反思與建構(gòu)：中國(guó)法治政府評(píng)估的轉(zhuǎn)型

特邀主持人：程 琥

北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

專 論 Commentaries

反思與建構(gòu)：中國(guó)法治政府評(píng)估的轉(zhuǎn)型

特邀主持人：程 琥

北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

主持人按

2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)作出了全面部署和具體安排，是今后幾年我國(guó)加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，也為法治政府評(píng)估指明方向。

相較于西方“法治指數(shù)”主要針對(duì)某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行整體治理的評(píng)估，我國(guó)法治評(píng)估主要是法治環(huán)境評(píng)估、法治建設(shè)評(píng)估，以及法治政府建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估。在學(xué)界以及地方政府的大力推動(dòng)下，法治政府評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，評(píng)估成果越發(fā)豐碩。當(dāng)前，我國(guó)法治政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了與全面建成小康社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建成的決定性階段，客觀準(zhǔn)確地了解法治政府建設(shè)狀況，診斷法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題已經(jīng)成為法治政府建設(shè)的重要一環(huán)。因此，法治政府評(píng)估在法治政府建設(shè)中具有不可或缺的重要價(jià)值。

回顧學(xué)界和地方政府進(jìn)行的法治政府評(píng)估或者依法行政績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)它們大都在民主性與科學(xué)性兩方面存在明顯不足。在民主性方面，有的評(píng)估在設(shè)計(jì)法治政府評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)不能充分體現(xiàn)人民主權(quán)原則和人民群眾意愿，公眾參與方面存在明顯短板。在科學(xué)性方面，一些法治政府評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，有的評(píng)估過(guò)于注重量化指標(biāo)對(duì)法治政府狀況的反映，在評(píng)估方法和程序上也不盡科學(xué)。

要解決當(dāng)前法治政府評(píng)估面臨的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮法治政府評(píng)估在法治政府基本建成中的考核評(píng)價(jià)功能，法治政府評(píng)估離不開(kāi)“德先生”（democracy）和“賽先生”（science）。圍繞“德先生”，需要不斷完善法治政府評(píng)估指標(biāo)體系和機(jī)制，在法治政府評(píng)估中更多地體現(xiàn)人民主權(quán)原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾獲得感作為法治政府評(píng)估的最終標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“賽先生”，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，確立科學(xué)評(píng)估方法和程序，讓法治政府評(píng)估結(jié)果更客觀準(zhǔn)確，更貼近被評(píng)估對(duì)象。

本期專論特邀六位專家學(xué)者，分別從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐、從現(xiàn)狀到未來(lái)，圍繞我國(guó)法治政府評(píng)估取得的成果、存在的問(wèn)題以及變革的路徑等方面，進(jìn)行分析研判，力求為法治政府評(píng)估把脈會(huì)診，推動(dòng)法治政府評(píng)估科學(xué)發(fā)展。