“一帶一路”視野下邊境管控工作探究

楊彥文

(公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 訓(xùn)練部，廣東 廣州 510663)

“一帶一路”視野下邊境管控工作探究

楊彥文

(公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 訓(xùn)練部，廣東 廣州 510663)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施離不開穩(wěn)定和諧的邊境環(huán)境。面對(duì)邊境管控的新形勢，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的思想認(rèn)識(shí)偏差、邊境管控統(tǒng)籌謀劃力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、政策措施有待優(yōu)化、法治化進(jìn)程相對(duì)滯后、邊防執(zhí)法能力水平不適應(yīng)等問題，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)明確職能定位，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化警務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)邊防法治建設(shè)，深化愛民固邊戰(zhàn)略，努力當(dāng)好“一帶一路”戰(zhàn)略的保衛(wèi)者、建設(shè)者和服務(wù)者。

“一帶一路”戰(zhàn)略；邊境管控；形勢

公安邊防部隊(duì)肩負(fù)著維護(hù)國家安全和主權(quán)權(quán)益、維護(hù)邊境沿海地區(qū)和出入境口岸安全穩(wěn)定的重要使命，承擔(dān)著防范打擊偷渡、走私、販槍、販毒等跨境違法犯罪的重要任務(wù)。積極適應(yīng)、對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，助推、服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是邊防執(zhí)勤執(zhí)法之題中應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)新形勢下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)要求。

一、“一帶一路”視野下邊境管控面臨的新形勢

邊境沿海地區(qū)和平穩(wěn)定是“一帶一路”建設(shè)的必要前提和根本保障。當(dāng)前我國邊境地區(qū)總體安全穩(wěn)定，但從“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的理念和實(shí)施進(jìn)程來看，現(xiàn)階段邊境沿海地區(qū)的管控、治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。具體來看，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)周邊安全局勢不容樂觀

盡管我國已與絕大部分陸上鄰國解決了邊界問題，邊境地區(qū)總體保持穩(wěn)定安寧，但部分周邊鄰國局勢動(dòng)蕩。朝鮮半島局勢復(fù)雜、敏感、多變，緬北局勢持續(xù)惡化，阿富汗國內(nèi)安全局勢日趨嚴(yán)峻，南海主權(quán)歸屬紛爭不斷，中亞地區(qū)國家威權(quán)主義的政體不穩(wěn)定等因素已經(jīng)嚴(yán)重影響我國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。邊境管控的壓力持續(xù)增大，公安邊防部隊(duì)維護(hù)國家安全和主權(quán)權(quán)益的任務(wù)越發(fā)繁重。

(二)敵對(duì)勢力滲透破壞加劇

我國當(dāng)前正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期，暴恐事件逐漸從新疆向內(nèi)地和其他邊境蔓延。西南邊境已成為涉恐人員主要偷渡通道，以“東伊運(yùn)”“伊斯蘭國”等為代表的“三股勢力”加緊向我國回流、滲透，從事恐怖活動(dòng)。西方敵對(duì)勢力和分裂組織加緊勾聯(lián)聚合“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“蒙獨(dú)”等勢力，積極插手炒作我境內(nèi)敏感問題，煽動(dòng)極端民族主義情緒，千方百計(jì)策劃組織滲透破壞活動(dòng)。這些嚴(yán)重影響我國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(三)跨境違法犯罪案件頻發(fā)

邊境沿海地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的前沿地帶，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及由此帶來的人流、物流、信息流加快流動(dòng)，各類跨境犯罪問題漸趨突顯，尤其是偷渡、走私、販槍、販毒等違法犯罪活動(dòng)屢打不絕。主要包括：西南、西北邊境地區(qū)直接面對(duì)境外金三角、金新月，毒品滲透入境問題十分嚴(yán)重；東南沿海地區(qū)制販毒品更加隱蔽猖獗；東北邊境地區(qū)朝鮮人非法越境、跨境盜搶、走私、販毒以及情報(bào)滲透等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；我國漁船越界進(jìn)入朝鮮、韓國等國海域捕撈，越界被抓扣事件時(shí)有發(fā)生。有些上升為政治和外交事件，影響了國家關(guān)系。

(四)執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境愈加復(fù)雜

“一帶一路”戰(zhàn)略的整體推進(jìn)提升了邊境沿海地區(qū)的開放程度，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益格局調(diào)整引發(fā)的各類矛盾、糾紛也漸趨增多。特別是因征地拆遷、建設(shè)施工、勞資糾紛、環(huán)境污染等導(dǎo)致的各類群體性事件呈不斷上升趨勢。尤其在部分邊境沿海少數(shù)民族聚居區(qū)，一些利益矛盾極易與民族矛盾、宗教問題摻雜在一起，增加了化解處置的難度。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性日益增強(qiáng)，大量人員涌入邊境沿海地區(qū)，投資、貿(mào)易、旅游觀光者逐漸增多，客觀上為違法犯罪活動(dòng)提供了新的便利條件和空間，各類違法犯罪案件呈現(xiàn)增多趨勢，邊境沿海地區(qū)治安壓力增大，邊防執(zhí)法環(huán)境愈加復(fù)雜。

二、“一帶一路”視野下邊境管控存在的問題

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為公安邊防工作提供了難得的歷史機(jī)遇，為邊防職能的發(fā)揮提供了更大的平臺(tái)，邊防工作的地位更加凸顯，職責(zé)使命日顯重要。但從執(zhí)勤執(zhí)法和維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的高度看，目前的邊境管控仍存在諸多與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施不相適應(yīng)的地方。

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差，統(tǒng)籌謀劃邊境管控力度不夠

邊境地區(qū)作為連接我國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。當(dāng)前，部分官兵對(duì)邊境沿海地區(qū)面臨的滲透、潛入潛出、暴力恐怖等現(xiàn)實(shí)威脅缺乏清醒認(rèn)識(shí)，整體研究謀劃邊境管控的措施不夠。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，整體研究謀劃具體服務(wù)措施不夠，導(dǎo)致工作思路觀念跟不上形勢，工作措施難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，不能很好地融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。有的單位習(xí)慣于按照傳統(tǒng)思維和方式開展工作，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，對(duì)改革創(chuàng)新勤務(wù)模式的重要性認(rèn)識(shí)不足，勤務(wù)組織模式多年不變，警力使用效率不高。有的單位應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮能力不強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不足，涉暴涉恐處置措施缺少針對(duì)性和實(shí)效性。有的單位打防控體系不健全，跟不上形勢任務(wù)變化的需要，部分官兵宗旨意識(shí)不牢，服務(wù)群眾工作不夠，群眾基礎(chǔ)薄弱等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，政策措施有待于進(jìn)一步優(yōu)化

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施要求推動(dòng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。但受種種因素制約，現(xiàn)行邊境地區(qū)邊防配套查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，邊境智能管控體系、應(yīng)急通信保障能力建設(shè)等信息化程度較低。加之部隊(duì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障的力度不一，現(xiàn)有的建設(shè)和保障水平還不能完全適應(yīng)和滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展需要。近年來，郵輪、游艇、公務(wù)機(jī)等新的出入境形態(tài)不斷出現(xiàn)，而與之相應(yīng)的管理政策措施還不多、跟進(jìn)還不夠及時(shí)、服務(wù)效果還不夠明顯，在跟進(jìn)調(diào)整完善配套政策措施，為旅客提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)上還有很多工作要做。

(三)法治化進(jìn)程相對(duì)滯后，執(zhí)勤執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公安邊防部隊(duì)法治建設(shè)起步較晚。盡管在全面依法治國大背景下，邊防部隊(duì)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，提出了全面推進(jìn)法治邊防建設(shè)的目標(biāo)。但總的來看，邊防部隊(duì)法治建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為立法缺失，與邊防相關(guān)的法律數(shù)量少、規(guī)格低，邊防部隊(duì)依法管邊、控邊，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面仍存在諸多障礙。部分官兵人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，法治理念存在偏差，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不夠。特別是在處置突發(fā)敏感勤務(wù)中，規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)還比較欠缺等，執(zhí)勤執(zhí)法能力同“一帶一路”戰(zhàn)略的要求還存在一定差距。

三、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的思路與對(duì)策

努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境是“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)公安邊防工作提出的根本要求。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)充分認(rèn)清自身面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足執(zhí)勤執(zhí)法實(shí)際，順勢而上，積極作為，不斷研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)邊境管控工作，為“一帶一路”建設(shè)提供安全穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

(一)明確職能定位，切實(shí)履行邊防管控職責(zé)

維護(hù)國家主權(quán)、確保邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是公安邊防部隊(duì)的使命所系、職責(zé)所在，公安邊防部隊(duì)要主動(dòng)作為，努力當(dāng)好“一帶一路”戰(zhàn)略的保衛(wèi)者、建設(shè)者和服務(wù)者。

一方面，服從大局，服務(wù)大局。要充分認(rèn)識(shí)公安邊防工作與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，切實(shí)把握“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，自覺找準(zhǔn)歷史定位，把公安邊防工作置于“一帶一路”總體布局中來謀劃。主動(dòng)融入其中，積極適應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的新要求，通過改進(jìn)邊防行政管理等措施不斷提高邊防服務(wù)管理水平，為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境[1]。另一方面，突出中心，抓好主業(yè)。維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定，打擊犯罪，保護(hù)人民，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供良好的邊境治安環(huán)境，是公安邊防部隊(duì)的神圣職責(zé)。(1)要根據(jù)邊境沿海地區(qū)治安情況，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展反偷渡、打擊販毒走私、打擊暴恐犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。(2)要落實(shí)邊境沿海地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)搜集研判，強(qiáng)化隱患先期預(yù)測，規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)掌握境內(nèi)外敵對(duì)分子內(nèi)外勾聯(lián)、分裂勢力和暴恐活動(dòng)的動(dòng)向，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類跨境違法犯罪，堅(jiān)決遏制跨境犯罪高發(fā)勢頭。(3)要堅(jiān)持抓早抓小，露頭就打，切實(shí)提高管控工作針對(duì)性和實(shí)效性。要強(qiáng)化邊境沿海地區(qū)治安突出問題整治，加強(qiáng)社會(huì)面管控，落實(shí)對(duì)高危人群、復(fù)雜場所和易燃易爆物品等的管控措施，解決轄區(qū)內(nèi)治安熱點(diǎn)問題。(4)要大力推進(jìn)社會(huì)治安防范體系等長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。(5)要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，抓好、抓實(shí)動(dòng)態(tài)化信息化條件下的基礎(chǔ)防范管控工作，大力推進(jìn)科技管邊控邊，由人力管控為主向科技防控拓展，全面提升邊境防控效能，構(gòu)筑全方位的邊境防控體系，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供優(yōu)良的邊境治安環(huán)境和服務(wù)保障。

(二)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略要著眼于國際國內(nèi)兩個(gè)大環(huán)境，正確處理好服務(wù)與管控的關(guān)系。首先，要嚴(yán)密管控，有效防范危害國家安全人員、違法犯罪分子潛入潛出，維護(hù)國家主權(quán)、安全和穩(wěn)定；其次，要最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的順暢。

一方面，要明確服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的自覺性和主動(dòng)性。公安邊防部隊(duì)既是一支執(zhí)法部隊(duì)，又承擔(dān)著大量的邊防行政管理工作，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮與毗鄰國家接壤的優(yōu)勢，通過雙邊工作機(jī)制，推動(dòng)解決影響和制約開放開發(fā)的突出問題，及時(shí)傳遞和宣傳雙方邊境地區(qū)信息，努力為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作牽線搭橋。另一方面，要準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的新期待，不斷改進(jìn)邊防服務(wù)管理方式。從改革勤務(wù)模式、簡化查驗(yàn)手續(xù)、提高通關(guān)效率等方面入手，不斷研究推出新的政策和措施。要主動(dòng)適應(yīng)邊境沿海形勢任務(wù)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的新期待，不斷拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，最大限度地滿足服務(wù)就近化、手續(xù)簡便化、通關(guān)快捷化等需求[2]。不斷加大警務(wù)公開力度，將有關(guān)辦事程序和工作職能規(guī)范化、公開化，方便群眾監(jiān)督和辦理。主動(dòng)把邊防管理工作融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，邊防服務(wù)措施跟進(jìn)到哪里，服務(wù)警務(wù)的觸角就擴(kuò)展、延伸到哪里，進(jìn)一步完善自助通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、綠色通關(guān)、網(wǎng)上報(bào)檢、窗口服務(wù)、上門服務(wù)等便民利民機(jī)制。積極探索信息化條件下邊防工作的新方法，把面對(duì)面與鍵對(duì)鍵緊密結(jié)合起來，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，建立“網(wǎng)上派出所”“網(wǎng)上警務(wù)室”“網(wǎng)上辦事大廳”等新平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道，提升邊防管理服務(wù)效能。

(三)推進(jìn)法治邊防建設(shè)，努力營造公平規(guī)范的邊境環(huán)境

公安邊防部隊(duì)作為一支武裝執(zhí)法力量，承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的重要職責(zé)，必須把法治思維、法治方式貫穿于公安邊防工作全過程，突出抓好依法管邊治邊各項(xiàng)工作，努力為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施營造良好的法治環(huán)境。

第一，在積極推動(dòng)邊防立法(如“中華人民共和國陸地國界法”“中華人民共和國邊防治安管理?xiàng)l例”)進(jìn)程的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把人民群眾的感受和評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，努力滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待，大力提升隊(duì)伍法律素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法水平。把每一起案件的辦理、每一起事件的處理，都作為情系百姓、執(zhí)法為民的具體實(shí)踐。既堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又堅(jiān)持理性、平和、文明執(zhí)法。既堅(jiān)持在服務(wù)中加強(qiáng)執(zhí)法，又堅(jiān)持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，真正融法、理、情于一體，使人民群眾既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安邊防部隊(duì)的關(guān)愛、溫暖。第二，要把法治作為化解社會(huì)矛盾的重要方式，依法解決群眾合理合法訴求，努力把執(zhí)法過程變成服務(wù)群眾、增進(jìn)感情的過程，變成維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程，不斷提高依法履職能力和成效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。第三，要著力加強(qiáng)對(duì)邊境沿海地區(qū)居民的法治宣傳和法治教育，培育和增強(qiáng)邊民遵法守法的意識(shí)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威，促進(jìn)邊境地區(qū)形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治風(fēng)尚，最大限度地維護(hù)社會(huì)公平正義，確保邊境沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定。

(四)深化推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，夯實(shí)邊境管控群眾基礎(chǔ)

打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)群眾，維護(hù)國家安全和邊境沿海地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是公安邊防部隊(duì)的根本職能。公安邊防部隊(duì)只有堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，訪民、知民、親民、助民、安民、富民，才能守好國門，助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。要以深化愛民固邊戰(zhàn)略為中心，從關(guān)注和解決民生問題入手，通過走訪服務(wù)群眾、實(shí)施關(guān)愛困難兒童工程，主動(dòng)幫扶孤寡老人、殘疾人等弱勢群體，幫教轉(zhuǎn)化危安人員，創(chuàng)建愛民固邊模范村、推動(dòng)民警兼任村官等舉措，全面提升群眾工作的能力和水平。著力預(yù)防化解社會(huì)矛盾、調(diào)解群眾糾紛，進(jìn)一步夯實(shí)邊境管控的群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，積極探索草原110、路長制、護(hù)邊員等富有時(shí)代特征和邊防特色的新路子，廣泛調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的主動(dòng)性、積極性，著力打造“橫向到邊，縱向到底，專群結(jié)合”的立體防控體系，確保邊境沿海地區(qū)長治久安，努力為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

(五)深化警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，形成邊境管控強(qiáng)大合力

第一是加強(qiáng)內(nèi)部各警種間的合作。公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法執(zhí)勤過程中除接受各級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)之外，還應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)各警種間的合作，充分發(fā)揮各警種在邊境管控中的專業(yè)優(yōu)勢，如在辦理刑事案件時(shí)，與刑偵、技偵等警種進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享等。第二是加強(qiáng)與其他部門的執(zhí)法合作。樹立“大防控，大安全”的理念，積極主動(dòng)與漁政、海事、口岸、外事等部門單位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善“一警為主、多部門聯(lián)動(dòng)”的合作機(jī)制，充分發(fā)揮各成員單位在邊境管控中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高駕馭邊境沿海地區(qū)社會(huì)治安局勢的能力。第三是加強(qiáng)邊防區(qū)域警務(wù)協(xié)作。要健全完善資源共享、渠道暢通、內(nèi)容豐富、形式多樣的邊防區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨總隊(duì)的治安防控協(xié)作以及基礎(chǔ)治理和執(zhí)法方面的整體協(xié)作。第四是加強(qiáng)與境外的執(zhí)法合作。要充分發(fā)揮與毗鄰國家互聯(lián)互通的優(yōu)勢，建立完善執(zhí)法合作機(jī)制，積極開展國際警務(wù)執(zhí)法合作，不斷加強(qiáng)信息搜集和互通共享[3]，注重通過采取日常管控和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合等方式，提高打擊跨境有組織犯罪、處置邊境沿海地區(qū)突發(fā)事件的能力。

[1] 潘曦.跟進(jìn)服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[J].邊防研究，2015(11)：45.

[2] 徐超敏，鄭師好.愛民固邊戰(zhàn)略概論[M].北京：解放軍出版社，2014：24.

[3] 陸紅軍.我國周邊形勢及加強(qiáng)公安邊海防管控的思考[J].邊防研究，2015(2)：40.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Exploring Border Control from the Outlook of the Belt and Road Initiative

YANG Yanwen

(StaffOffice，Border-ControlCollegeofPublicSecurity，Guangzhou，GuangdongProvince510663，China)

The new circumstances of border control and ideological deviation in everyday practice result in problems like inadequate infrastructures， to-be-optimized policies and measures， lagging-behind process of the rule of law， unaccommodated law enforcement level and capacity etc. The public security border force is supposed to play an important role in establishing functional orientation， promoting management innovation， deepening police cooperation， pushing forward rule-of-law in the border areas， continuing to further the strategy of Consolidating Border Control for the Good of the People， and striving to work as the defender， constructor and service provider for the Belt and Road Initiative.

the Belt and Road Initiative； border-control work； circumstances

2016-12-19

楊彥文(1969— )，男，內(nèi)蒙古赤峰人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0014-04

●邊疆與邊防研究