分聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)都是在沖突后實(shí)施和平協(xié)議的任務(wù)區(qū)，如塞拉利昂、布隆迪、利比里亞、蘇丹等，當(dāng)前至少三分之二的聯(lián)合國(guó)任務(wù)部署在沖突中的國(guó)家，比如中非、馬里、剛果(金)和南蘇丹。

(四)后勤供給受限

防暴隊(duì)裝備通常委托出兵國(guó)提供，聯(lián)合國(guó)采取干租賃或濕租賃方式給予補(bǔ)償。中國(guó)防暴隊(duì)裝備一般采取濕租賃形式，即中國(guó)提供裝備并負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)和消耗品補(bǔ)給，聯(lián)合國(guó)給予裝備使用及維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償，在配件和消耗品方面需要自己補(bǔ)給。防暴隊(duì)在住宿、餐飲、通信、水電等方面具備一定的自我維持能力，但在食物、營(yíng)區(qū)建設(shè)及超出一級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等方面由聯(lián)合國(guó)提供支持。任務(wù)區(qū)環(huán)境惡劣，條件簡(jiǎn)陋，裝備的毀損和消耗率較大，在這種條件下，后勤保障存在著較多限制：

1.國(guó)內(nèi)供給線過長(zhǎng)

中國(guó)距離任務(wù)區(qū)均較遠(yuǎn)，如中國(guó)北京至利比里亞蒙羅維亞距離為20 233 km，至海地太子港距離為13 441 km。所有大型物資均需海運(yùn)，海運(yùn)至少需2個(gè)月時(shí)間，遇到特殊情況時(shí)間更長(zhǎng)。

2.聯(lián)合國(guó)供應(yīng)鏈效率低

聯(lián)合國(guó)外勤支持部負(fù)責(zé)維和行動(dòng)的后勤工作，主要為防暴隊(duì)提供燃料、水、住宿和膳食，存在審批部門多、程序繁瑣、時(shí)間跨度長(zhǎng)等問題。

3.當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)無法供應(yīng)

沖突中或沖突后的任務(wù)區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)極為落后，大部分商品均靠進(jìn)口。防暴隊(duì)所需的車輛、發(fā)電機(jī)、凈化水設(shè)備等零配件，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)完全無貨；而辦公設(shè)備配件、生活及醫(yī)用消耗品，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)能找到一些，但是價(jià)格特別昂貴，供貨量無法滿足防暴隊(duì)的需要，成本也過高。

三、防暴隊(duì)裝備存在的不足

(一)非致命性武器欠缺

最低限度使用武力為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)三原則之一，要求處于沖突不斷的任務(wù)區(qū)的聯(lián)合國(guó)人員更傾向于防御，并采取與之相對(duì)應(yīng)的武力。非致命性武器是指對(duì)有生目標(biāo)不會(huì)造成致命性傷害的武器，它主要是依靠自身產(chǎn)生的強(qiáng)光、強(qiáng)聲、強(qiáng)波以及散發(fā)刺激性氣體和液體使對(duì)象暫時(shí)喪失功能[2]。當(dāng)前，防暴隊(duì)配備的非致命性武器主要有警棍、盾牌、防暴槍、催淚噴霧器、爆震彈、催淚彈、煙霧彈、抓捕器、網(wǎng)槍等，尚缺乏可運(yùn)用強(qiáng)光、強(qiáng)聲、強(qiáng)波的定向聲波驅(qū)散器、激光致炫器、紫外致僵器等武器裝備。

(二)裝備防御性能需要提高

原則上，防暴隊(duì)不配備重武器和軍用裝備，當(dāng)威脅等級(jí)上升至超出防暴隊(duì)能力范圍時(shí)，應(yīng)將處理權(quán)移交給維和部隊(duì)。然而，任務(wù)區(qū)形勢(shì)瞬息萬變，一旦來不及移交處理權(quán)發(fā)生對(duì)抗，武裝集團(tuán)除需要配備基本的步槍、手槍、手榴彈等輕武器外，還需要配備坦克、大炮、武裝直升機(jī)、火箭彈等裝備，在馬里等任務(wù)區(qū)還需要防御恐怖炸彈的襲擊。防暴隊(duì)所配備的裝甲運(yùn)兵車、猛士越野車在防御輕武器、地雷等方面能力較強(qiáng)，但在防御火箭彈、炮彈等方面能力比較薄弱，在南蘇丹等使用飛機(jī)、坦克、大炮的任務(wù)區(qū)，戰(zhàn)場(chǎng)生存能力相對(duì)偏弱，因此還需提高各裝備車輛的防御能力。

(三)部分裝備不利于快速部署

防暴隊(duì)當(dāng)前用于自我維持的設(shè)備，種類和數(shù)量多，散裝配件多，到達(dá)后需要拼裝，影響快速部署的實(shí)施。比如：集裝箱板房都是將墻板運(yùn)過去，然后再進(jìn)行拼裝；凈化水設(shè)備包括凈水器和儲(chǔ)水罐，對(duì)水源要求高，儲(chǔ)水罐數(shù)量多且重量大，需要吊裝，安裝難度大且耗時(shí)長(zhǎng)；網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)備多，對(duì)環(huán)境要求高，到達(dá)后要安裝地板、布線、連接各線路、安裝空調(diào)。以第一支赴利比里亞防暴隊(duì)為例，營(yíng)區(qū)建設(shè)要耗費(fèi)2至3個(gè)月的時(shí)間。如果有標(biāo)準(zhǔn)集裝箱房屋、集裝箱機(jī)房、集成式凈化水設(shè)備乃至集成式辦公室等，防暴隊(duì)的快速部署能力無疑將大大提高。

(四)營(yíng)區(qū)防御能力不強(qiáng)

當(dāng)前防暴隊(duì)營(yíng)區(qū)還是傳統(tǒng)的土堆、圍墻或鐵絲網(wǎng)圈起的營(yíng)地，加裝攝像頭和營(yíng)區(qū)警戒設(shè)備，設(shè)置崗哨。在利比里亞等相對(duì)安全的任務(wù)區(qū)，此種防暴隊(duì)營(yíng)區(qū)可有效防止偷盜等活動(dòng)，但在南蘇丹、馬里和中非等營(yíng)地面臨嚴(yán)重襲擊威脅的任務(wù)區(qū)，則須構(gòu)筑水泥墻、防爆沙墻等防御工事和掩體，配備防止遙控炸彈、汽車炸彈襲擊的電子干擾系統(tǒng)和地面雷達(dá)系統(tǒng)。此外，防暴隊(duì)尚缺乏防范無人機(jī)到營(yíng)區(qū)進(jìn)行反偵查的設(shè)備和預(yù)警系統(tǒng)，存在一定的安全隱患。

(五)裝備保養(yǎng)維護(hù)能力不足

任務(wù)區(qū)環(huán)境惡劣，天氣炎熱，雨季潮濕，加上裝備動(dòng)用頻繁，裝備損耗大。而聯(lián)合國(guó)對(duì)于裝備性能、數(shù)量的大型核查從之前的半年調(diào)整為當(dāng)前的一個(gè)季度，每月還要對(duì)裝備進(jìn)行抽查，一旦裝備損壞未得到及時(shí)維修，將無法得到相關(guān)裝備的補(bǔ)償。然而，任務(wù)區(qū)物資匱乏，國(guó)內(nèi)供應(yīng)不及時(shí)，且車輛裝備大多不是同一品牌，零件的通用性不強(qiáng)，既影響維護(hù)保養(yǎng)能力，又增加了零配件的攜帶量，給防暴隊(duì)的裝備保養(yǎng)維護(hù)提出了很大挑戰(zhàn)。

(六)環(huán)保理念亟須加強(qiáng)

聯(lián)合國(guó)鼓勵(lì)派遣國(guó)使用更清潔更安全的設(shè)備，更高效地使用自然資源，減少污染，并推動(dòng)新能源、新技術(shù)的使用。如2017年聯(lián)合國(guó)裝備大會(huì)建議按照柴油發(fā)電機(jī)補(bǔ)償率的120%～180%對(duì)混合動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)派遣國(guó)購(gòu)置使用環(huán)保型發(fā)電機(jī)，減少柴油消耗和環(huán)境污染。

四、存在上述問題的原因分析

(一)防暴隊(duì)發(fā)展歷史較短

聯(lián)合國(guó)于1999年開始在維和行動(dòng)中部署防暴隊(duì)，截至當(dāng)前我國(guó)分別向海地和利比里亞派遣13支防暴隊(duì)，加上2016年常備維和警隊(duì)成立，成批次配備防暴隊(duì)裝備共3次。對(duì)于維和防暴隊(duì)的研究，更多地側(cè)重于對(duì)派遣前訓(xùn)練、維和行動(dòng)的實(shí)施、防暴隊(duì)的指揮控制、各種裝備和戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行深層次研究，而鮮有針對(duì)防暴隊(duì)裝備管理進(jìn)行的研究。同時(shí)，因防暴隊(duì)的特殊性，也無法沿用國(guó)內(nèi)其他公安隊(duì)伍的裝備管理制度，因此裝備的標(biāo)準(zhǔn)、管理、使用和維護(hù)缺乏完整的機(jī)制。

(二)維和行動(dòng)的發(fā)展較快

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展在近10年間發(fā)生了很大變化，由之前普遍部署到?jīng)_突后地區(qū)發(fā)展為大部分部署到正在沖突的地區(qū)。在馬里針對(duì)聯(lián)合國(guó)人員和營(yíng)地的恐怖襲擊經(jīng)常發(fā)生，南蘇丹政府軍和反政府軍使用大規(guī)模重武器長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，在中非反政府武裝與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)頻繁交火。然而，當(dāng)前防暴隊(duì)裝備主要還是參照2004年的海地任務(wù)區(qū)和2013年之后相對(duì)和平的利比里亞任務(wù)區(qū)進(jìn)行購(gòu)置。

(三)缺乏適當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)

防暴隊(duì)裝備基本上參照《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》規(guī)定的裝備數(shù)量和性能標(biāo)準(zhǔn)，參考維和部隊(duì)和其他防暴隊(duì)，考察國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)裝備的供應(yīng)，最后結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算和任務(wù)區(qū)實(shí)際來進(jìn)行采購(gòu)配備。防暴隊(duì)作為一支特殊的公安隊(duì)伍，所處的環(huán)境和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與國(guó)內(nèi)其他隊(duì)伍不盡相同，其他隊(duì)伍的配備標(biāo)準(zhǔn)不能完全涵蓋維和防暴隊(duì)。因此，防暴隊(duì)裝備配備實(shí)際上參照《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)，即能用、夠用即可的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也對(duì)一些不發(fā)達(dá)國(guó)家適用。然而，《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》對(duì)裝備的標(biāo)準(zhǔn)僅限于一般意義上的名稱、數(shù)量等最低要求，缺乏針對(duì)性，不利于提高裝備現(xiàn)代化水平，不利于提高保障遂行任務(wù)能力。

五、對(duì)防暴隊(duì)裝備管理標(biāo)準(zhǔn)化的思考

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)建立了維和能力待命機(jī)制快速部署等級(jí)制度，將成立近4 000人左右的快遣旅，用于快速部署至新開或需要增派力量的任務(wù)區(qū)，這些任務(wù)區(qū)較其他任務(wù)區(qū)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)于2016年成立的公安部常備維和警隊(duì)中，防暴一隊(duì)已加入維和能力待命機(jī)制并達(dá)到最高派遣等級(jí)(4級(jí))，防暴二隊(duì)2017年下半年也將加入該機(jī)制。防暴隊(duì)是介于維和部隊(duì)和單警之間的具有整體性和專業(yè)技能的隊(duì)伍，特別是2017年聯(lián)合國(guó)防暴隊(duì)新政策規(guī)定，根據(jù)授權(quán)其可能具有警犬、近身保護(hù)、犯罪分析、法醫(yī)、調(diào)查、公共秩序維護(hù)、特警、警衛(wèi)隊(duì)、水警等專業(yè)能力，將在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用，聯(lián)合國(guó)也需要越來越多的防暴隊(duì)部署到任務(wù)區(qū)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極參與者，也將派遣更多的防暴隊(duì)參與維和行動(dòng)，因此亟須加強(qiáng)防暴隊(duì)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(一)成立防暴隊(duì)裝備標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)

防暴隊(duì)裝備管理的標(biāo)準(zhǔn)化是包括規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)備、訓(xùn)練、使用、維護(hù)、更新、淘汰等內(nèi)容的一整套機(jī)制，為推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要制定總體規(guī)劃。一是要成立專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)人員主要由公安部裝財(cái)局、邊防管理局、國(guó)際合作局、武警學(xué)院維和培訓(xùn)部、常備維和警隊(duì)構(gòu)成，由他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)。二是要建立工作制度。在該機(jī)構(gòu)中，建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)周期性的例會(huì)制度，到生產(chǎn)廠家、防暴隊(duì)實(shí)地勘察的調(diào)研制度，到其他部隊(duì)或警察隊(duì)伍的考察制度，裝備標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)水平。三是要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。參考《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》和任務(wù)區(qū)實(shí)際，綜合各防暴隊(duì)訓(xùn)練和裝備使用及市場(chǎng)調(diào)研情況，對(duì)主要裝備和大型的自我維持類裝備，逐項(xiàng)逐條列出包含性能參數(shù)在內(nèi)的所有裝備指標(biāo)，并每1～2年對(duì)裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核更新，以保持裝備適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和任務(wù)區(qū)實(shí)際。四是要建立數(shù)據(jù)庫(kù)。裝備標(biāo)準(zhǔn)的信息化非常重要，要開發(fā)以裝備庫(kù)、專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)和代理機(jī)構(gòu)庫(kù)為主要結(jié)構(gòu)的裝備標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于檢索、查詢和更新。

(二)實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化是裝備管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，沒有完善的采購(gòu)制度，不可能采購(gòu)到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的裝備。一是建立供應(yīng)商管理制度。建立嚴(yán)格有效的供應(yīng)商管理制度，其基本途徑就是要建立裝備供應(yīng)商信息庫(kù)，以保證采購(gòu)裝備和服務(wù)質(zhì)量。基于裝備價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)以及該供應(yīng)商的資質(zhì)、履約記錄、售后服務(wù)等因素，將信譽(yù)好的供應(yīng)商列入供應(yīng)商信息庫(kù)，采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮，同時(shí)建立黑名單，對(duì)于誠(chéng)信度差、不履約的一票否決。二是建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求合理性和采購(gòu)結(jié)果影響的評(píng)估，在對(duì)采購(gòu)裝備的價(jià)格、質(zhì)量、實(shí)用性進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，研究可量化、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和管理方式，建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)進(jìn)行量化，促使采購(gòu)各方努力做到最大限度地實(shí)現(xiàn)物有所值。

(三)實(shí)現(xiàn)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化

防暴隊(duì)裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化包括裝備配備的種類、數(shù)量、性能和參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，基本以《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》為基礎(chǔ)，以前幾批防暴隊(duì)和常備維和警隊(duì)購(gòu)置裝備為參考，以上述成立的裝備標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)人員為主體，對(duì)所有裝備進(jìn)行梳理研究，并經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合任務(wù)區(qū)實(shí)際，制定出裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。一是符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。防暴隊(duì)所配備的裝備必須要達(dá)到聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這也是最低標(biāo)準(zhǔn)，既關(guān)系到聯(lián)合國(guó)對(duì)裝備的補(bǔ)償，也關(guān)系到維和任務(wù)的完成和防暴隊(duì)在任務(wù)區(qū)的維持能力。二是做最壞的打算。聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)只有相對(duì)安全，局勢(shì)瞬息萬變，因此在行動(dòng)能力的主要裝備配備上，如武器彈藥、警用器械、各類車輛、醫(yī)療設(shè)施等，要以最高標(biāo)準(zhǔn)來配置。如在提高自我防御能力方面，提高車輛裝備、防彈衣、防彈頭盔的防彈等級(jí)，購(gòu)置應(yīng)對(duì)遙控炸彈的車載或移動(dòng)電子干擾系統(tǒng)，或雷達(dá)系統(tǒng)等裝備。醫(yī)療設(shè)施和急救包等裝備要按照不同任務(wù)的不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行配置，可分為一般危險(xiǎn)、中級(jí)危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)任務(wù)，按等級(jí)進(jìn)行配備。三是重視裝備的通用性。任務(wù)區(qū)距離遙遠(yuǎn)，后勤供應(yīng)鏈長(zhǎng)，良好的裝備通用性有利于設(shè)備之間的零配件通用互換。四是數(shù)量性能參數(shù)的具體化。在制定裝備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)裝備數(shù)量性能參數(shù)越具體，裝備的標(biāo)準(zhǔn)化越容易實(shí)現(xiàn)，比如對(duì)發(fā)電機(jī)功率和油耗的參數(shù)，對(duì)凈化水設(shè)備的功率、出水量的參數(shù)，儲(chǔ)水袋的厚度、容積、材質(zhì)的參數(shù)，數(shù)據(jù)越具體，越利于裝備的采購(gòu)和達(dá)到聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。五是關(guān)注維和行動(dòng)的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是不斷向前發(fā)展的，如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)由沖突后向沖突中任務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合國(guó)人員面臨的恐怖襲擊、聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制快速部署等級(jí)制度的建立，防暴隊(duì)的授權(quán)也在不斷變化，平民保護(hù)成為核心職能之一，防暴隊(duì)需具有特警、警犬、刑偵等特殊技能。隨著任務(wù)發(fā)展，裝備的配備也隨之變化，如常備維和警隊(duì)購(gòu)置了40人特警隊(duì)裝備和刑事偵查、法醫(yī)檢驗(yàn)設(shè)備，以增加防暴隊(duì)特殊技能。六是緊跟科技的發(fā)展步伐。裝備配備標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，每年要進(jìn)行一次更新，對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用，要保持敏銳性，比如應(yīng)用新能源、新材料、人工智能、3D技術(shù)、VR的裝備。赴利比里亞第四支防暴隊(duì)在信息化驅(qū)動(dòng)勤務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療保障等方面，主要使用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在任務(wù)區(qū)取得了很好的效果，得到聯(lián)合國(guó)總部的肯定。常備維和警隊(duì)采購(gòu)的無人機(jī)、單兵圖傳系統(tǒng)便于搜集信息、掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定向聲波驅(qū)散器有效使用聲波無傷害驅(qū)散人群，這些都是新技術(shù)應(yīng)用的范例。七是注重環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合國(guó)作為全球最大的國(guó)際性組織，一直提倡建設(shè)綠色地球，在每個(gè)任務(wù)區(qū)均設(shè)置了環(huán)境保護(hù)處，每季度的裝備大核查均有環(huán)境保護(hù)處人員參加。因此，在裝備配備上，要秉承環(huán)保理念，在保證裝備作業(yè)能力的基礎(chǔ)上，盡可能配備環(huán)保型裝備，比如太陽能設(shè)備、混合動(dòng)力發(fā)電機(jī)、LED燈等。

(四)實(shí)現(xiàn)裝備使用保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

裝備的保養(yǎng)和使用壽命及作業(yè)能力的保持息息相關(guān)，只有建立標(biāo)準(zhǔn)化的裝備使用保養(yǎng)制度，按規(guī)程操作、精心維護(hù)、及時(shí)維修，才能使裝備時(shí)刻處于良好狀態(tài)，為執(zhí)行維和任務(wù)提供保障。一是建立裝備操作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。為保證裝備的正確使用，規(guī)范裝備使用程序，針對(duì)不同的裝備，制定專門的操作流程，提出操作要求及注意事項(xiàng)，將該操作程序張貼至合適處，用于提醒操作人員，并定期開展考核，檢驗(yàn)操作人員的熟練程度。二是建立裝備保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。根據(jù)裝備的不同種類和特點(diǎn)，參照地方企業(yè)或服務(wù)行業(yè)的做法，制定裝備保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，落實(shí)日常保養(yǎng)、定期或定程保養(yǎng)、專門保養(yǎng)、保養(yǎng)登記制度，特別是針對(duì)車輛、凈化水設(shè)備、發(fā)電機(jī)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、通信設(shè)施等大型設(shè)備，梳理裝備保養(yǎng)流程規(guī)范，繪制流程圖，明確保養(yǎng)任務(wù)，規(guī)范保養(yǎng)步驟。

(五)實(shí)現(xiàn)裝備處置標(biāo)準(zhǔn)化

防暴隊(duì)裝備處置包括裝備的報(bào)廢、遣返、贈(zèng)送、拍賣等，它作為裝備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅僅是使裝備退出維和任務(wù)，還需要對(duì)裝備的使用情況進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)裝備的配備和使用提供借鑒和科學(xué)依據(jù)。一是掌握裝備處置政策。裝備的處置一般在防暴隊(duì)撤出任務(wù)區(qū)時(shí)進(jìn)行。裝備的處置有專門的文件規(guī)定，分為遣返、贈(zèng)送、出售、交任務(wù)區(qū)特派團(tuán)處理等幾種方式，同時(shí)涉及到運(yùn)輸費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)、任務(wù)區(qū)安全及關(guān)稅等問題，其處置程序包括防暴隊(duì)的申請(qǐng)和派遣國(guó)、任務(wù)區(qū)及駐在國(guó)相關(guān)部門的審批等。防暴隊(duì)裝備處置要在遵循聯(lián)合國(guó)規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。二是建立科學(xué)的裝備處置機(jī)制。針對(duì)不同的裝備及其狀況，要采取不同的裝備處置辦法，同時(shí)建立相應(yīng)的處置制度及程序，要做好報(bào)批、登記和回執(zhí)等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。比如：對(duì)于超過使用年限或失去作業(yè)能力，無法修復(fù)或無修復(fù)價(jià)值的裝備，可參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法申請(qǐng)報(bào)廢；對(duì)于運(yùn)兵車、水炮車等車輛可遣返至國(guó)內(nèi)后，用于訓(xùn)練或執(zhí)勤用途；對(duì)于警棍、盾牌、手銬等常規(guī)警械，可贈(zèng)送給當(dāng)?shù)鼐斓?。三是做好后續(xù)的研究總結(jié)。防暴隊(duì)裝備到達(dá)處置階段的最后環(huán)節(jié)，需要對(duì)之前裝備服役情況進(jìn)行總結(jié)，找出其保障任務(wù)時(shí)存在的優(yōu)缺點(diǎn)和改進(jìn)之處，為今后配備和改進(jìn)裝備配備提供參考。

防暴隊(duì)裝備管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到防暴隊(duì)工作的各個(gè)方面，既要遵循裝備管理的一般規(guī)律，也要掌握其自身特點(diǎn)。防暴隊(duì)裝備管理必須以公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防暴隊(duì)一系列論述為指導(dǎo)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)特遣隊(duì)所屬裝備手冊(cè)》和各裝備標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，結(jié)合公安邊防部隊(duì)裝備管理各項(xiàng)規(guī)章制度，以完成防暴隊(duì)任務(wù)為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立防暴隊(duì)裝備管理標(biāo)準(zhǔn)，提高裝備保障能力。

[1] 中國(guó)北方車輛研究所.實(shí)戰(zhàn)方見真利器：GA06式裝甲防暴車海地維和行動(dòng)紀(jì)實(shí)[J].現(xiàn)代兵器，2007(3):19-20.

[2] 白小川.對(duì)國(guó)內(nèi)反恐防暴武器的幾點(diǎn)思考[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):81-82.

StudyonEquipmentManagementofChinaFPU

WANG Honghai

(PeacekeepingTrainingDepartment,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The FPU’s equipment management is a systematic task. In order to provide effective support for the fulfillment of UN peacekeeping missions, efforts shall be made to understand the characteristics of the FPU mission and study the special regularity of equipment procurement, usage, maintenance and disposal, and ultimately enhancing the construction of the standardization of FPU equipment and forming the standard of FPU equipment management in accordance with UN regulations and the FPU reality.

peacekeeping FPU; equipment management; standardization

2017-06-18

2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)子課題“中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控與安全治理”階段性成果

王洪海(1975— )，男，山東臨朐人，副教授。

D631.1

A

1008-2077(2017)09-0027-06

(責(zé)任編輯李獻(xiàn)惠)