非政府組織借助新媒體手段應(yīng)對歐洲難民危機的有關(guān)做法及啟示

文 | 張 瑩

非政府組織借助新媒體手段應(yīng)對歐洲難民危機的有關(guān)做法及啟示

文 | 張 瑩

據(jù)聯(lián)合國難民署的報告顯示，2014年全球被迫離開家園的人數(shù)首超6000萬，即全球每122個人中就有1人被迫背井離鄉(xiāng)。而歐洲目前正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴重的難民危機。據(jù)國際移民組織統(tǒng)計，2015年，有超過100萬難民涌入歐洲。為更好地應(yīng)對此次危機，歐洲有關(guān)政府、國際組織、企業(yè)和非政府組織都采取了相應(yīng)措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體工具的普及，有關(guān)各方紛紛依托現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作。非政府組織憑借其一貫的工作靈活性、多樣性、創(chuàng)新性，成為其中的重要力量。

本文擬就非政府組織在應(yīng)對歐洲難民危機方面的一些嘗試及經(jīng)驗進行梳理，以期對我們有所啟發(fā)。

當(dāng)前歐洲難民的主要特點

相較以往，當(dāng)前的歐洲難民主要具有以下新的特點：

具備一定網(wǎng)絡(luò)技能，智能手機普及率高。目前，涌入歐洲的難民中約50%是敘利亞人，其中大部分出身中產(chǎn)階級家庭，受過良好教育，對電腦、網(wǎng)絡(luò)、智能手機等信息技術(shù)及產(chǎn)品非常熟悉。尤其是智能手機，已成為他們獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)的重要渠道，甚至是不可或缺的求生工具。例如，很多難民沿途借助谷歌地圖導(dǎo)航最佳路線；使用手機網(wǎng)絡(luò)查詢衣食住行等各方面信息；通過WhatsApp、臉書、推特等社交媒體與家人和朋友保持聯(lián)系。

對安置地點的移動通訊設(shè)施有較高要求。因為對智能手機等新媒體設(shè)備高度依賴，很多難民對安置地點的通訊設(shè)施非常關(guān)注，甚至將其看作與食物、水等同等重要的生存必需品。到了安置地，他們往往首先詢問是否有免費Wifi和手機熱點等通訊設(shè)施，以保證其手機能夠正常使用。

對所提供信息的時效性和準確性有較高要求。目前，難民仍源源不斷涌入歐洲。因不堪重負，斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、匈牙利、馬其頓等多國相繼收緊難民過境政策。瞬息萬變的管理政策和要求給難民規(guī)劃出行路線帶來很大困擾。這就要求救助機構(gòu)所給出的信息必須及時更新、準確可靠。

非政府組織的新媒體嘗試

結(jié)合目前難民的新特點，借助日益發(fā)達的信息技術(shù)，非政府組織采取新媒體豐富救助措施，取得了一定成效。其中較為典型的包括：

推出專門的手機APP和救助網(wǎng)站，滿足難民的信息需求。為提高所提供信息的及時性，2015年上半年，一位34歲的匈牙利公益活動家?guī)ьI(lǐng)團隊推出了一款適合安卓系統(tǒng)的手機APP：InfoAid。該APP支持英語、匈牙利語、阿拉伯語、帕施圖語等6種語言，為難民提供實時更新的歐洲邊境管理信息、難民登記程序、匈牙利最新法律快訊、各地交通信息等資訊。目前該APP每日有700名活躍使用者，每日新增100名使用者。

在此APP基礎(chǔ)上，2015年8月，國際美慈組織（MercyCorps）與聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處、國際救援委員會合作推出了refugeeinfo.eu網(wǎng)站。該網(wǎng)站由谷歌公司開發(fā)，支持英語、阿拉伯語、帕施圖語和希臘語等語言界面。網(wǎng)站以重要公告形式列出了歐洲各國難民入境的管理要求及最新動態(tài)，并詳細列出了希臘、馬其頓、塞爾維亞、克羅地亞和斯洛文尼亞等5國的16個難民集中地的有關(guān)信息，內(nèi)容涵蓋衣、食、住、行等各個方面。

通過設(shè)施提供和自身產(chǎn)品優(yōu)化改善難民通訊條件。匈牙利中歐大學(xué)媒體、數(shù)據(jù)和民間團體中心主任表示，“提供信息渠道應(yīng)成為未來人道救援的基本工具”。為改善此次難民的通訊條件，災(zāi)難技術(shù)實驗室(DisasterTechLab)等非政府組織為希臘萊斯沃斯島的兩個難民營配備了Wifi裝置，同時在克羅地亞等地配備了人工Wifi熱點，為滯留在難民營和火車站的難民提供服務(wù)。

提供預(yù)置現(xiàn)金的電子券和銀行卡服務(wù)，滿足難民生存需求。2015年，生命支持組織（Support to Life）在土耳其實施了電子券發(fā)放計劃。該計劃面向5700名難民發(fā)放電子券，符合發(fā)放條件的難民可以憑卡直接到指定超市和商鋪購買新鮮食物和飲用水，每月卡上還會收到45土耳其里拉補給。與此類似的是國際美慈組織與塞爾維亞勞工部合作推出的銀行卡發(fā)放項目，該項目目前面向5600名符合條件的在塞難民發(fā)放，定期補給。

與傳統(tǒng)作法相比，此類做法具有以下優(yōu)點：一是方便快捷。難民拿到卡后就可立即消費；二是給難民一定自主性。難民可相對自主地選擇食品品類，而不是被動接受發(fā)放的食物；三是定期補給使難民有了相對穩(wěn)定的收入來源，便于難民更好地規(guī)劃日常生活；四是電子卡片能夠清晰記錄和顯示資金流轉(zhuǎn)狀況，有助于減少延遲支付、造假、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，使捐助程序更為透明；五是難民的購買活動在一定程度上能夠促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟循環(huán)。

相關(guān)經(jīng)驗及對我們的啟示

非政府組織的積極舉措在一定程度上緩解了歐洲難民壓力，其成功經(jīng)驗存在一定共性，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

充分調(diào)研，根據(jù)對象特點和需求積極創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容。各非政府組織在項目設(shè)計和實施前都進行了充分的調(diào)研。例如，美慈等組織通過親赴希臘等地調(diào)研，了解到難民對各類信息的迫切需求，進而著手進行APP和網(wǎng)站建設(shè)。另外，在認識到智能設(shè)備高度普及以及難民對其高度依賴后，非政府組織也積極借助網(wǎng)絡(luò)及新媒體手段開展工作，同時在做好物資分發(fā)等傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，將改善難民通訊設(shè)施本身作為新的重要工作內(nèi)容。

深入細致開展工作，突出人文關(guān)懷。非政府組織在提供服務(wù)時，非常注重細節(jié)和人性的內(nèi)在需求，體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。例如，為便于難民直接用母語查詢信息，有關(guān)網(wǎng)站和APP都力推多個語言界面；為滿足難民對回歸正常生活的渴望和對精神文化生活的需求，“想法盒子”項目推出了利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、3G覆蓋建立的臨時圖書館和媒體中心，在敘利亞、約旦、伊拉克和土耳其等地為難民提供教育和文化活動；美慈組織在其網(wǎng)站上提供了細致入微的信息，甚至包括如何確保家人不走散、如何尋找干凈水源為孩子沖泡奶粉等內(nèi)容。

針對青少年等特殊群體提供特別服務(wù)。很多非政府組織針對兒童、青少年等特殊群體開展了教育、心理康復(fù)等服務(wù)，積極維護青少年權(quán)益。例如，美慈組織在約旦開展兒童與青少年友好空間項目，為兒童和青少年提供可以玩耍、學(xué)習(xí)和互動的安全空間；救助兒童協(xié)會在希臘等國開展兒童心理修復(fù)項目，通過創(chuàng)造性的活動促進兒童心理健康發(fā)展，同時幫助無人陪伴、與家人失散的兒童對接相關(guān)服務(wù)；Pi4學(xué)習(xí)項目通過RaspberryPi（針對電腦業(yè)務(wù)愛好者、教師、小學(xué)生、小型企業(yè)等用戶的迷你電腦）向敘利亞難民兒童教授電腦編程、基本電腦操作等內(nèi)容。

（作者系團中央國際部四處干部）