雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化探究

董鵬林

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化探究

董鵬林

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，在這一目標(biāo)視閾下，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化也就提上了日程。政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化有著內(nèi)在的契合性，而全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)作為新形勢(shì)下政協(xié)溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揚(yáng)民主和凝心聚力的最新制度平臺(tái)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)政協(xié)著眼于推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用而創(chuàng)建的。雙周協(xié)商座談會(huì)集調(diào)查研究、協(xié)商民主和民主監(jiān)督于一體，具有極強(qiáng)的時(shí)代特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，雙周協(xié)商座談會(huì)將在推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮重大的積極作用。

雙周協(xié)商座談會(huì)；履職能力；現(xiàn)代化；優(yōu)勢(shì)；路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度上為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐部署了總體戰(zhàn)略，指明了新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民攻堅(jiān)克難的行進(jìn)路徑，提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就表明了中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革的頂層邏輯，即為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并籍此來(lái)進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)家治理的重要平臺(tái)，也是國(guó)家治理體系的重要部分，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也就有著內(nèi)在的契合性，而全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)便是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)政協(xié)著眼于推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用而創(chuàng)建的。因此，雙周協(xié)商座談會(huì)將在推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮重大的積極作用。

一、推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在契合性

政協(xié)應(yīng)緊緊圍繞中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過(guò)程，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。這既規(guī)定了雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的同時(shí)又指明了政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之間內(nèi)在契合性，人民政協(xié)及政協(xié)履職能力屬于國(guó)家治理體系和治理能力的重要部分，而通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就必然指向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)調(diào)主體的多元而非一元

通過(guò)比較世界各國(guó)歷史和政治現(xiàn)狀可知，在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，治理主體的多元化是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提便是主體的多元化，是多元主體各項(xiàng)能力的全面現(xiàn)代化。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)溝通和交流變得日益順暢，民主觀念的普及，文化的交融和社會(huì)的開(kāi)放，多元主體參與國(guó)家治理成為這一時(shí)代政治發(fā)展的主流。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、文化建設(shè)、社會(huì)開(kāi)放等各個(gè)方面取得了前所未有的成就，多元參與，共同治理已成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和現(xiàn)實(shí)。人民政協(xié)作為執(zhí)政黨和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是社會(huì)多元主體參與國(guó)家治理的重要平臺(tái)，而政協(xié)履職能力現(xiàn)代化便是政協(xié)內(nèi)多元主體履職能力的現(xiàn)代化。

（二）強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大多元主體參與和協(xié)商共治

多元主體及多元互動(dòng)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本前提，這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需要和最新探索，同時(shí)也緩和了現(xiàn)代政治穩(wěn)定和政治民主之間的張力，既發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨核心作用，更充分激活社會(huì)各方面的積極力量共同參與到國(guó)家治理當(dāng)中。人民政協(xié)是容納政黨、社會(huì)組織和各行各界具有重大影響人士，承載著協(xié)調(diào)中國(guó)政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系歷史使命的重要協(xié)商民主制度，在最大程度上保障了多元主體的政治參與。

（三）強(qiáng)調(diào)治理成果的實(shí)現(xiàn)和反饋

國(guó)家治理能力最終要體現(xiàn)為治理成果，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平高，也就意味著對(duì)于治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾的解決有更為科學(xué)的策略選擇，使得治理成果也更具實(shí)效性。黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)——“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在此目標(biāo)的指導(dǎo)下，國(guó)家治理成果日益豐富，并在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋決策層，進(jìn)一步促進(jìn)決策的科學(xué)民主，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的發(fā)展。而政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的結(jié)果便是協(xié)商成果的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)。政協(xié)協(xié)商成果要求參與協(xié)商的多元主體具有較高的履職能力，經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的履職平臺(tái)和程序，最終經(jīng)過(guò)深入而民主自由的協(xié)商討論，達(dá)成科學(xué)民主的協(xié)商成果，供決策借鑒，在國(guó)家治理中得以落實(shí)，并通過(guò)總結(jié)落實(shí)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，反饋決策層和協(xié)商主體，促進(jìn)政協(xié)履職能力的不斷提升。

二、雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

雙周協(xié)商座談會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)政協(xié)在政協(xié)原有制度安排的基礎(chǔ)上，以時(shí)代問(wèn)題為導(dǎo)向，總結(jié)政協(xié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)建的協(xié)商制度和平臺(tái)。因此雙周協(xié)商座談會(huì)在激發(fā)政協(xié)履職活力，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨為雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提供有力政治保障

雙周協(xié)商座談會(huì)的前身——雙周座談會(huì)是由章伯鈞、史良等民主黨派代表人士在1950年召開(kāi)的政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次工作會(huì)議上發(fā)起，經(jīng)會(huì)議討論決定同意而設(shè)立的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士“交換有關(guān)思想、政策、時(shí)事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見(jiàn)”的重要制度。雙周座談會(huì)自設(shè)立之日起到“文革”開(kāi)始時(shí)被迫停止工作，一直得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的人高度重視，成為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件的重大決策產(chǎn)生的協(xié)商場(chǎng)所，在支援抗美援朝、推動(dòng)土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等鞏固人民民主專(zhuān)政和在新中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。2005年在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中，中共中央明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商主要采取“民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式”。開(kāi)啟了雙周座談會(huì)重啟之路。尤其是黨的在十八大報(bào)告中提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要思想，在新形勢(shì)下對(duì)重啟雙周座談會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)精神。由此，全國(guó)政協(xié)第六次主席會(huì)議在2013年9月18日審議通過(guò)了《雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》，便為雙周座談會(huì)的重啟做好了前期準(zhǔn)備。緊接著，全國(guó)政協(xié)首次雙周協(xié)商座談會(huì)于2013年10月22日在全國(guó)政協(xié)禮堂召開(kāi)，由中共中央政治局常委、十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持，就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭議政建言。這樣，中斷將近半個(gè)世紀(jì)的雙周座談會(huì)便在中共中央的高等重視下以雙周協(xié)商座談會(huì)的形式得以重啟和進(jìn)一步發(fā)展，有利于解決在全面建成小康社會(huì)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，具有重大的增進(jìn)民生和民主建構(gòu)的意義。由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨重視雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)展是政協(xié)的傳統(tǒng)，也終究是雙周協(xié)商座談會(huì)不斷發(fā)展的強(qiáng)有力的政治保障。

（二）人民政協(xié)為雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提供豐富優(yōu)勢(shì)保障

雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)的重要部分，而政協(xié)的各種優(yōu)勢(shì)便為雙周座談會(huì)發(fā)揮作用提供有利條件。

1.政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)

政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著得天獨(dú)厚的界別優(yōu)勢(shì)、階層優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，可以為雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供充足的有利條件。政協(xié)各界別各階層有著豐富的優(yōu)勢(shì)資源和獨(dú)特渠道，而且各界別各階層的政協(xié)委員大都屬于各領(lǐng)域各層次更了解社會(huì)實(shí)際情況的高端人才，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、有代表性和影響力大的特點(diǎn)。這就意味著雙周協(xié)商座談會(huì)可以協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。

2.政協(xié)具有渠道暢通的表達(dá)優(yōu)勢(shì)

政協(xié)雖然并非國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但有著國(guó)家機(jī)關(guān)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，位置超脫，是聯(lián)系和溝通社會(huì)民情民意和各級(jí)政府的重要橋梁。這就營(yíng)造了一種既團(tuán)結(jié)又民主，自由而平等的協(xié)商議政和積極履職的寬松氛圍。而雙周協(xié)商座談會(huì)便可以籍此優(yōu)勢(shì)，充分了解和解決社會(huì)基層人民的急切需要和全面建成小康社會(huì)中的突出問(wèn)題，推進(jìn)以圍繞中心，服務(wù)大局為要求的政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.政協(xié)具有協(xié)商民主的議事優(yōu)勢(shì)

政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道，有其協(xié)商議事，達(dá)成共識(shí)，保證履職實(shí)效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這就有利于充分考慮各方面的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證協(xié)商結(jié)果的科學(xué)民主合理，找到最大多數(shù)人的利益結(jié)合點(diǎn)，保證履職實(shí)效。雙周協(xié)商座談會(huì)以協(xié)商座談的方式，營(yíng)造一種寬松自由而民主的氛圍，充分尊重不同方面的意見(jiàn)建議，并上報(bào)黨政決策層，最終予以落實(shí)。這一過(guò)程無(wú)疑有利于履職意識(shí)的增強(qiáng)、積極性的激發(fā)和能力的提高。

（三）雙周協(xié)商座談會(huì)自身特點(diǎn)是其推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在保障

雙周協(xié)商座談會(huì)是新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)政協(xié)為妥善處理和解決全面建成小康社會(huì)中突出的民生問(wèn)題和矛盾而創(chuàng)建的，有極強(qiáng)的時(shí)代性和針對(duì)性，其自身特點(diǎn)使得其在推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過(guò)程中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在保障。

1.人才薈萃，突出主體，科學(xué)決策

雙周協(xié)商座談會(huì)的參會(huì)人員都是政協(xié)各界別各層次代表性強(qiáng)，影響力大，并長(zhǎng)期在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究工作的高端人才，對(duì)協(xié)商議題有著豐富的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見(jiàn)解，并且每次會(huì)議的參會(huì)人員控制在30位左右，每位委員都有權(quán)利和義務(wù)闡釋自身觀點(diǎn)而不能夠蒙混過(guò)關(guān)，這就有利于各位委員主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，能夠充分表達(dá)意見(jiàn)建議，這也就意味著每位委員必須提高履職意識(shí)、責(zé)任和積極性，都要圍繞議題進(jìn)行深入調(diào)研和思考，保證意見(jiàn)建議的科學(xué)合理。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，選題務(wù)實(shí)，貼近民生

雙周協(xié)商座談會(huì)的創(chuàng)建主要是針對(duì)于解決全面建成小康社會(huì)中突出的民生問(wèn)題和矛盾的，這就決定座談會(huì)的議題設(shè)定傾向于民生話題。座談會(huì)選題貼近民生，追求實(shí)效是政協(xié)參政為民，履職為民精神的體現(xiàn)，這就要求各位委員始終以人民為中心，深入基層，深入人民群眾之中，密切聯(lián)系群眾，充分了解民情，以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在和研究解決之策，在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中提高履職能力，改進(jìn)履職方式，增強(qiáng)履職實(shí)效。

3.規(guī)模較小，運(yùn)行靈活，深入?yún)f(xié)商

規(guī)模小是雙周協(xié)商座談會(huì)的突出特點(diǎn)，議題小而精且影響力大；參會(huì)人數(shù)為30人左右，其中20名左右為特邀委員和專(zhuān)家學(xué)者；每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次，每次會(huì)議“會(huì)期半天（控制在2小時(shí)45分鐘）”。由此觀之，無(wú)論是議題設(shè)置、參會(huì)人數(shù)，還是會(huì)議時(shí)間都無(wú)不體現(xiàn)著規(guī)模小這一特點(diǎn)。這就使得雙周協(xié)商座談會(huì)可以運(yùn)行靈活，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，保證協(xié)商成果的科學(xué)民主，促進(jìn)履職經(jīng)?；?、規(guī)范化，并不斷提高履職實(shí)效。

4.高層參與，接受監(jiān)督，注重實(shí)效

雖然雙周協(xié)商座談會(huì)規(guī)模不大，但地位和作用是突出的，每次會(huì)議由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并接受委員民主監(jiān)督，以充分了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，予以改正和完善，由此可見(jiàn)中共中央和政府的重視和誠(chéng)意。經(jīng)過(guò)會(huì)議深入而充分的交流、討論、辯論和協(xié)商，達(dá)成的協(xié)商共識(shí)以政協(xié)信息專(zhuān)報(bào)的形式上報(bào)黨政決策層，并及時(shí)予以回復(fù)。這對(duì)于保證決策科學(xué)民主，保證履職實(shí)效，增強(qiáng)履職意識(shí)和責(zé)任，提高履職能力的積極作用是可觀的。

三、雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的路徑

雙周協(xié)商座談會(huì)既然是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)政協(xié)以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決全面建成小康社會(huì)過(guò)程中突出的民生問(wèn)題的協(xié)商制度，獨(dú)具種種優(yōu)勢(shì)和有利條件，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化也成為其運(yùn)行和發(fā)展的必然邏輯。

（一）深入調(diào)查研究，發(fā)揮政協(xié)橋梁作用是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

從歷史和制度安排來(lái)看，人民政協(xié)是連接人民群眾和行政機(jī)構(gòu)的橋梁。所以，聯(lián)系群眾，履職為民便成了政協(xié)的重要?dú)v史責(zé)任。毛澤東同志曾明確提出：“沒(méi)有調(diào)查便沒(méi)要發(fā)言權(quán)”，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)的著名論斷，只有深入調(diào)研，了解老百姓的真情實(shí)意，才能建真言，咨好政。這樣，深入調(diào)研便成為其服務(wù)大局，履職為民，負(fù)起歷史責(zé)任的前提基礎(chǔ)，同樣也是雙周協(xié)商座談會(huì)履職為民，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商議題都是全國(guó)政協(xié)辦公室同各民主黨派事先針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問(wèn)題，協(xié)商討論，精心挑選制定出來(lái)的，是調(diào)查研究的指向。在座談會(huì)召開(kāi)前，各參會(huì)成員以集中或分散的方式，深入基層，了解真實(shí)情況，把握人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)調(diào)研重點(diǎn)問(wèn)題提出可行性大的有建設(shè)意義的意見(jiàn)建議。雙周協(xié)商座談會(huì)是雙周便召開(kāi)一次的經(jīng)?；瘏f(xié)商平臺(tái)，保證了調(diào)查研究的廣泛性和經(jīng)?；?。

（二）規(guī)范協(xié)商座談，豐富政協(xié)履職方式是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

雙周協(xié)商座談會(huì)有著協(xié)商座談的優(yōu)良傳統(tǒng)，但又與時(shí)俱進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主，解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題，成為政協(xié)常態(tài)化協(xié)商政協(xié)格局中富于時(shí)代特色的履職方式。一般參會(huì)成員控制在30人左右，以政協(xié)委員為主，借鑒“三三制”原則的精神，邀請(qǐng)各黨派和無(wú)黨派人士，還包括相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等，會(huì)議在全國(guó)政協(xié)主席（現(xiàn)任主席為俞正聲）主持下進(jìn)行，使得會(huì)議成為政協(xié)履職的高端平臺(tái)。而且，會(huì)議著重營(yíng)造出一種自由平等民主又有紀(jì)律和秩序的氛圍，使得各參會(huì)成員能夠輕松自在地根據(jù)各自在調(diào)研中所了解的情況向會(huì)議提出自己的認(rèn)識(shí)、意見(jiàn)和建議，并通過(guò)相互之間充分的交流、討論、辯論和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和主張的轉(zhuǎn)變，最后達(dá)成建設(shè)性的共識(shí)。雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商座談的過(guò)程是保證提出科學(xué)民主決策參考的重要過(guò)程，是履職現(xiàn)代化的重要形式和環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證政協(xié)履職實(shí)效是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的必要保障

雙周協(xié)商座談會(huì)是集調(diào)查研究、協(xié)商座談和民主監(jiān)督于一體的制度形式，尤其是民主監(jiān)督更是貫穿于政協(xié)和雙周協(xié)商座談會(huì)的重要職能。民主監(jiān)督是政協(xié)履職為民的重要內(nèi)容，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。雙周協(xié)商座談會(huì)會(huì)前針對(duì)中共中央提出的有關(guān)民生的重大舉措、重要政策的貫徹執(zhí)行情況深入基層調(diào)研不僅是了解基層社情民意，更是對(duì)基層黨員干部治理效果的考察和摸底，還可以為“十三五”時(shí)期進(jìn)一步完善落實(shí)黨和政府制定黨的方針政策提供借鑒和依據(jù)。會(huì)議過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派與無(wú)黨派人士，其中既有相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，也有貼近社會(huì)生產(chǎn)生活的政協(xié)委員，還有在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、影響力重大的專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)深入交流、討論、辯論和協(xié)商，這一過(guò)程是認(rèn)清解決問(wèn)題和矛盾的過(guò)程，在更高層次上說(shuō)，也是對(duì)相關(guān)部門(mén)行政履職的監(jiān)督，有利于提高行政決策的科學(xué)民主。最后，座談會(huì)通過(guò)充分協(xié)商之后，實(shí)現(xiàn)建議意見(jiàn)的轉(zhuǎn)變和完善，并以政協(xié)信息專(zhuān)報(bào)的形式報(bào)送中央及各個(gè)相關(guān)部門(mén)，提供決策參考，并及時(shí)制定相應(yīng)決策予以回復(fù)和落實(shí)。雙周協(xié)商座談會(huì)集調(diào)研、協(xié)商和監(jiān)督于一體，是著眼于新的時(shí)代，新的實(shí)踐和新的問(wèn)題的重要制度創(chuàng)新，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，雙周協(xié)商座談會(huì)推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化有其獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)查研究、協(xié)商座談和加強(qiáng)民主監(jiān)督的方式和路徑，有利于豐富政協(xié)履職方式，提高政協(xié)履職能力和保證政協(xié)履職實(shí)效，有利于提高黨和政府決策科學(xué)化民主化水平，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［2］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2009：135.

［3］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2009：762.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［5］楊小波，陳暉.全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”初探［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2014（1）：46.

［6］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：109.

（責(zé)編：李 園）

D627

A

1008-8431（2017）02-0043-04

2017-02-18

董鵬林（1993－），男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)2015級(jí)碩士。