從重商主義到后現(xiàn)代
——時(shí)代更替下英國解決民族問題的方法變革

趙 羲

（中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心，北京 100081）

從重商主義到后現(xiàn)代
——時(shí)代更替下英國解決民族問題的方法變革

趙 羲

（中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心，北京 100081）

18世紀(jì)的歐洲已經(jīng)進(jìn)入重商主義時(shí)代，海外貿(mào)易的發(fā)展成為歐洲各國的核心利益，彼時(shí)獨(dú)立的蘇格蘭也不例外。然而達(dá)連殖民活動(dòng)的失敗以及英格蘭的限制政策粉碎了蘇格蘭人的殖民夢想，最終以放棄國家主權(quán)換取貿(mào)易優(yōu)惠的方法與英格蘭聯(lián)合。在后現(xiàn)代的今天，蘇格蘭人開始反思經(jīng)濟(jì)至上信條，以公投的方式解決民族沖突。文章通過分析1707年蘇格蘭英格蘭合并到2014年蘇格蘭獨(dú)立公投的時(shí)代精神變化，指出英國人民根據(jù)世界潮流的變化，采取不同方法應(yīng)對(duì)民族問題的重要性。

重商主義；后現(xiàn)代精神；聯(lián)合；權(quán)力下放

2014年“蘇格蘭公投”吸引了世人的目光，英國的民族問題被推到世界政治舞臺(tái)。英國政府通過和平有序的公投方式緩和民族矛盾，反映了后現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)差異、多元的時(shí)代潮流。分析權(quán)力下放就必須理解蘇格蘭與英格蘭聯(lián)合的背景。

一、重商主義時(shí)代下的聯(lián)合

1707年蘇格蘭、英格蘭通過議會(huì)合并成為不列顛王國，結(jié)束了兩個(gè)獨(dú)立王國的狀態(tài)。本文認(rèn)為“兩蘭”合并應(yīng)該放在殖民時(shí)代重商主義興起的背景進(jìn)行分析，合并是順應(yīng)當(dāng)時(shí)重商精神的選擇。正是順應(yīng)時(shí)代潮流，才為英國在工業(yè)革命時(shí)期的崛起、開始現(xiàn)代化進(jìn)程打下了重要基礎(chǔ)。

（一）重商主義刺激展國際貿(mào)易

地理大發(fā)現(xiàn)后，西歐主要國家走上了殖民擴(kuò)張道路，重商主義思想使人們相信，貿(mào)易能帶來巨額財(cái)富，蘇格蘭迫切希望加入殖民擴(kuò)張進(jìn)程，從國際貿(mào)易中牟利，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的首要任務(wù)由滿足當(dāng)?shù)匦枨筠D(zhuǎn)為為國際貿(mào)易服務(wù)。“1560年《愛丁堡條約》之前，蘇格蘭對(duì)外貿(mào)易主要面向歐洲大陸，主要出口產(chǎn)品包括原木、獸皮、魚類、方格布等?！睆?7世紀(jì)初至18世紀(jì)初，蘇格蘭一直強(qiáng)烈渴望能與由英格蘭及英格蘭殖民地組成的龐大的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易。

然而蘇格蘭的國際貿(mào)易發(fā)展十分緩慢，主要原因是其尷尬的國際地位。1603年蘇格蘭英格蘭實(shí)現(xiàn)了王位聯(lián)合，蘇格蘭國王詹姆斯六世繼承英格蘭王位，成為“兩蘭”共主，開始了斯圖亞特王朝的統(tǒng)治。然而蘇格蘭沒有從這位北方出身的國王手中獲得優(yōu)勢地位，王室轉(zhuǎn)移造成了權(quán)力中心的南下，“詹姆斯六世在1603年之前可能從未到過英格蘭——更遑論富有多彩的倫敦。倫敦給他留下了深刻的印象”。 詹姆斯六世所做的重大決策都基于英格蘭的利益，“兩蘭”國力相差懸殊，蘇格蘭雖然仍保持獨(dú)立，在詹姆斯六世及查理一世統(tǒng)治期間已經(jīng)淪為附屬地位?！?603年與英格蘭王位聯(lián)合，蘇格蘭被置于有國無君的狀態(tài)，在海外擴(kuò)張事業(yè)出現(xiàn)糾紛時(shí)，其王國利益非但不能得到有效保護(hù)，反而服務(wù)于英格蘭的利益。”

附屬地位從三個(gè)方面影響了蘇格蘭國際貿(mào)易的發(fā)展。首先，蘇格蘭被迫卷入英格蘭對(duì)歐洲大陸的戰(zhàn)爭?！半m然愛丁堡樞密院保留了控制蘇格蘭國內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，但卻對(duì)外交事務(wù)毫無辦法，倫敦的決策動(dòng)輒迫使蘇格蘭卷入英格蘭對(duì)歐洲大陸的戰(zhàn)爭中，而戰(zhàn)爭對(duì)象則是蘇格蘭最緊密的貿(mào)易對(duì)象?！?7世紀(jì)50-70年代，英格蘭與荷蘭爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭，荷蘭則是蘇格蘭重要的貿(mào)易伙伴，英格蘭取代荷蘭成為主要的船只運(yùn)輸國。威廉三世統(tǒng)治期間（1689-1702年），英法戰(zhàn)爭又沉重打擊了蘇格蘭對(duì)法貿(mào)易，影響了蘇格蘭對(duì)法貿(mào)易特權(quán)。另外，英格蘭議會(huì)通過控制王室，不斷提升操控外交事務(wù)的能力，從而更加不在乎蘇格蘭的利益。

第二，由于蘇格蘭仍為獨(dú)立國家，故無法享受英格蘭殖民體系的便利。英格蘭17世紀(jì)時(shí)已經(jīng)開始邁入殖民強(qiáng)國之列，重商主義是當(dāng)時(shí)的立國理念，即本國的經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)于其他群體、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，因此其殖民區(qū)域必須為母國利益服務(wù)。英格蘭自17世紀(jì)下半葉開始頒布一系列《航海條例》，1660年《航海條例》規(guī)定了貨物應(yīng)如何在母國、殖民地及外國流通，其中規(guī)定“只有英格蘭及愛爾蘭的船只……或者所有人為英國人并且船員中四分之三為英格蘭人的船只才能夠在英格蘭國王統(tǒng)治下的領(lǐng)土內(nèi)，包括位于亞洲、非洲、美洲的島嶼、種植園等開展進(jìn)出口貿(mào)易；其他國家運(yùn)輸船一律禁止運(yùn)送進(jìn)口商品?！蓖ㄟ^此項(xiàng)規(guī)定，英格蘭旨在限制蘇格蘭向南方出口木材、羊毛制品等商品，將蘇格蘭排除在自己強(qiáng)大的殖民貿(mào)易體系之外。

第三，英格蘭為了維護(hù)自身利益，在蘇格蘭陷入困境時(shí)袖手旁觀。17世紀(jì)末，蘇格蘭依然沒有放棄擴(kuò)展海外殖民地的嘗試，80年代中期開始，以威廉·佩特森為首的一些蘇格蘭商人、銀行家開始醞釀達(dá)連計(jì)劃，希望在中美洲地峽建立殖民地，突破英格蘭的限制，便于與亞洲進(jìn)行貿(mào)易往來。然而計(jì)劃本身具有諸多缺陷，其主要實(shí)施者——蘇格蘭非洲印度貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人也經(jīng)驗(yàn)不足，沒有詳盡的計(jì)劃，“即使到了最后階段，仍沒有任何具體的殖民貿(mào)易方案，貿(mào)易公司手中并沒有可支配的船只”。

巴拿馬地區(qū)一直是西班牙的領(lǐng)域，西班牙人認(rèn)為蘇格蘭人侵犯了自身的利益。英格蘭為了避免與西班牙發(fā)生沖突，宣布“尊重西班牙對(duì)達(dá)連地區(qū)享有唯一主權(quán)，蘇格蘭的行為具有使國王（威廉三世）卷入與西班牙敵對(duì)的威脅?！蔽靼嘌乐趁裾哌_(dá)連地區(qū)的蘇格蘭人發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻，威廉三世命令禁止所在地的英格蘭殖民者提供援助?！凹膊　⑽靼嘌赖倪M(jìn)攻和饑餓殺死了大多數(shù)殖民者，2000多人喪命，損失153631英鎊——蘇格蘭全部流動(dòng)資本的四分之一?！边_(dá)連計(jì)劃的慘敗不僅沉重打擊蘇格蘭殖民貿(mào)易的發(fā)展，而且給本就不景氣的蘇格蘭經(jīng)濟(jì)帶來巨大沉重負(fù)擔(dān)，成為蘇格蘭政治家今后選擇聯(lián)合的重要原因。

在重商主義盛行、各國努力拓展殖民地攫取財(cái)富的背景下，蘇格蘭滯后的國際貿(mào)易發(fā)展助漲了聯(lián)合主義思想的興起。國際貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被蘇格蘭政治家視為當(dāng)務(wù)之急，用國家獨(dú)立換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想逐漸開始占據(jù)蘇格蘭主流政治思想。

（二）重商主義沖擊以農(nóng)為本的思想

直至1707年合并之前，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然停留在中世紀(jì)的水平。1603年詹姆斯六世離開蘇格蘭時(shí)，蘇格蘭“并不是富有的地方……其最繁華的地方依然位于東部海岸以及肥沃的中部山谷。其他地方，特別是高地地區(qū)農(nóng)業(yè)十分落后。高地居民依然喜歡從鄰近農(nóng)場掠奪牛羊?yàn)樯瑓拹悍N植作物”，“農(nóng)作物生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖與英格蘭相比十分落后，直到十八世紀(jì)情況也沒有改善”。自17世紀(jì)90年代開始，蘇格蘭遭遇了連年的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收導(dǎo)致饑荒爆發(fā)，使蘇格蘭損失了15%的人口，加上達(dá)連計(jì)劃的慘重?fù)p失，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)似乎處于崩潰邊緣。

但是“這種悲觀主義似乎被夸大了。饑荒屬于短期社會(huì)問題，當(dāng)糧食價(jià)格下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)時(shí)，很快可以擺脫饑荒”。饑荒的發(fā)生對(duì)蘇格蘭經(jīng)濟(jì)造成了影響，但是在歷史上饑荒并非沒有發(fā)生過，人們有應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)歉收的經(jīng)驗(yàn)，封建農(nóng)業(yè)有恢復(fù)生產(chǎn)的平衡機(jī)制。但是在重商主義時(shí)代，只有通過拓展海外貿(mào)易才能增加國家收入成為人們堅(jiān)信不疑的信條，重商主義信條將海外貿(mào)易的困境提升到國民經(jīng)濟(jì)的困境，而忽視其他生產(chǎn)領(lǐng)域的重要性。

重商主義的潮流使商人逐漸掌握了權(quán)力，海外貿(mào)易的失利使這批掌握實(shí)權(quán)的政治家萌生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)先地位的想法?，F(xiàn)代化的特征之一就是“分離”，分離包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的分離。重商主義時(shí)代下，蘇格蘭已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與政治分離的趨向。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵也的確有利于英國工業(yè)化的開展，符合現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。直到20世紀(jì)60年代起，隨著人們反思現(xiàn)代化的弊端、后現(xiàn)代的到來才使人們開始反思實(shí)利主義的信條，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決所有人類問題的觀點(diǎn)。

二、后現(xiàn)代下的放權(quán)與公投

（一）經(jīng)濟(jì)主義信條的破產(chǎn)

“自1707年合并至1900年期間，蘇格蘭經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮。煤炭、鋼鐵及船只制造業(yè)取代棉花成為蘇格蘭基礎(chǔ)工業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。此時(shí)，蘇格蘭人將經(jīng)濟(jì)繁榮歸功于1707年的合并?！睆?707年到1900年的200年間正是英國經(jīng)歷工業(yè)革命后，享受現(xiàn)代化帶來的豐厚物質(zhì)成果的時(shí)期，英國逐漸邁入現(xiàn)代社會(huì)。

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征可以描述為實(shí)利主義或者經(jīng)濟(jì)主義?！斑@一特征涉及這樣一個(gè)假設(shè)，用路易斯·杜蒙特的話說，‘人與物之間的關(guān)系——物質(zhì)需要——是首要的，人與人之間的關(guān)系——社會(huì)——?jiǎng)t是次要的’。杜蒙特接著說，‘人與物之間的關(guān)系高于人與人之間的關(guān)系……這是一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將現(xiàn)代文明與所有其他文明形式區(qū)別開來，它也符合我們的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于經(jīng)濟(jì)至上的觀點(diǎn)’”。正如卡爾·波蘭尼“嵌入”理論所言，“控制經(jīng)濟(jì)體系會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織產(chǎn)生致命后果，它意味著要讓社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)從屬于市場。與經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)關(guān)系相反，社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為包治百病的靈丹妙藥時(shí)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)問題，各種社會(huì)弊病就將紛紛涌現(xiàn)。

二戰(zhàn)后，日不落帝國的實(shí)力開始衰弱，20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)發(fā)達(dá)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條再次沉重打擊了蘇格蘭經(jīng)濟(jì)。英聯(lián)邦失去世界霸主地位時(shí)，被經(jīng)濟(jì)增長掩蓋的民族問題便爆發(fā)出來。

蘇格蘭民族黨成立于 1934年，政治目標(biāo)是權(quán)力下放，恢復(fù)蘇格蘭地區(qū)議會(huì)。20世紀(jì)60年代末，保守黨和工黨開始陸續(xù)設(shè)立委員會(huì)，研究蘇格蘭地區(qū)議會(huì)和放權(quán)問題?！?979年，工黨提出法案，要求設(shè)立蘇格蘭議會(huì)，給予它一定的自治權(quán)，包括一部分立法權(quán)和行政權(quán)?！钡Ｊ攸h政府態(tài)度恰恰相反，“撒切爾政府明確反對(duì)立法放權(quán)。撒切爾的繼任者梅杰的政策與其前任無本質(zhì)區(qū)別，反對(duì)放權(quán)是他們的共同底線”。撒切爾是經(jīng)濟(jì)新自由主義政策的執(zhí)行者，采取“減少國家干預(yù)、經(jīng)濟(jì)部門的重新私有化、縮減福利開支等貨幣主義政策，都強(qiáng)化了社會(huì)政策的全國性特征，雖然整體上有利于國家經(jīng)濟(jì)效率的提高，對(duì)于依賴重工業(yè)的蘇格蘭卻很不利”。同時(shí)，撒切爾決定率先在蘇格蘭試點(diǎn)征收人頭稅也激起了蘇格蘭人的不滿，“他們公開聲稱，既然蘇格蘭不能從中央政府得到好處，而且還要上貢，那么就應(yīng)自立門戶，自力更生，發(fā)展自己”。

此時(shí)，英國衰弱的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明不可能無限發(fā)展，自然資源的有限性戳破了自啟蒙時(shí)期建立的人作為理性主體通過征服自然客體使社會(huì)不斷進(jìn)步的神話。當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)不能無限擴(kuò)大時(shí)，英國富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政治家察覺到尊重多元、包容差異的重要性，開始從政治制度入手緩和民族矛盾。

（二）后現(xiàn)代政治思潮的興起

“后”（post）一詞被用來形容新的形勢，自20世紀(jì)60年代起，西方主要資本主義國家邁入后工業(yè)時(shí)代，同時(shí)“由于啟蒙的基本觀念愈加受到質(zhì)疑，于是，人們也可以把這一新的文化知識(shí)的發(fā)展稱為后啟蒙時(shí)代；……由于發(fā)生了如此深刻的變化， 歐洲的一些知識(shí)分子意識(shí)到，新的全球化社會(huì)與上一兩個(gè)世紀(jì)之間的差異如此之大， 如同現(xiàn)代與中世紀(jì)之間的差異一樣。我們再也不是生活在一個(gè)所謂開啟了現(xiàn)代文明的基本設(shè)想及其模式之中。我們的世界是后現(xiàn)代的?！辈町愓纬蔀楹蟋F(xiàn)代思潮中政治哲學(xué)領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代政治哲學(xué)的反思。

“差異政治， 是指在后現(xiàn)代思潮中，用差異性原則或策略，對(duì)當(dāng)代政治哲學(xué)或政治學(xué)理論的一種理解方式。它的基本內(nèi)容是：……以多元政治觀和差異政治觀為基線，反對(duì)建構(gòu)任何類似于‘啟蒙理性’那樣的大一統(tǒng)政治哲學(xué)，反對(duì)‘宏大敘事’，強(qiáng)調(diào)多元的‘小敘事’及政治價(jià)值向度的多元化、多維化傾向，主張多元政治、差異政治等”。

1994年10月，布萊爾在工黨年會(huì)上提出了“新工黨，新英國”的口號(hào)，新工黨的理論基礎(chǔ)就是“第三條道路”思想，政府放權(quán)是重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代政治學(xué)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的總體性、統(tǒng)一性，但后現(xiàn)代政治哲學(xué)認(rèn)為文化差異造就了對(duì)權(quán)力理解的差異。文化差異造就了蘇格蘭人、英格蘭人對(duì)政治權(quán)力的不同理解，原本被壓制的蘇格蘭“異議”逐漸發(fā)聲，放權(quán)于地方才能使英國政治制度適應(yīng)差異、多元的政治潮流。英國人認(rèn)為“地方自治團(tuán)體分解了國家部分事務(wù)，有助于防止中央權(quán)力過大造成腦充血，地方無權(quán)造成貧血的狀態(tài)”。因此，權(quán)力下放既符合英國自治的歷史傳統(tǒng)，又結(jié)合了后現(xiàn)代的政治潮流，成為大勢所趨。

（三）公投與權(quán)力下放

1997年9月11日，蘇格蘭人就權(quán)力下放舉行公投，74.3%的選民投贊成票，1998年英國議會(huì)通過《蘇格蘭法案》，規(guī)定“全國議會(huì)和英國政府所保留的種種權(quán)力， 諸如憲法、外交、防衛(wèi)和國家安全、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政政策、就業(yè)和社會(huì)保障等， 這些方面稱為‘保留事項(xiàng)’(reserved matters)。‘保留事項(xiàng)’之外的一切領(lǐng)域， 均屬于蘇格蘭議會(huì)的立法范圍”。

2014年公投應(yīng)看做權(quán)力下放過程的延續(xù)，公投結(jié)束后，各黨派就進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力下放達(dá)成了協(xié)議，不能將公投僅僅看作英國民族問題尖銳化的表現(xiàn)，應(yīng)該將其視為蘇格蘭人合法爭取權(quán)利的政治手段，是英國人用和平的方式緩和民族矛盾、適應(yīng)差異政治新潮流的創(chuàng)新之舉。公投還促進(jìn)英國政治改革，權(quán)力下放不僅適用于蘇格蘭，在卡梅倫在連任競選中，提出了“英格蘭人給英格蘭法律投票（English votes for English laws)”，承諾推動(dòng)英格蘭地區(qū)自治，以此滿足英格蘭對(duì)地區(qū)事務(wù)治理的需求，平衡蘇格蘭、英格蘭的權(quán)力資源配置，這對(duì)于今后英國解決北愛爾蘭獨(dú)立問題也奠定了基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

前文分析了英國政治在重商主義背景下實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中、又在后現(xiàn)代的潮流下走向權(quán)力下放的過程，在這個(gè)轉(zhuǎn)變中英國人準(zhǔn)確地把握時(shí)代的脈搏。包容差異、尊重多元已經(jīng)是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，公投能夠彌補(bǔ)代議制的不足，以直接參與的簡便方式促使民眾參與重大決定，也是公眾表達(dá)意見、緩和社會(huì)矛盾的安全閥。蘇格蘭無論是選擇加入大英帝國，還是爭取權(quán)力下放，都是努力與時(shí)代接軌的創(chuàng)新之舉，按照法律規(guī)定以和平的方式開展制度改革為世界其他國家解決民族問題提供了借鑒。

[1]Begg，H.M. & Stewart， J.A.“The Nationalist Movement in Scotland”， Journal of Contemporary History， vol， 6， no. 1，(1971)， pp. 135-152.

[2]Danby Pickering (ed.)，The Statutes at Large from the Magna Charta，46vols. (Cambridge: J. Bertham， 1762-1807)，7:452ff.

[3]Peter and Fiona Somerset Fry， The History of Scotland，London and New York: Routledge， 1982.

[4]J.Robertson(ed.)，A Union for Empire: Political Thought and the British Union of 1707. New York: Cambridge University Press， 1995， p.100.

[5]Smout， T.C.， “The Anglo-Scottish Union of 1707. I. The Economic Background”， The Economic History Review， New Series， vol. 16， no.3 (1964)， pp. 455-467.

K561.4

A

趙羲（1988-），女，中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心，2014級(jí)民族學(xué)博士研究生。