破解“四缺”難題的制度安排

文| 團甘肅定西市委

圍繞破解“缺編制”難題，開展“減上補下”、優(yōu)化設(shè)置

圍繞破解“缺人員”難題，加強“團干+社工+志愿者”建設(shè)

圍繞破解“缺經(jīng)費”難題，建立保障機制、加大投入力度

圍繞破解“缺場所”難題，加強黨群共建、創(chuàng)新運營模式

甘肅省定西市屬于六盤山連片特困地區(qū)，共青團工作基礎(chǔ)條件薄弱。長期以來，該市各級團組織編制普遍不足，團市委編制10個、縣區(qū)平均4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織干部存在專職不專用的情況，基層團干部力量不足、工作經(jīng)費落實不到位、工作陣地缺乏等現(xiàn)象較為突出。中央黨的群眾工作會議召開以來，在中共定西市委領(lǐng)導(dǎo)下，定西團組織抓住改革契機，積極爭取支持，在破解基層共青團“四缺”方面探索出了有益的經(jīng)驗。

定西市位于甘肅省中部，總面積2萬平方公里、戶籍人口303萬，下轄1區(qū)6縣、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），境內(nèi)60%面積為山坡溝壑，7個縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)重點縣。全市共有14-28周歲青年39.3萬人、團員11.2萬人，下轄基層團委835個、團（總）支部6802個，共有專職團干部142名、兼職團干部793名。近日，共青團定西市委按照中央、省委、市委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見及團中央、團省委改革方案精神，抓住改革機遇，創(chuàng)新方式載體，制定了共青團定西市委改革方案，在破解基層共青團缺編制、缺人員、缺經(jīng)費、缺場所難題方面作出制度安排。

圍繞破解“缺編制”難題，開展“減上補下”、優(yōu)化設(shè)置

改革優(yōu)化機關(guān)職能、機構(gòu)和編制，充實團市委工作力量。一是增加編制。整合優(yōu)化團市委機關(guān)機構(gòu)和職能，在保持團市委現(xiàn)有編制不變的情況下，按不低于30%的比例增加事業(yè)編制。改革前團市委原有編制10個，改革方案確定增加到13個。二是優(yōu)化職能。按照構(gòu)建四維工作格局的要求，撤銷組宣學(xué)少部、機關(guān)團委，設(shè)立組織宣傳部（機關(guān)黨支部）、學(xué)校少年部；將城青農(nóng)青部更名為青年發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部。改革后團市委機關(guān)設(shè)置為：辦公室、組織宣傳部、學(xué)校少年部、青年發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部，下設(shè)希望工程辦公室、青少年新媒體中心。

推動減上補下、統(tǒng)籌管理，加強縣區(qū)團委專職工作力量。一是明確要求。重視加強縣區(qū)團委專職工作力量，原則上至少按6個編制配備，以轄區(qū)戶籍人口20萬作為基數(shù)，每增加10萬人增1個編制，編制從省上給轄區(qū)下達的編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。二是加強管理。推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立團干部統(tǒng)籌管理使用的機制；嚴禁隨意抽調(diào)專職團干部從事其他工作。三是推動落實。結(jié)合全團改革攻堅、從嚴治團專項督導(dǎo)，團省委、團市委均成立督導(dǎo)組，分階段赴縣區(qū)督導(dǎo)共青團改革工作，督促改革進展，幫助縣區(qū)爭取黨政支持、優(yōu)化環(huán)境。目前，每個縣區(qū)平均增加3個編制、全市共增加21個編制，最少的漳縣由4個增到6個，最多的隴西縣由4個增到9個。

圍繞破解“缺人員”難題，加強“團干部+社工+志愿者”隊伍建設(shè)

建設(shè)專職、掛職、兼職相結(jié)合的團干部隊伍。一是加強專職團干部配備。推動逐步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織主要負責(zé)人專職配備，并逐步享受同級黨政副職的政治待遇；暫不具備條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦主任兼任團委書記，任職時由縣區(qū)黨委一同考察、一同任命；設(shè)專職副書記1名，由縣區(qū)黨委組織部和縣區(qū)團委從后備干部中擇優(yōu)選派。目前，臨洮縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了副科級專職團委書記。二是加強掛職、兼職干部配備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)掛職、兼職副書記2-3名，從學(xué)校、青年社會組織、青年新媒體組織、青年骨干、青年致富帶頭人中選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部隊伍要保持相對穩(wěn)定；村級（社區(qū)）團組織書記由村（社區(qū)）服務(wù)的大學(xué)生村官或村“兩委”中年輕成員擔(dān)任。三是加強團干部管理。推動建立團干部平時考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的考核機制，將市、縣兩級團組織對下管一級團組織的年度考評，納入黨政對同級團委班子年度考評，并占不少于總分30%的分值。

加強青少年事務(wù)社工隊伍和機關(guān)志愿者隊伍建設(shè)。根據(jù)區(qū)域化團建需求，通過購買社會服務(wù)、招募社工和青年志愿者等方式充實工作力量，建設(shè)“團干部+社工+志愿者”隊伍，確?；鶎訄F組織有人干事、有人負責(zé)。爭取市委支持，力爭到2020年建成500人的青少年事務(wù)社工隊伍，廣泛吸引具有專業(yè)知識、工作技能的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人士參與團的工作。

圍繞破解“缺經(jīng)費”難題，建立保障機制、加大投入力度

保障基層團組織工作經(jīng)費。建立以財政保障為基礎(chǔ)的經(jīng)費保障制度，市、縣區(qū)財政在年度預(yù)算中要按專、掛、兼干部和西部機關(guān)志愿者總數(shù)足額安排團委工作經(jīng)費。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委每年2萬元工作經(jīng)費，并逐年適度增長，由縣區(qū)團委統(tǒng)籌使用。相應(yīng)保障學(xué)校及村級團組織經(jīng)費，村（社區(qū)）團組織書記報酬按當(dāng)?shù)卮迕裥〗M組長報酬落實。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、“兩新”組織列支團建工作經(jīng)費、發(fā)放團組織負責(zé)人專項補貼。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委每年2萬元經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，其他工作正在推進中。

加強專項經(jīng)費支持力度。切實保障“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)、少先隊建隊日、青聯(lián)、希望工程、預(yù)算、虛擬專門學(xué)校建設(shè)、志愿者、新媒體、《新青年》、青年社會組織孵化、團干部及少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“青年之家”建設(shè)、“網(wǎng)上共青團”建設(shè)、基層組織陣地建設(shè)等事業(yè)專項經(jīng)費，并逐年適度增長。

圍繞破解“缺場所”難題，加強黨群共建、創(chuàng)新運營模式

加強政策支持。加大對團的基層工作陣地建設(shè)支持力度，推動群團組織基層工作和服務(wù)陣地共建共享。規(guī)范團組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥團組織資產(chǎn)。

加強陣地建設(shè)。實施直接面向青年的重點服務(wù)項目，開設(shè)直接面向青年的活動場所，加強“共青團門店”建設(shè)。采取“政府支持+團組織建設(shè)管理、政府支持+團組織指導(dǎo)+社會化運作、市場化運行+公益性推廣”的模式，加強“青年之家”“青年空間”“眾創(chuàng)空間”“七彩小屋”建設(shè)，力爭縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級分別建成1個省級、市級、縣級示范性“青年之家”綜合服務(wù)平臺。目前，全市已經(jīng)建成146個“青年之家”綜合服務(wù)平臺，正在努力推動線上平臺及線下服務(wù)陣地深度對接，打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，建設(shè)青年想得起、找得到、靠得住的身邊共青團。