多元共治，探索城郊結(jié)合區(qū)域基層治理的新實(shí)踐
——以都江堰市奎光塔街道基層黨建為例

吳丹

（中共都江堰市委黨校，四川 都江堰 611830）

多元共治，探索城郊結(jié)合區(qū)域基層治理的新實(shí)踐
——以都江堰市奎光塔街道基層黨建為例

吳丹

（中共都江堰市委黨校，四川 都江堰 611830）

本文通過分析都江堰市奎光塔街道的基層黨建，研究我國的城郊結(jié)合部社區(qū)基層治理問題，進(jìn)一步探索在基層治理現(xiàn)代化中如何更好地發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

基層黨建；奎光塔街道；社區(qū)善治

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入，城市化進(jìn)程日益加快，城市和農(nóng)村間相互作用的加強(qiáng)，二者之間便形成了一個(gè)明顯的交接地帶，即城郊結(jié)合地區(qū)。城郊結(jié)合區(qū)域一般處于城鄉(xiāng)邊緣，往往是城市低收入者、外地務(wù)工人員、原居民的集中居住地，地域和人文環(huán)境比較復(fù)雜，容易成為管理“盲區(qū)”。

都江堰市奎光塔街道（原濱江街道），為新一輪城市規(guī)劃之后的重組街道，流動(dòng)人口多、老舊住房多、歷史遺留問題突出……由此形成的“城中村”、亂占道等，成了基層治理的老大難問題。

基層黨組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，是我黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)。在基層治理現(xiàn)代化中如何更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用？本文通過分析都江堰市奎光塔街道的實(shí)際情況，研究我國的城郊結(jié)合社區(qū)基層治理問題。

一、都江堰市奎光塔街道的基本情況

奎光塔街道成立于2014年12月24日，幅員面積9.87平方公里，常住人口4.96萬人，轄區(qū)內(nèi)融入了漢、藏、羌、回、滿、蒙古族等多個(gè)民族，下轄9個(gè)社區(qū)：奎光塔社區(qū)、觀江社區(qū)、龍?zhí)稙成鐓^(qū)、安青社區(qū)、安順社區(qū)、金江社區(qū)、濱河社區(qū)、勤儉人家社區(qū)、張家灣社區(qū)，黨員總?cè)藬?shù)為1264人。轄區(qū)共有工業(yè)企業(yè)40多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家?？馑值朗嵌冀呤屑涌臁盀I江新區(qū)”建設(shè)和川西旅游“交通樞紐”集散地的重要規(guī)劃區(qū)，是未來都江堰市投資、興業(yè)、居家的一片熱土。

奎光塔街道有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是老工業(yè)區(qū)因征地拆遷導(dǎo)致遺留問題突出；二是重組街道插花式社區(qū)面廣，既有純粹的城市社區(qū)，又有拆遷農(nóng)民安置戶組成的社區(qū)，還有涉農(nóng)社區(qū)；三是城郊結(jié)合區(qū)域人員構(gòu)成復(fù)雜，越來越多的“單位人”、“組織人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“自由人”，尤其是老、新市民，本地人和外來人，安置戶和購房戶同住一個(gè)小區(qū)，訴求多元、矛盾多發(fā)、關(guān)系復(fù)雜，這都對(duì)社區(qū)的管理形成新的挑戰(zhàn)。

二、奎光塔街道的主要做法

奎光塔街道黨委以黨建服務(wù)項(xiàng)目為載體，以“一核多元，合作共治”為依托，在黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、院落管理與服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生服務(wù)與保障、美食街區(qū)打造等各項(xiàng)工作中，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在探索“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”的基層治理新路子方面作了積極的實(shí)踐，充分發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，取得了良好成效，其主要做法是：

（一）兩團(tuán)互動(dòng)，督辦“疑難雜癥”

奎光塔街道從2016年3月份起組建9個(gè)“社區(qū)（院落）綜合服務(wù)團(tuán)”和1個(gè)“市民觀察協(xié)商團(tuán)”。把由機(jī)關(guān)干部組成的“院落綜合服務(wù)團(tuán)”和社區(qū)兩委、網(wǎng)格員沉進(jìn)9個(gè)社區(qū)44個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，每周到院落開展城市管理、平安創(chuàng)建、黨建工作、就業(yè)服務(wù)、遺留問題化解等工作，且工作時(shí)間不少于8小時(shí)，每個(gè)季度向社區(qū)居民述職一次?！霸郝渚C合服務(wù)團(tuán)”團(tuán)長每月向54名“市民觀察協(xié)商團(tuán)”成員匯報(bào)工作的開展情況。通過邀請(qǐng)市民觀察協(xié)商團(tuán)全程參與社區(qū)綜合服務(wù)團(tuán)工作，逐步建成街道、社區(qū)常態(tài)化管理機(jī)制，促進(jìn)理解，增強(qiáng)互信，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

在具體工作中，黨工委要求社區(qū)綜合服務(wù)團(tuán)從群眾利益出發(fā)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，從解決居民生產(chǎn)生活中的小訴求入手，密切干群關(guān)系，走進(jìn)群眾心里。在2016年的輕工校片區(qū)棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目工作中，街道黨工委提前通過社區(qū)綜合服務(wù)團(tuán)成員深入拆遷戶了解實(shí)情，摸清了拆遷戶心態(tài)和后顧之憂，同時(shí)根據(jù)市民觀察協(xié)商團(tuán)提出的群眾訴求，在拆遷中真正為群眾解決了實(shí)際問題，僅用18天就完成了棚戶區(qū)改造前期工作，群眾簽約率達(dá)到96.7%。

（二）新媒介善用，解決平等話語權(quán)

奎光塔街道通過建立“街道＋社區(qū)＋網(wǎng)格”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“十五分鐘服務(wù)圈”微信群，接受社區(qū)居民辦事咨詢，為轄區(qū)居民提供勞動(dòng)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、下水道疏通等服務(wù)，從而搭建了與社區(qū)居民交流、促進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)工作開展的平臺(tái)。服務(wù)的群眾上至60多歲，下到20歲，打破了原來的社區(qū)活動(dòng)只有老年人參與的窘境，讓上班族和長期外出務(wù)工的居民也有機(jī)會(huì)參與社區(qū)互動(dòng)。

奎光塔街道下轄安順社區(qū)為拓展為民服務(wù)方式，成立社會(huì)服務(wù)站，利用社區(qū)微信群，開展家政、水電氣維修等服務(wù)。截止目前，已開展社區(qū)服務(wù)55次，幫助解決問題13件，讓群眾感到非常滿意。

（三）雙報(bào)到實(shí)踐，搭建社區(qū)善治新格局

奎光塔街道將黨員“雙報(bào)到”制度進(jìn)一步延伸拓展，構(gòu)建基層黨組織交流合作、互幫互學(xué)機(jī)制，黨員分職業(yè)、分年齡開展崗位認(rèn)領(lǐng)。目前奎光塔街道已成功建立起與汶川干休所區(qū)域黨建的合作模式，開展了院落服務(wù)、黨課交流、社區(qū)活動(dòng)互助等活動(dòng)；成立了風(fēng)情美食特色街區(qū)流動(dòng)黨員黨支部，讓商鋪業(yè)主中的流動(dòng)黨員亮出身份，發(fā)揮流動(dòng)黨支部在特色街區(qū)打造中的引領(lǐng)作用和商家黨員的帶頭示范作用。雙報(bào)到實(shí)踐進(jìn)一步激發(fā)了街區(qū)黨員的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨員對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感。轄區(qū)內(nèi)江安中路560號(hào)的“橋頭飯店”餐館，已有10多年的經(jīng)營歷史，是一家歷史悠久的“老”字號(hào)餐館，其餐館老板也是這個(gè)美食特色街區(qū)流動(dòng)黨支部的黨員。10多年來，該餐館由小到大、由弱到強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，餐館營業(yè)面積400多平米，現(xiàn)有員工30多人。其中，有相當(dāng)一部分員工都是轄區(qū)內(nèi)的住戶?！皹蝾^飯店”的發(fā)展不僅帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，也為解決轄區(qū)居民就業(yè)提供了機(jī)會(huì)，是這個(gè)美食特色街區(qū)商家與住戶利益共同體的典型代表，得到了轄區(qū)群眾的良好口碑。

（四）草根協(xié)會(huì)發(fā)育，激活品質(zhì)城市內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)在城市社區(qū)管理中凸顯的各類矛盾，街道黨工委積極引導(dǎo)和支持培育社區(qū)“草根”協(xié)會(huì)組織，通過組建街區(qū)商協(xié)會(huì)、家庭教育沙龍、文化體育服務(wù)等社區(qū)“草根”社會(huì)類組織，引領(lǐng)多元化的社會(huì)組織參與社區(qū)共治。下轄的安青社區(qū)成立了安青商協(xié)會(huì)和三輪車協(xié)會(huì)，促使道路經(jīng)營商家自我約束、規(guī)范管理；引導(dǎo)培育江西街美食協(xié)會(huì)，形成管理公約，實(shí)現(xiàn)河邊夏季美食長廊分時(shí)段搭建與拆除，實(shí)現(xiàn)“河邊經(jīng)濟(jì)”與“亮河美景”雙結(jié)合，逐步探索出一條“街道監(jiān)管，社區(qū)協(xié)調(diào)、商家自治”的經(jīng)營管理模式。這不僅提升了城市管理水平，也激活了品質(zhì)城市的內(nèi)生動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)啟示

奎光塔街道圍繞“構(gòu)建街區(qū)善治格局”的目標(biāo)，通過規(guī)范網(wǎng)格化管理、發(fā)展自治組織、培育各類草根協(xié)會(huì)等措施，在提升其基層管理能力和服務(wù)水平的同時(shí)也提升了社區(qū)群眾自治的能力，從而構(gòu)建了一個(gè)無縫治理體系，其做法值得我們思考和借鑒。

（一）基層治理要尊重群眾的主體地位

基層自治與基層治理最突出的區(qū)別就是二者的主體不同?；鶎又卫淼闹黧w可以是多元的，但在其中起主導(dǎo)和支配作用的更多的是政府或者說是黨的組織；而基層自治的主體是基層群眾。在自治下，民眾是主動(dòng)的，而在治理下，民眾往往是被動(dòng)的。如何把群眾更好地組織起來，已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的問題，必須有新的思路和新的方法：這種新的思路就是調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾的積極性，這種新的方法就是相信和依靠廣大人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，通過有效方式把群眾組織起來，由群眾自己當(dāng)家作主，親自參與管理和監(jiān)督自己的事情。只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們的參與熱情和社會(huì)活力，才能實(shí)現(xiàn)基層群眾自治。

（二）基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

我們需要明確治理和管理的區(qū)別：管理有多種含義，但最重要的一點(diǎn)就是管理的主體只有一個(gè)，即政府和政府背后的職能部門；而治理的主體是多元的。過去許多被管理的對(duì)象，現(xiàn)在也紛紛加入進(jìn)來成為自治主體之一，這種情況下領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者如何形成良好的互動(dòng)，管理者和被管理者如何形成一種良好的氛圍，都是值得我們大家思考的問題。

改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)利益訴求多樣化，這就給基層治理帶來新的挑戰(zhàn)。其中一個(gè)突出的問題就是正如何確處理基層黨組織和新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織間的關(guān)系。

以前提到基層治理工作，主體都是單一的黨委政府，依靠行政命令單向推動(dòng)工作，處理矛盾時(shí)黨員干部沖在一線，但畢竟孤掌難鳴，群眾不信任、不認(rèn)可，反而造成干群矛盾突出；而提到新農(nóng)村建設(shè)等做具體事情的主體，又都是單一的農(nóng)民群眾。主體論的創(chuàng)新，即是改變單一主體，激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力。改變過去基層治理單一組織單打獨(dú)斗的局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主等基層治理的職能分離，明確了包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的基層社會(huì)中多元組織的主體地位，并進(jìn)一步清晰權(quán)責(zé)，就像是給這些主體“確權(quán)頒證”一樣，激發(fā)了他們參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也充分激活了各類組織參與新農(nóng)村建設(shè)和基層社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）基層治理要與其他治理資源相結(jié)合

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，新媒體的發(fā)展拓寬了個(gè)人接受信息的渠道、改變了人際之間的聯(lián)系方式，加速了我國的民主化進(jìn)程和社會(huì)問題的解決。新媒體對(duì)基層治理的影響是多方面的：一是新媒體技術(shù)使得信息發(fā)布和傳播更為便捷、開放和節(jié)約成本；二是新媒體越來越成為民眾表達(dá)訴求的公開平臺(tái)?？馑值罏榱颂岣呱鐓^(qū)居民對(duì)于公共事務(wù)的參與度，通過微信群來收集民情民意。充分運(yùn)用新媒體的功效，不失為一個(gè)行之有效的辦法。

因此，我們是否也可以考慮借助高科技的網(wǎng)絡(luò)化手段來創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的方式呢？這樣不僅可以簡化服務(wù)流程，提高辦事效率，也可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使。在基層治理中，我們要善用新媒體構(gòu)建信息化政民互動(dòng)溝通平臺(tái)，它既可以通過政府網(wǎng)站、微博、微信等為公眾提供信息服務(wù)，也可以了解老百姓的訴求，聽取民眾意見和建議，以便更好為民眾提供他們所需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

［1］江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（2）.

［2］尹潔.全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下基層黨建工作新常態(tài)研究［J］.攀登（雙月刊），2016（1）.

［3］杜飛進(jìn).創(chuàng)新基層黨建推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化［J］.人民論壇，2015（8）.

［4］王長江.當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）.

［5］潘小娟，白少飛.中國地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考［J］.政治學(xué)研究，2009（2）.

［6］中共中央.馬克思恩格斯選集.第一集［M］.北京，人民出版社，1995.

（責(zé)編：李 園）

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1008-8431（2017）02-0015-03

2017-03-01

吳丹（1985-），女，中共都江堰市委黨校干部培訓(xùn)中心主任、講師。