大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新研究

唐 超

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新研究

唐 超

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算的特點(diǎn)，將目前大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新模式的前景歸納為風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略管理、動(dòng)態(tài)管理、合作管理、高效管理、精準(zhǔn)管理和多元治理。分析當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新面臨的瓶頸問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)邊海防大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和合理規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，完善邊境管理數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境及云分析大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)拓寬大數(shù)據(jù)來(lái)源，建設(shè)智能邊境、智慧邊境，創(chuàng)新數(shù)據(jù)合作開(kāi)發(fā)模式，確保數(shù)據(jù)信息安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)邊境管理創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)；邊境管理；創(chuàng)新；數(shù)據(jù)建設(shè)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、智能引擎、模式識(shí)別和機(jī)器學(xué)習(xí)等信息處理、分析技術(shù)的快速發(fā)展和信息資源的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)始步入大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代。目前，邊境管理部門(mén)執(zhí)法工作的方方面面都面臨著大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠使數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的邊境管理效能，創(chuàng)新邊境管理工作模式。

一、大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新的前景

大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及分析技術(shù)應(yīng)用于邊境管理新模式，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)具有海量信息存儲(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)交互式或動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)分析顯示，能夠幫助決策者快速理解和分析大數(shù)據(jù)的模式、特征和內(nèi)涵，推動(dòng)精確化的邊境管理創(chuàng)新。二是可以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算，以及數(shù)據(jù)間潛在、隱藏的關(guān)聯(lián)性分析，從海量數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和情報(bào)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。具體來(lái)講，可以根據(jù)數(shù)據(jù)相關(guān)特征對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)整理細(xì)化，將大量的、分散的、孤立的、零散的、無(wú)序的以及來(lái)自不同渠道的數(shù)據(jù)源進(jìn)行歸類(lèi)，然后再按照時(shí)間、空間等順序排序，而后將數(shù)據(jù)信息資源存儲(chǔ)，建成邊境管理大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，并通過(guò)DBMS中的云計(jì)算分析引擎對(duì)其進(jìn)行篩選、過(guò)濾、提煉與資源整合，以期最終得到?jīng)Q策性?xún)r(jià)值信息。三是以大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心為支撐，以邊境管理信息化為核心，使邊境大數(shù)據(jù)管理工作各環(huán)節(jié)高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，創(chuàng)新、優(yōu)化邊境管理流程，提高邊境管理的智能化、智慧化程度。

(一)實(shí)現(xiàn)邊境管理從被動(dòng)防控管理到主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理

傳統(tǒng)的邊境管理工作更注重在違法犯罪事實(shí)發(fā)生后采取相關(guān)措施，是一種被動(dòng)的管理與防控。大數(shù)據(jù)背景下，基于充足的海量數(shù)據(jù)源，可以運(yùn)用信息預(yù)測(cè)及分析技術(shù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)類(lèi)型特征建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性耦合。在邊境管理實(shí)際工作中，可以利用歷史大數(shù)據(jù)并通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與方法，進(jìn)行邊境與出入境安全風(fēng)險(xiǎn)分析，研判沿邊沿海地區(qū)及各類(lèi)出入境口岸在某一特定時(shí)間段內(nèi)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、潛在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)等，提前預(yù)警并做好警力部署和準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)從“事后管理”到“事前管理”、從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)換。

(二)實(shí)現(xiàn)邊境管理從短期應(yīng)對(duì)管理到長(zhǎng)期戰(zhàn)略管理

目前所積累并獲取的邊境管理相關(guān)數(shù)據(jù)，大多是服務(wù)于短期的、單一應(yīng)對(duì)邊境事務(wù)管理行為的數(shù)據(jù)源。在大數(shù)據(jù)背景下，可以將多年來(lái)的出入境數(shù)據(jù)詳細(xì)匯總并且進(jìn)行深入分析，進(jìn)而得出可以服務(wù)于出入境管理戰(zhàn)略有價(jià)值的情報(bào)信息。比如通過(guò)對(duì)全球宏觀(guān)要素與邊境安全之間的關(guān)聯(lián)、恐怖主義活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)等分析，實(shí)現(xiàn)“情報(bào)主導(dǎo)邊境管理”。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)與邊境業(yè)務(wù)的融合，可以推動(dòng)邊境管理模式的深入創(chuàng)新。

(三)實(shí)現(xiàn)邊境管理從靜態(tài)人工管理到動(dòng)態(tài)技術(shù)管理

由于受到信息技術(shù)發(fā)展的限制，傳統(tǒng)的邊境管理偏重于對(duì)靜態(tài)事務(wù)的管理，管理的時(shí)空區(qū)間有限。大數(shù)據(jù)背景下，獲取數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)的能力得到提高，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低邊境管理成本，提高邊境管理效率。通過(guò)遙感、通信、人工智能、實(shí)時(shí)控制等設(shè)備，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控邊境地區(qū)及周邊環(huán)境的變化，可以將終端收集來(lái)的音視頻等信息傳送至指揮中心，可以自動(dòng)地對(duì)特定的人、車(chē)、物等信息進(jìn)行比對(duì)分析、圖像鑒別處理和信息管理，可以將產(chǎn)出的決策結(jié)果自動(dòng)上傳至勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)并服務(wù)一線(xiàn)。

(四)實(shí)現(xiàn)邊境管理從各自單一管理到合作協(xié)同管理

傳統(tǒng)的邊境管理模式下，各國(guó)分別管理各自國(guó)邊境。盡管出于打擊犯罪，尤其是打擊跨境犯罪的需要，各國(guó)邊境管理部門(mén)間會(huì)有部分合作，但這些合作不是邊境管理的主流模式，合作廣度和深度都有待提升。原因在于這些合作都是基于單個(gè)具體的案件或安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行，缺乏長(zhǎng)期合作和深度合作的理念基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為未來(lái)國(guó)家間邊境管理合作提供了一種全新模式。目前，開(kāi)展邊境合作管理的技術(shù)條件已經(jīng)具備，國(guó)家間可以通過(guò)面向共同的安全風(fēng)險(xiǎn)或邊境管理危機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)互換和信息資源共建共享，可以實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交流與互通，足不出戶(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際警務(wù)合作，朝著共同管理邊境的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊境管理共同安全。

(五)實(shí)現(xiàn)邊境管理從限制國(guó)界管理到便捷服務(wù)管理

邊界天然具有阻斷、防衛(wèi)和融合的功能，但傳統(tǒng)邊境管理的主要目標(biāo)是限制人員、物品在國(guó)家間的流動(dòng)，以確保邊境安全。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)都在邊界線(xiàn)兩側(cè)設(shè)置鐵絲網(wǎng)等物理防衛(wèi)裝置?，F(xiàn)代社會(huì)是開(kāi)放型社會(huì)，人員、信息、物品在國(guó)家間的流通難以阻擋，邊境融合發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。邊境管理需要?jiǎng)?chuàng)造條件，在確保安全的前提下服務(wù)于人員、信息、物品的跨國(guó)流動(dòng)。在大數(shù)據(jù)背景下，邊境管理部門(mén)可以將各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)施一站式邊檢、自助查驗(yàn)式邊檢或整合式邊檢，進(jìn)一步提升邊境管理之便捷性。

(六)實(shí)現(xiàn)邊境管理從粗放集成管理到精準(zhǔn)粒度管理

傳統(tǒng)邊境管理模式下，由于獲取的數(shù)據(jù)(尤其是個(gè)人生物特征信息數(shù)據(jù))相對(duì)較少，且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)難以完全耦合。因此，對(duì)于邊境和出入境的管理是一種粗放的管理模式，管理粒度較粗，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境人員、車(chē)輛、貨物載體的精準(zhǔn)細(xì)化。在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)更加高效便捷，海量數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)已經(jīng)具有了技術(shù)保障且相當(dāng)成熟，并已從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化關(guān)系型存儲(chǔ)向更為復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化異構(gòu)型存儲(chǔ)轉(zhuǎn)變。通過(guò)系統(tǒng)采集個(gè)人生物特征信息(如虹膜、指紋、DNA、掌紋等數(shù)據(jù))，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人身份鑒別、人證統(tǒng)一性認(rèn)定等功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理和精準(zhǔn)化管理。目前，已有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)啟用了具有生物特征信息的電子護(hù)照及電子往來(lái)通行證，生物特征信息也被日益廣泛地應(yīng)用于各類(lèi)出入境信息系統(tǒng)中。未來(lái)具有大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的“粒度化”邊境管理模式，將會(huì)更多地依賴(lài)新型生物信息技術(shù)，邊境管理模式創(chuàng)新改革勢(shì)在必行。

(七)實(shí)現(xiàn)邊境社會(huì)管理從一元主導(dǎo)管理到多元分散治理

傳統(tǒng)的信息環(huán)境下，由于政府掌握的知識(shí)多、數(shù)據(jù)多、權(quán)力大，邊境社會(huì)管理實(shí)際是政府主導(dǎo)的一元主體模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)，帶來(lái)知識(shí)與權(quán)力的開(kāi)放和流動(dòng)。以往集中于政府的數(shù)據(jù)、知識(shí)和權(quán)力將開(kāi)始分散，社會(huì)治理的權(quán)力將最終流向社會(huì)和大眾。大數(shù)據(jù)背景下的邊境社會(huì)治理，一定要考慮社會(huì)開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的大背景，充分發(fā)揮宗教組織、企業(yè)、民間團(tuán)體、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)精英、普通網(wǎng)民的數(shù)據(jù)力量和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，形成多元治理的新局面。

二、大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新面臨瓶頸問(wèn)題

(一)邊境管理大數(shù)據(jù)的產(chǎn)出、開(kāi)發(fā)、利用不均衡

一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的方式不平衡。由于邊境管理涉及多個(gè)部門(mén)，包括邊境執(zhí)法部門(mén)、邊境勤務(wù)部門(mén)、邊境情報(bào)部門(mén)等。數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，包括數(shù)字、音頻、視頻、地理信息等。由于數(shù)據(jù)“資源”意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際工作中還存在著重視數(shù)據(jù)生產(chǎn)，忽視數(shù)據(jù)分析使用，尤其是深度研判；重視硬件設(shè)備建設(shè)，忽視軟件研發(fā)建設(shè)；重視對(duì)靜止數(shù)據(jù)的管理，忽視對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的管理等問(wèn)題。

二是數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用主體分離。目前，邊境大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)部門(mén)主要是邊境管理部門(mén)，它們?cè)陂_(kāi)展邊境管理業(yè)務(wù)中積累了海量數(shù)據(jù)。限于技術(shù)條件，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者無(wú)法對(duì)其進(jìn)行深度挖掘、研判和利用。而對(duì)于邊境數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者如智庫(kù)和科研院所來(lái)說(shuō)，它們擁有大數(shù)據(jù)處理的技術(shù)、條件和智力資源，卻面臨真實(shí)數(shù)據(jù)匱乏的窘境，只能通過(guò)模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這在某種意義上來(lái)講，嚴(yán)重限制了研究成果的實(shí)戰(zhàn)性、真實(shí)性。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)主體的分離，是邊境數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)效用最大化的重要原因。邊境數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的缺失，導(dǎo)致海量邊境數(shù)據(jù)的活力和潛在價(jià)值無(wú)法充分顯示。

(二)邊境大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息系統(tǒng)共建共享的技術(shù)基礎(chǔ)，這一理念已經(jīng)在業(yè)務(wù)層面形成共識(shí)，并被邊境管理相關(guān)部門(mén)所接受。由于管邊、控邊的多主體性，僅僅在各部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)邊境數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果邊境管理相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨領(lǐng)域系統(tǒng)之間無(wú)法順暢通信，有可能會(huì)產(chǎn)生更大的信息孤島。邊境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足，阻礙了數(shù)據(jù)共建共享和總體效應(yīng)的發(fā)揮，也是制約智能邊境建設(shè)的重要因素。邊境管理部門(mén)亟須將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作為邊境管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，從全國(guó)邊境管理層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

(三)邊境大數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)前瞻性不高

當(dāng)前，邊境大數(shù)據(jù)的利用主要集中在戰(zhàn)術(shù)層面，邊境數(shù)據(jù)主要服務(wù)于邊境管理業(yè)務(wù)部門(mén)本身，而且是一種“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的利用模式。邊境大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)不僅要系統(tǒng)規(guī)范，而且要高瞻遠(yuǎn)矚，必須站在全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略、“沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略、未來(lái)國(guó)際移民發(fā)展趨勢(shì)的高度，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行邊境管理大數(shù)據(jù)規(guī)劃，又要統(tǒng)籌考慮國(guó)家邊海防戰(zhàn)略、國(guó)家總體信息安全環(huán)境、邊境管理大數(shù)據(jù)與邊境管理技術(shù)裝備兼容性，還要為邊境管理大數(shù)據(jù)的橫向和縱向流動(dòng)提供空間，為實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的全面智能邊境管控奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新的思考

大數(shù)據(jù)背景下邊境管理創(chuàng)新是一個(gè)時(shí)代命題。在理念層面，我們要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，用開(kāi)放的姿態(tài)迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，樹(shù)立邊境信息資源管理的理念[1]，將邊境數(shù)據(jù)視為邊境管理戰(zhàn)略資源來(lái)進(jìn)行管理。在實(shí)務(wù)層面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(一)樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)邊海防大數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要調(diào)整理順邊海空防管理體制機(jī)制。邊境管理大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為邊海防體制機(jī)制改革的重要組成部分，也是邊境管理模式發(fā)生質(zhì)的飛躍的重要基礎(chǔ)。

一是及時(shí)出臺(tái)邊境管理大數(shù)據(jù)建設(shè)方案。中央高度重視大數(shù)據(jù)的建設(shè)與管理，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》指出，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，并明確要建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)[2]。邊境管理部門(mén)要在國(guó)家邊海防委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃和建設(shè)，出臺(tái)邊海防大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，在邊海防體制改革框架下進(jìn)行邊海防管理數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為數(shù)據(jù)的共建共享打好基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下邊境管理協(xié)同機(jī)制，適時(shí)建立基于數(shù)據(jù)共享的邊海防防衛(wèi)管理力量網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建設(shè)立體、高效、智能的邊海防安全管控體系。

三是以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，推動(dòng)智能邊境的全面建設(shè)。目前，公安邊防部隊(duì)初步構(gòu)建了三類(lèi)具有代表性的智能防控模式，即邊境(草原)110報(bào)警體系、可視化智能管控體系和智慧邊境線(xiàn)防控體系。應(yīng)當(dāng)在已有的邊境信息化建設(shè)和指揮體系建設(shè)基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，擴(kuò)大智能防控體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)智能防控資源的高度融合，從而系統(tǒng)長(zhǎng)效地推動(dòng)智能邊境的全面建設(shè)和發(fā)展。

邊境管理智能化模式的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，分門(mén)別類(lèi)地實(shí)施。在平原地形條件下，由于視野比較開(kāi)闊，可以考慮以“攝像頭+智能鐵絲網(wǎng)+單兵智能裝備+快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)中隊(duì)”的模式實(shí)現(xiàn)邊境智能化管理。在山地、戈壁等地形復(fù)雜的邊境地區(qū)，可以考慮以“無(wú)人機(jī)+機(jī)器人+人像智能識(shí)別比對(duì)”的管理模式實(shí)現(xiàn)邊境智能管理。在對(duì)外開(kāi)放口岸，可以考慮以“物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+人像智能識(shí)別比對(duì)”的管理模式。

(二)完善邊境管理大數(shù)據(jù)環(huán)境

一是要加強(qiáng)邊境管理數(shù)據(jù)采集。依托“北斗”和地理信息定位系統(tǒng)，進(jìn)一步細(xì)化邊海防數(shù)據(jù)的采集粒度，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境管理基本數(shù)據(jù)的精確采集和對(duì)敏感信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

二是建立公民個(gè)人生物特征信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在身份證件和出入境證件簽發(fā)、換領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)等環(huán)節(jié)，將能標(biāo)識(shí)公民唯一身份特征的虹膜、指紋、DNA、掌紋等信息采集并存儲(chǔ)起來(lái)，為管理公民出入境活動(dòng)和打擊違法犯罪行為，全面普及和推廣自助通關(guān)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

三是建設(shè)周邊安全環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共安全數(shù)據(jù)的深度挖掘，掌握邊境轄區(qū)和周邊安全環(huán)境情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)公共安全和周邊安全環(huán)境變化。

四是建設(shè)邊境地區(qū)社會(huì)信息平臺(tái)。融合全國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、治安等數(shù)據(jù)，為建立現(xiàn)代邊境社會(huì)治理體系打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源

在邊境管理中，完全依靠政府的力量進(jìn)行邊境“全源”數(shù)據(jù)的采集成本過(guò)高，而且難以實(shí)時(shí)更新。因此，不但要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，還要發(fā)揮社會(huì)資源機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與邊境管理的積極性，充分重視和發(fā)揮社會(huì)組織、科研院所、人民群眾和廣大網(wǎng)民的力量，全方位、全時(shí)段、全過(guò)程地采集邊境數(shù)據(jù)。

一是通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾的邊境安全理念，使群眾積極主動(dòng)地投身到邊境數(shù)據(jù)與邊境情報(bào)采集中來(lái)。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》)第77條規(guī)定，公民和組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線(xiàn)索，如實(shí)提供所知悉的涉及危害國(guó)家安全活動(dòng)的證據(jù)，為國(guó)家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助[3]。這在法律上明確了公民維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。

二是依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端技術(shù)，研發(fā)“邊境安全全民數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，鼓勵(lì)人民群眾利用移動(dòng)通信工具第一時(shí)間將身邊影響邊海防安全的事件、數(shù)據(jù)、變化、社會(huì)信息、異常情況等預(yù)警性、苗頭性信息發(fā)送至邊境管理數(shù)據(jù)集群，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)社會(huì)面信息的“全維、全域、全時(shí)”的智能化感知。為了鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)信息、提供信息和甄別信息的積極性，可以依靠現(xiàn)代金融平臺(tái)，視信息價(jià)值給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。這既能充分激發(fā)群眾的智慧和熱情，又能解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍警民聯(lián)防面臨的制約問(wèn)題。

三是加強(qiáng)政府與社會(huì)的數(shù)據(jù)合作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展?！秶?guó)家安全法》第79條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國(guó)家安全工作的要求，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)安全措施[3]。許多商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、通訊公司等掌握了大量與邊境安全密切關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，它們是邊境大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。要在《國(guó)家安全法》的框架下，探索和完善政府與社會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)合作的科學(xué)機(jī)制，形成邊境安全防控的合力。

(四)創(chuàng)新數(shù)據(jù)合作開(kāi)發(fā)模式

一是要樹(shù)立開(kāi)闊的邊境大數(shù)據(jù)理念，走專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)分析和管理道路。邊境管理部門(mén)可以借鑒企業(yè)和政府中的首席信息官制度，培養(yǎng)、建立擅長(zhǎng)數(shù)據(jù)處理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍[1]。在確保信息安全前提下，邊境大數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與具有安全資質(zhì)的科研院所、國(guó)有信息開(kāi)發(fā)單位等社會(huì)力量合作，深度開(kāi)發(fā)和挖掘邊境大數(shù)據(jù)。2013年11月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與11家企業(yè)簽訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，不斷增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和及時(shí)性[4]。上述案例說(shuō)明，合作是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要趨勢(shì)，并且已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)可循。為了保證數(shù)據(jù)的安全性，為邊境管理系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的各類(lèi)科研院所、公司應(yīng)在審批上嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，只有在確保安全的前提下，才可以進(jìn)行相應(yīng)的邊境數(shù)據(jù)分析。

二是以數(shù)據(jù)合作推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)，維護(hù)周邊共同安全。進(jìn)一步拓展邊境數(shù)據(jù)合作的范圍和深度，可在國(guó)際組織和地區(qū)組織框架下，加強(qiáng)成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)交流，也可通過(guò)與周邊國(guó)家簽訂數(shù)據(jù)合作協(xié)議，共同應(yīng)對(duì)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)和邊境危機(jī)，打擊跨境犯罪。通過(guò)廣泛而充分的數(shù)據(jù)合作，能夠及時(shí)發(fā)布邊境安全預(yù)警，提高邊境防控與執(zhí)法效率，促進(jìn)雙邊或多邊的共同安全。

在開(kāi)展數(shù)據(jù)合作過(guò)程中，需要考慮國(guó)際間軟硬件之間的對(duì)接。與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)不同，國(guó)際間數(shù)據(jù)交流平臺(tái)的建設(shè)關(guān)鍵在于硬件。首先，各國(guó)的接入端口存在著很大差別，建立數(shù)據(jù)交流平臺(tái)的先決條件就是端口的統(tǒng)一。其次，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件各不相同，在數(shù)據(jù)交流平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中要綜合考慮各國(guó)間的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范情況，在研發(fā)之初就建立一套具有國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立的、完善的、符合工作實(shí)際情況需要的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。再次，各國(guó)擁有不同的官方語(yǔ)言，數(shù)據(jù)交流平臺(tái)的界面和硬件維護(hù)方面的標(biāo)識(shí)，都應(yīng)該使用各國(guó)執(zhí)法部門(mén)可識(shí)別的語(yǔ)言。出于國(guó)家意識(shí)的考慮，應(yīng)當(dāng)使用英語(yǔ)之類(lèi)的國(guó)際語(yǔ)言，這樣既保證了識(shí)別上的便捷，又維護(hù)了各國(guó)執(zhí)法部門(mén)的國(guó)家意識(shí)。最后，各國(guó)有著不同級(jí)別的保密需求，在國(guó)際間數(shù)據(jù)交流中不能將本方所有數(shù)據(jù)全部公開(kāi)。國(guó)際間數(shù)據(jù)交流平臺(tái)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)其他政務(wù)平臺(tái)以及公安信息網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)間獨(dú)立和物理隔離，僅將需要交流的數(shù)據(jù)通過(guò)一次性光盤(pán)導(dǎo)入國(guó)際間數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，嚴(yán)防泄密事故發(fā)生。

(五)確保數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全作保障，大數(shù)據(jù)的所有優(yōu)勢(shì)都無(wú)從談起。首先，要保證大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的物理安全。其次，要考慮邊境數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容性、魯棒性和穩(wěn)定性。再次，確保邊境數(shù)據(jù)系統(tǒng)不被外部侵犯。加強(qiáng)邊境數(shù)據(jù)系統(tǒng)的自主研發(fā)，確保牢牢掌握核心技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的物理防御和軟件防護(hù)，不受黑客攻擊和病毒感染。最后，確保公民個(gè)人隱私得到充分保護(hù)。最大程度地注重保護(hù)公民個(gè)人信息，做到服務(wù)與管控的平衡發(fā)展，是大數(shù)據(jù)具有持久生命力的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

人類(lèi)總是在適應(yīng)和改造特定的信息環(huán)境過(guò)程中不斷地走向文明。我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，進(jìn)入了信息爆炸的數(shù)據(jù)社會(huì)。如何讓龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于邊境管理創(chuàng)新，技術(shù)只是一個(gè)解決問(wèn)題的途徑，根本在于我們的理念和思維能否及時(shí)調(diào)整。只有用開(kāi)放的心態(tài)、創(chuàng)新和勇氣擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，邊境管理工作才能夠更加文明、自如、高效和順暢，才能夠開(kāi)創(chuàng)并實(shí)現(xiàn)以“信息融合、資源共享、高效應(yīng)用”為目標(biāo)的全新公安邊境服務(wù)與管控并重的管理新模式。

[1] 唐超.情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的完善與提升[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31(5)：9-13.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳：運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力[EB/OL].(2015-07-02)[2016-10-01].http：//www.china.com.cn/guoqing/2015-07/02/content_35963225_5.htm.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法[Z].2015.

[4] 馬建堂出席國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與11家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議[EB/OL].(2013-11-20)[2016-10-01].http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201311/t20131120_465817.html.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Study on Border Control Innovation in the Era of Big Data

TANG Chao

(DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the characteristics of Big Data and Clouding Computing， this paper summaries the prospects of border control innovation models in the era of Big Data as follow： risk management， strategic management， dynamic management， cooperation management， effective management， accurate management and multiple governance. This paper also analyzes the obstacles that border management innovation is facing in the era of Big Data， and proposes strengthening coastal defense data standardization and top-level design， perfecting border control data environment and cloud computing dada sources， taking the advantages of social resources to expand its database， building smart border， innovating cooperative development mode of data， ensuring data security， so as to realize the innovation of border control in the era of Big Data.

Big Data； border control； innovation； data construction

2016-10-26

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全球化背景下的邊境管理創(chuàng)新研究”(13BGL166)階段性成果

唐超(1982— )，男，河南汝南人，副教授。

●國(guó)家社科基金項(xiàng)目專(zhuān)欄

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0005-05