南海仲裁案后中國(guó)面臨的困境

汪樹民

（廣東海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 湛江 524088）

2016年7月12日，在全世界的矚目中，菲律賓就其與中國(guó)在南海問(wèn)題的爭(zhēng)端所提起的單方面仲裁結(jié)果終于出爐。這個(gè)臨時(shí)仲裁庭的組成缺乏合法性，仲裁的決議也沒有任何合理性，完全是站在菲律賓和美國(guó)立場(chǎng)所作的非法仲裁，遭到中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)、眾多國(guó)家尤其是絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于中國(guó)立場(chǎng)的同情與支持也在情理之中。中國(guó)政府從一開始就一再公開表明了“不參與、不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的態(tài)度，南海仲裁決議也不可能對(duì)中國(guó)的南海權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。但是，我們也應(yīng)看到——由于南海問(wèn)題的復(fù)雜性以及當(dāng)前中國(guó)國(guó)力的相對(duì)有限性、西方國(guó)家主導(dǎo)的不合理的國(guó)際秩序仍在運(yùn)轉(zhuǎn)及國(guó)際輿論對(duì)于中國(guó)的偏見、極少數(shù)對(duì)中國(guó)不友好國(guó)家的暗中使壞，中國(guó)仍然會(huì)面臨一些困境。

一、美國(guó)的間歇性施壓

（一）間歇性施壓的原因

在南海角逐中，美國(guó)既不可能置身事外，也不會(huì)靜觀中國(guó)成為南海的主導(dǎo)者，所以必定會(huì)向中國(guó)方面施壓。因?yàn)榇驂褐袊?guó)是美國(guó)全球戰(zhàn)略的最重要一環(huán)。美國(guó)不少學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)不可避免修昔底德陷阱。在南海爭(zhēng)端中，美國(guó)只能采取間歇性施壓的原因在于：一方面在南海地區(qū)，美國(guó)在對(duì)抗中國(guó)方面并不擁有足夠的優(yōu)勢(shì)。另一方面，南海爭(zhēng)端畢竟只是中美雙邊關(guān)系中很小的一部分。即使美國(guó)要重返亞太，在南海問(wèn)題上與中國(guó)也沒有必要完全鬧翻，因?yàn)檫@不符合美國(guó)的利益，也不是美國(guó)的一貫作風(fēng)。另外美國(guó)的軍艦和戰(zhàn)斗機(jī)在南海地區(qū)頻繁出沒，也需要真金白銀。美國(guó)雖然仍是世界第一軍費(fèi)大國(guó)，但近年的軍費(fèi)開支比起歷史的最高值還是削減了不少。所以，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，也只能是間歇性的干預(yù)。

（二）直接唆使南海聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗

1.美國(guó)是南海仲裁案的幕后主謀。美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，也不是南海爭(zhēng)端的聲索國(guó)，但美國(guó)畢竟是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的國(guó)家，是打壓中國(guó)的最大得益者，也是南海仲裁的幕后操縱者，阿基諾三世當(dāng)政時(shí)的菲律賓政府之所以在南海爭(zhēng)端選擇單方面提起仲裁，與美國(guó)國(guó)內(nèi)的“高人”指導(dǎo)及美國(guó)官方所提供的經(jīng)濟(jì)資助、軍事壯膽、輿論支持等密不可分。

2.美國(guó)等國(guó)事先知道仲裁結(jié)果將不利于中國(guó)。2014年3月菲律賓正式向海牙提交仲裁文書時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院隨即發(fā)表公開聲明，聲稱美國(guó)支持用和平的方式來(lái)解決海洋爭(zhēng)端，相關(guān)國(guó)家不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，包括恐嚇和脅迫。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人進(jìn)一步宣稱，所有國(guó)家都應(yīng)該尊重任何其他國(guó)家——包括菲律賓在內(nèi)，使用《聯(lián)合國(guó)海洋公約》提供的爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)議。［1］這番說(shuō)辭，既是為菲律賓撐腰，也明顯帶有警告中國(guó)的意味。南海仲裁一案的出籠，美國(guó)及阿基諾當(dāng)政時(shí)的菲律賓顯然有備而來(lái)。我們可以進(jìn)一步分析，如果南海仲裁的結(jié)果對(duì)中國(guó)有利，仲裁庭支持中國(guó)在南海地區(qū)的歷史性權(quán)益，美國(guó)方面還會(huì)持這一立場(chǎng)嗎？所以，在提起仲裁之際，美國(guó)和菲律賓方面就已經(jīng)預(yù)知仲裁的大致結(jié)果。對(duì)于這種公正全無(wú)的仲裁，中國(guó)政府當(dāng)然有理由不參與、不承認(rèn)。中國(guó)民眾也會(huì)堅(jiān)定站在中國(guó)政府這一邊。

3.美國(guó)不會(huì)甘心南海仲裁結(jié)果成為一紙空文。2016年7月12日，不利于中國(guó)的仲裁決議揭曉。中國(guó)政府無(wú)論是從先前的表態(tài)，還是從中國(guó)民意的向背，都不會(huì)承認(rèn)仲裁協(xié)議的合法性和有效性，更不可能去執(zhí)行這個(gè)非法的仲裁決議。相反，中國(guó)要團(tuán)結(jié)南海周邊多數(shù)國(guó)家，避免其他國(guó)家效仿菲律賓向相關(guān)機(jī)構(gòu)提起仲裁。在中國(guó)的多方努力下，2016年7月25日，中國(guó)——東盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)“中國(guó)與東盟國(guó)家外長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”。最根本的一條原則，就是確認(rèn)通過(guò)雙邊談判來(lái)解決爭(zhēng)議。［2］2016年9月7日，在老撾首都萬(wàn)象舉行的中國(guó)——東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，再次確認(rèn)了這一共識(shí)。中國(guó)與東盟部分國(guó)家圍繞南海權(quán)益的爭(zhēng)議又回歸到了外交軌道。［3］這說(shuō)明，南海仲裁這一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò)去了。但是，南海仲裁的翻頁(yè)，并不意味美國(guó)不再就南海爭(zhēng)端發(fā)聲、找碴、并不意味著美國(guó)不再充當(dāng)菲律賓的幕后指使人。

（三）美國(guó)政界及軍界經(jīng)常炒作南海話題

1.美國(guó)仍會(huì)不停地炒作南海問(wèn)題。美國(guó)染指南海問(wèn)題的主要部門有白宮和五角大樓。2017年1月23日，特朗普正式就職后，美國(guó)白宮召開了首場(chǎng)官方記者會(huì)，在談到南海問(wèn)題時(shí)，白宮發(fā)言人斯派塞表示，美國(guó)將捍衛(wèi)自己的利益。［4］2017年2月18日，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海巡航，這是特朗普總統(tǒng)正式上任以來(lái)第一次以實(shí)際行動(dòng)來(lái)顯示美國(guó)軍事力量在南海的存在。［5］可見，特朗普上臺(tái)后依然延續(xù)奧巴馬政府在南海問(wèn)題上對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度。

2.美國(guó)炒作南海話題“很講政治”。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題開炮，一般來(lái)說(shuō)有幾個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)政客及國(guó)防部官員在美國(guó)國(guó)內(nèi)談、在中美之外的第三國(guó)談，來(lái)到中國(guó)一般不談。比如，2014年11月，奧巴馬在北京與習(xí)近平會(huì)晤時(shí)，就沒有談?wù)撃虾?wèn)題。2016年9月4日至5日，奧巴馬在中國(guó)杭州參加G20峰會(huì)時(shí)，也回避了南海爭(zhēng)端這個(gè)話題。2017年4月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在佛羅里達(dá)與特朗普總統(tǒng)舉行首次會(huì)晤時(shí)，從媒體的報(bào)道看，雙方?jīng)]有談及南海問(wèn)題。［6］但是，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政要一旦離開中國(guó)，比如，在東盟峰會(huì)或者其他國(guó)家參加雙邊會(huì)議，南海問(wèn)題又被翻了出來(lái)。2016年9月8日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在老撾出席美國(guó)——東盟峰會(huì)期間，就談到了極具爭(zhēng)議的南海問(wèn)題。奧巴馬聲稱，南海仲裁的決議具有約束力，有助于澄清該地區(qū)的海洋權(quán)益。［7］而奧巴馬這一舉動(dòng)，是在剛剛離開中國(guó)國(guó)門就發(fā)生的事情。

（四）美國(guó)不同部門立場(chǎng)相左

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)軍方在談到南海爭(zhēng)端時(shí)，態(tài)度很堅(jiān)決，火藥味很濃；而到了外交部門，官方說(shuō)辭更多一些；而白宮尤其是美國(guó)總統(tǒng)在談到南海話題時(shí)，往往是打圓場(chǎng)或者重申美國(guó)官方的一貫立場(chǎng)。像美國(guó)前太平洋總司令哈里斯在2016年5月9日甚至放出逛言說(shuō)今夜就要準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。而與中國(guó)戰(zhàn)斗的地點(diǎn)，則有可能是黃巖島、整個(gè)南海，或者是網(wǎng)絡(luò)攻擊。［8］這種咄咄逼人的語(yǔ)氣，很難出自于白宮或者白宮發(fā)言人之口。奧巴馬或者國(guó)務(wù)卿及白宮發(fā)言人在談到南海問(wèn)題時(shí)，談?wù)摰酶嗟模€是國(guó)際法之類的相關(guān)規(guī)定及敦促南海利益相關(guān)方遵守國(guó)際法。因此，只要中國(guó)在南海地區(qū)還沒有確立絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在南海問(wèn)題上間歇性施壓依然會(huì)持續(xù)。

（五）美國(guó)間歇性施壓最直接的舉動(dòng)，就是每隔一段時(shí)間派軍艦或者戰(zhàn)斗機(jī)來(lái)南海海域

1.南海仲裁結(jié)果出來(lái)前夕施壓不斷。這從2015年以來(lái)表現(xiàn)得尤為明顯。2015年5月，美國(guó)媒體就放風(fēng)，明確表示美軍要“挑戰(zhàn)”中國(guó)在南海的填海造地行為。2015年10月27日美國(guó)“拉森號(hào)”軍艦進(jìn)入南沙群島渚碧礁12海里航行。［9］2016年3月3日，美國(guó)海軍“斯坦尼斯”號(hào)航母編隊(duì)進(jìn)入南海爭(zhēng)議海域。這是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)派遣規(guī)模最大的海上力量進(jìn)入南海有爭(zhēng)議的海域，挑釁意味不言而喻。

2016年7月8日，即在菲律賓單方提起仲裁的南海仲裁案結(jié)果出爐4天前，西方勢(shì)力尤其是美國(guó)加緊行動(dòng)，企圖以此前中方明確聲明將不予承認(rèn)仲裁結(jié)果為借口向中國(guó)施壓。那段時(shí)間，包括“里根”號(hào)航母在內(nèi)的7艘美軍艦船集結(jié)南海，其中3艘驅(qū)逐艦在仲裁結(jié)果出來(lái)前兩周更是多次“悄悄接近”中國(guó)島礁，施壓氣氛十分濃烈。［10］

2.南海仲裁結(jié)果出來(lái)后，美國(guó)方面施壓依舊。2016年10月21日，美國(guó)“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海西沙群島海域進(jìn)行了所謂“自由航行”行動(dòng)，美方在通報(bào)其軍艦活動(dòng)范圍時(shí)特別提到永興島（三沙市政府所在地）和中建島，并稱中國(guó)大陸、臺(tái)灣、越南都對(duì)西沙群島提出主權(quán)主張，美國(guó)方面甚至撒謊說(shuō)“迪凱特”號(hào)沒有進(jìn)入相關(guān)島嶼的12海里海域。［11］但是，中國(guó)軍方跟蹤的結(jié)果顯示，迪凱特號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦實(shí)際上擅自進(jìn)入中國(guó)西沙領(lǐng)海。

3.美國(guó)不斷指責(zé)中國(guó)在南海的島礁建設(shè)。美國(guó)不是南海問(wèn)題的聲索國(guó)，卻一再“攪局”不停歇。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)于菲律賓、越南等國(guó)在南海制造事端、填海造島、建設(shè)機(jī)場(chǎng)、遷入移民等表現(xiàn)出驚人的寬容，卻對(duì)中國(guó)維護(hù)自己在南海的主權(quán)行為“氣憤不已”。2014年6月25日，英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》率先公布了中國(guó)正在南海5座島礁上進(jìn)行填海造島的相關(guān)圖片之后，美國(guó)就以此為借口多次攻擊中國(guó)島礁建設(shè)，指稱中國(guó)有軍事目的。2017年4月6日，美國(guó)媒體再次就美國(guó)衛(wèi)星拍攝到中國(guó)在永興島上部署有殲—11戰(zhàn)機(jī)一事進(jìn)行炒作。［12］

4.美國(guó)不斷施壓中國(guó)的原因。第一，美國(guó)對(duì)已經(jīng)覺醒的中國(guó)致力于維護(hù)自己在南海的歷史性權(quán)利感到不適，擔(dān)心中國(guó)將會(huì)限制美國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)行各種活動(dòng)，尤其是美國(guó)在南海地區(qū)已經(jīng)持續(xù)多年的針對(duì)中國(guó)的抵近偵察。所以，美國(guó)有必要制造緊張氣氛，從而實(shí)現(xiàn)干擾中國(guó)南海正常維權(quán)行動(dòng)和工程建設(shè)的目標(biāo)。第二，服務(wù)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)地區(qū)軍事存在是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在南海制造人為緊張，能夠讓美國(guó)朝野相信加大在南海地區(qū)的軍事投入是必要而迫切的。第三，美國(guó)可以趁機(jī)拉攏與地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系。比如，美國(guó)打算借南海緊張的借口，派遣更多軍艦駛?cè)胫袊?guó)島礁臨近海域，就得到阿基諾三世當(dāng)政時(shí)的武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)及其他高官的熱烈響應(yīng)，他們都向美國(guó)方面表示加入美國(guó)方面行動(dòng)的意愿。美國(guó)軍方還希望日本也能積極參與到南海的各項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，美國(guó)還游說(shuō)澳大利亞加入美國(guó)主導(dǎo)的巡航，等等。

二、日本的哀莫大于心不死

（一）美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，為日本干預(yù)南海問(wèn)題提供了借口

日本在配合美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)所實(shí)施的亞太再平衡戰(zhàn)略、打壓中國(guó)方面沖在最前面。南海非法仲裁結(jié)果出來(lái)之后，日本作為一個(gè)非當(dāng)事國(guó)，表現(xiàn)得最為激動(dòng)。這顯然極不正常。日本對(duì)于南海的格外關(guān)注，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。早在二戰(zhàn)期間，日本就乘中國(guó)國(guó)民政府無(wú)力守護(hù)南海之機(jī)，分別于1938年11月和1939年3月侵占了中國(guó)西沙群島和南沙群島的部分島嶼。這些島礁就成了日本軍方在二戰(zhàn)期間“南進(jìn)戰(zhàn)略”的重要基地。1945年，日本戰(zhàn)敗投降，日本在南海所取得的侵略權(quán)益被迫吐了出來(lái)。2010年以來(lái)，美國(guó)推行了亞太再平衡戰(zhàn)略，日本再次有了干涉南海的借口。近幾年來(lái)，日本政府尤其是安倍領(lǐng)導(dǎo)下的日本政府積極配合美國(guó)的戰(zhàn)略，不斷地給中國(guó)南海維權(quán)制造麻煩。

（二）拉攏南海聲索國(guó)

1.安倍訪問(wèn)菲律賓。2013年7月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)菲律賓，這是時(shí)隔7年之后日本領(lǐng)導(dǎo)人再一次踏上菲律賓群島。從不太經(jīng)常性的國(guó)事訪問(wèn)可以看出，菲律賓在日本政客眼中的地位是不斷變化的。當(dāng)菲律賓在日本眼中利用價(jià)值不大時(shí)，日本首相可以多年不踏上菲律賓國(guó)土；當(dāng)菲律賓的利用價(jià)值顯現(xiàn)時(shí)，日本領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)來(lái)就來(lái)。2013年7月，安倍晉三訪問(wèn)菲律賓所達(dá)成的雙邊協(xié)議主要內(nèi)容有四個(gè)方面。即共同建設(shè)有活力的經(jīng)濟(jì)；加大海洋領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)對(duì)棉蘭老島和平進(jìn)程的支援；促進(jìn)人員交流。［13］不過(guò)，日本與菲律賓加強(qiáng)交往的真正目的不僅僅是以上四點(diǎn)。

2.制定國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，聯(lián)合南海周邊共同對(duì)付中國(guó)。2013年12月，日本國(guó)會(huì)首次制定《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，日本提出將大幅增加國(guó)防經(jīng)費(fèi)，其理由竟然是中國(guó)不顧日本和周邊國(guó)家的感受和一直以來(lái)的態(tài)度，試圖憑借自身近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的力量，改變東海和南海的現(xiàn)狀。日本方面宣稱，面對(duì)中國(guó)近年的武力擴(kuò)充，日本將會(huì)協(xié)同周邊國(guó)家一起采取實(shí)際行動(dòng)，迫使中國(guó)克制自己的行動(dòng)。從日本官方發(fā)布的聲明可以看到，日本在南海爭(zhēng)端上已經(jīng)明確選邊站，并沒有把自己當(dāng)成一個(gè)不相干的“域外者”，并且把自己等同于越南、菲律賓，都面臨來(lái)自中國(guó)的威脅，站在中國(guó)的對(duì)立面。［14］這顯然是十分荒謬的。

（三）片面強(qiáng)調(diào)用聯(lián)合國(guó)海洋法公約來(lái)解決南海爭(zhēng)端

1.支持菲律賓走法律途徑解決南海爭(zhēng)端。2014年3月，日本外務(wù)省發(fā)表了以“圍繞南海的問(wèn)題”為題的談話，主張相關(guān)國(guó)家應(yīng)根據(jù)“法律支配”原則而行動(dòng)，也符合維持和發(fā)展現(xiàn)行國(guó)際秩序。外務(wù)省的談話還聲稱，菲律賓利用聯(lián)合國(guó)海洋法公約，不是寄望于武力而是基于海洋國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，通過(guò)適當(dāng)程序和平解決與中國(guó)在南海的權(quán)益糾紛。日本政府堅(jiān)定支持菲律賓這一立場(chǎng)。［15］日本外務(wù)省這番話，很顯然是日本官方對(duì)菲律賓就中菲兩國(guó)因?yàn)槟虾?zhēng)端而訴諸仲裁所作的背書，也是在菲律賓提起南海仲裁后獲得美國(guó)支持的呼應(yīng)。

2.提出海洋問(wèn)題的法律三原則。2014年5月，日本首相安倍晉三在第十三屆亞洲安全會(huì)議（香格里拉對(duì)話）上強(qiáng)調(diào)所謂“關(guān)于海洋問(wèn)題的法律支配三原則”。第一，任何國(guó)家的主張都應(yīng)該立足于法律。第二，任何主張都不能使用力量或威脅。第三，解決糾紛應(yīng)采用和平手段。安倍晉三進(jìn)一步表示，日本政府強(qiáng)烈支持菲律賓在南海問(wèn)題上根據(jù)“三原則”所做的努力，同時(shí)也支持越南通過(guò)對(duì)話而解決問(wèn)題的態(tài)度。［16］這是安倍在外務(wù)省發(fā)表談話兩個(gè)月之后再次支持菲律賓就南海爭(zhēng)端提起仲裁的明確發(fā)聲，企圖以所謂的海洋法律來(lái)限制中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益,完全無(wú)視聯(lián)合國(guó)的相關(guān)原則及《南海各方行為宣言》。

（四）加入美菲年度海上軍事演習(xí)

2014年10月，美國(guó)與菲律賓的“PHIBLEX”兩棲聯(lián)合登陸演習(xí)在南海海域舉行，日本方面第一次獲邀參加。該項(xiàng)演習(xí)帶有明顯的針對(duì)性，即演練假設(shè)中國(guó)方面發(fā)起奪島行動(dòng)時(shí)菲方該如何應(yīng)對(duì)。由于日本是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，在部隊(duì)出境方面有嚴(yán)格規(guī)定，一旦突破這項(xiàng)禁令，必然會(huì)引起各方不安。所以，日本的加入，意味著日本自衛(wèi)隊(duì)在解禁自衛(wèi)權(quán)之后又向前邁了一步。這種演習(xí)不僅是日本海上力量的檢驗(yàn)，也是向菲方傳授海上進(jìn)攻及防衛(wèi)能力的重要途徑。除此之外，日本還慷慨地向菲律賓及越南等國(guó)贈(zèng)送海上防衛(wèi)裝備，以增強(qiáng)他們的維權(quán)執(zhí)法能力。這一舉措于中國(guó)而言，則要增加維護(hù)南海權(quán)益的成本。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，日本向菲律賓已經(jīng)提供了10艘巡邏艇，向越南方面提供了6艘艦船。鑒于越南及菲律賓之前對(duì)于日方相關(guān)海軍裝備并不熟悉，所以，日本還需一并提供相應(yīng)的培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備。只有這樣，日本的裝備才能在兩國(guó)形成實(shí)實(shí)在在的海洋維權(quán)執(zhí)法能力，也只有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練并掌握了日方援助裝備的使用技巧，菲律賓和越南才能更快地被納入美國(guó)主導(dǎo)的太平洋伙伴體系。2015年5月22日，菲律賓海軍宣布，菲律賓當(dāng)天起分別與美軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。這是日本海軍的巨大突破。菲律賓作為美國(guó)的前殖民地和盟國(guó)，兩國(guó)的軍事合作從未間斷，軍事演習(xí)更是軍事合作的重頭戲。菲美“卡拉特”演習(xí)全稱是“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”演習(xí)，始于1995年，每年舉行一次。［17］日本加入美菲軍事聯(lián)合演習(xí)以后，進(jìn)一步壯大了實(shí)力，也提高了聲勢(shì)和關(guān)注度，其結(jié)果必然是南海更熱更擠。

（五）在眾多國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)炒作南海問(wèn)題

1.首相外相競(jìng)相出訪炒作南海問(wèn)題。2016年5月上旬，日本首相安倍晉三與外相岸田文雄又加緊了外交活動(dòng)的步伐。安倍首相出訪歐洲，岸田文雄訪問(wèn)東南亞，南海問(wèn)題也成為出訪的主題。安倍晉三先后與意大利總理倫齊、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德會(huì)見，要求兩國(guó)首腦在南海問(wèn)題上支持日本，并試圖推動(dòng)把南海議題納入2016年5月底在日本舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上作為討論的主題。［18］岸田文雄則訪問(wèn)了泰國(guó)、緬甸、老撾、越南等東盟重要成員國(guó)，在與這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，不厭其煩地談?wù)撃虾?wèn)題，甚至聲稱南海問(wèn)題相當(dāng)緊迫，還夸大其辭地聲稱對(duì)中國(guó)在南海不斷強(qiáng)化軍事化深表?yè)?dān)憂。［19］日本在南海問(wèn)題上如此執(zhí)著，不僅令中國(guó)人感到驚訝，也令南海周邊國(guó)家不由自主地將日本當(dāng)前的行為與二戰(zhàn)期間占領(lǐng)南海島礁的不良記錄聯(lián)系起來(lái)。

2.炒作南海問(wèn)題目的是東海問(wèn)題南海解決。日本在南海問(wèn)題上如此費(fèi)神費(fèi)心，最直接的動(dòng)機(jī)是想在中日釣魚島爭(zhēng)端以及東海油氣田開發(fā)與劃界問(wèn)題上牽制中國(guó)。在2016年7月仲裁結(jié)果出來(lái)前夕，日本重點(diǎn)拉攏菲律賓聯(lián)合對(duì)華，支持菲律賓對(duì)南海仲裁案的立場(chǎng)和做法，甚至不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。日本希望自己在東海，菲律賓在南海對(duì)中國(guó)形成兩邊擠壓，戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)形成強(qiáng)大的壓力。因?yàn)槿毡旧钪?，?dāng)中國(guó)的注意力專注于南海時(shí)，顯然就沒有足夠的精力來(lái)顧及東海和釣魚島的爭(zhēng)端。這樣，日本就能夠在釣魚島問(wèn)題及東海油氣田開發(fā)與劃界問(wèn)題上為自己增加籌碼，分散壓力，牽制中國(guó)。日本借南海問(wèn)題渲染“中國(guó)威脅”而積極插手南海事務(wù)，已成為南海爭(zhēng)端中至關(guān)重要的外部因素。

（六）多次重彈中國(guó)應(yīng)該遵守南海仲裁決議的老調(diào)

1.日本外相第一個(gè)出來(lái)表態(tài)支持仲裁決議。2016年7月12日下午5點(diǎn)，備受世界各國(guó)矚目的南海仲裁案決議出爐。日本在5點(diǎn)零5分搶在美國(guó)的前面迅速表態(tài)。日本外相岸田文雄馬上召開記者招待會(huì)，公然聲稱，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，國(guó)際仲裁庭有關(guān)南海問(wèn)題的裁決為最終結(jié)果，對(duì)中國(guó)和菲律賓兩國(guó)都具有法律約束力，兩國(guó)都應(yīng)該接受裁決。岸田文雄外相還進(jìn)一步表示，日本“強(qiáng)烈期待當(dāng)事國(guó)接受裁決”。［20］顯然是公開向中國(guó)方面喊話，企圖以國(guó)際仲裁為要挾，迫使中國(guó)就范。

2.自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)也要求中國(guó)承認(rèn)仲裁結(jié)果。裁決作出兩天之后，日本自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)河野克俊也出來(lái)發(fā)表聲明，聲稱南海仲裁案裁決份量有足夠影響力，中國(guó)作為國(guó)際上的大國(guó)應(yīng)該遵從國(guó)際規(guī)則，而對(duì)于日本在國(guó)際仲裁庭組建過(guò)程中的種種小動(dòng)作則只字不提。這是日本軍方向中國(guó)方面喊話。事實(shí)上，作為當(dāng)事國(guó)的菲律賓一直都還沒有就裁決一事作出表態(tài)，日本的急不可耐充分暴露了其險(xiǎn)惡用心。

3.亞歐首腦峰會(huì)上，日本首相企圖以仲裁結(jié)果向中國(guó)施壓。2016年7月15日，在蒙古首都烏蘭巴托召開了第十一屆亞歐首腦峰會(huì)，安倍晉三也是這次會(huì)議的嘉賓。安倍晉三借此機(jī)會(huì)拉攏各國(guó)向中國(guó)施壓。會(huì)議的第一天，安倍就在會(huì)上提出要將南海問(wèn)題作為會(huì)議議題。為此，安倍還特地會(huì)見了與會(huì)的菲律賓時(shí)任外長(zhǎng)亞賽和越南總理阮春福，以尋求越菲兩國(guó)對(duì)日本這一主張的支持。在中國(guó)政府總理李克強(qiáng)的斡旋下，多名與會(huì)的亞歐領(lǐng)導(dǎo)人表示支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)，而在這次會(huì)議閉幕后所通過(guò)的主席聲明中，并未提及南海問(wèn)題。日本的企圖再一次被挫敗。

4.日本防長(zhǎng)訪美討論日美兩國(guó)在南海加強(qiáng)合作。2016年9月15日，日本防長(zhǎng)稻田朋美訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特當(dāng)天即與稻田朋美舉行了會(huì)談。日本防長(zhǎng)訪問(wèn)美國(guó)期間，不僅與美方討論了日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)這個(gè)非常敏感的話題，雙方還討論了在南海聯(lián)合巡航等議題，還就日美兩國(guó)如何在2016年3月日本出臺(tái)的新安保法框架下進(jìn)行更密切的合作進(jìn)行了磋商。值得注意的是，日本的新安保法允許它在一定程度上行使集體自衛(wèi)權(quán)，甚至允許日本對(duì)美國(guó)以及其他盟國(guó)提供援助，即使日本自己并沒有遭到襲擊。［21］也就在到達(dá)美國(guó)的第一天，稻田朋美還在華盛頓智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心發(fā)表了一場(chǎng)以南海為主題的演講，批評(píng)了前段時(shí)間中國(guó)在東海及南海的行動(dòng)。這位女防長(zhǎng)聲稱，“與美國(guó)一樣，我們對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)宣示表示擔(dān)憂。日本將更多地介入南海事務(wù)，包括為南海沿岸國(guó)家培訓(xùn)軍事能力。”［22］2016年10月下旬，杜特爾特總統(tǒng)訪問(wèn)日本，日本政府依然重彈南海仲裁的老調(diào)。在中菲兩國(guó)已經(jīng)就包括南海問(wèn)題在內(nèi)的一系列問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并發(fā)表公開聯(lián)合聲明之后再攪南海，日本方面明顯不識(shí)時(shí)務(wù)。

《公約》要求各締約國(guó)采取強(qiáng)有力的措施，保障舉報(bào)人的安全。但我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)定過(guò)于原則，不利于保護(hù)舉報(bào)人。因此，亟需作出專門保護(hù)舉報(bào)人的如下規(guī)定:第一，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé);第二，完善對(duì)舉報(bào)人損害補(bǔ)償制度，應(yīng)至少包括舉報(bào)人為舉報(bào)所支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。而且“對(duì)舉報(bào)人直接或間接損失的補(bǔ)償支出，應(yīng)列入國(guó)家財(cái)政予以保障”。［13］

三、極少數(shù)國(guó)家的暗中使壞

南海問(wèn)題本來(lái)只是中國(guó)與東盟部分國(guó)家的雙邊島礁及海域權(quán)益之爭(zhēng)，但是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家把它視為中國(guó)挑戰(zhàn)其霸權(quán)的對(duì)手，也是打壓中國(guó)的一著好棋，所以，在這方面，美國(guó)付出了太多心思。而跟在美國(guó)后面的，除了日本之外，還有少數(shù)極個(gè)別國(guó)家上躥下跳，值得中國(guó)警惕。其中最為突出的是新加坡。新加坡雖然是一個(gè)以華人為主體的小國(guó)家，也不是南海爭(zhēng)端的聲索國(guó)，但是，在南海爭(zhēng)端這一問(wèn)題上，做得確實(shí)太過(guò)分。

（一）美國(guó)重返亞太是新加坡的主意

外界都會(huì)以為，重返亞太是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自己的決策，但很少有人會(huì)想到始作俑者居然是新加坡。關(guān)于這一點(diǎn)，是美國(guó)上屆總統(tǒng)奧巴馬在2015年對(duì)新加坡資政李光耀去世表示哀悼時(shí)透露這一信息的。據(jù)奧巴馬回憶，2009年他與李光耀的一席話，啟發(fā)了他的亞太再平衡戰(zhàn)略的形成。奧巴馬還稱贊李光耀是“了不起的戰(zhàn)略家”，對(duì)亞洲的發(fā)展動(dòng)態(tài)及國(guó)際局勢(shì)的掌握有先見之明。［23］

（二）為美國(guó)重返亞太提供實(shí)質(zhì)性的支持

中國(guó)與美國(guó)在南海的角力中，對(duì)中國(guó)傷害最大的既不是菲律賓，也不是越南，而是新加坡。因?yàn)樾录悠屡c美國(guó)是真正的盟友關(guān)系。從2001年開始，新加坡的樟宜軍事基地成為美國(guó)在南海地區(qū)重要的軍事駐地和補(bǔ)充基地，長(zhǎng)年累月駐泊有美軍瀕海戰(zhàn)斗艦、兩棲攻擊艦、P3-C反潛機(jī)、伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等，美國(guó)的航母及其他戰(zhàn)斗艦也都?？吭谛录悠逻M(jìn)行補(bǔ)給。憑借新加坡樟宜基地，美國(guó)既能夠控制南海的航線，又通過(guò)馬六甲海峽、巽他海峽掌握中國(guó)進(jìn)出口的命脈，特別是石油進(jìn)出口的命脈。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、巽他海峽的中國(guó)進(jìn)口石油，目前占到中國(guó)整個(gè)石油進(jìn)口的83%以上，而這些全球戰(zhàn)略要道完全被美國(guó)所掌控。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)中國(guó)威脅論也有一定市場(chǎng)，不過(guò)，在美國(guó)外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯看來(lái)，談?wù)撝袊?guó)威脅為時(shí)尚早，因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)仍然牢牢控制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的海上通道，即新加坡旁邊的馬六甲海峽、巽他海峽。［24］美國(guó)國(guó)內(nèi)有學(xué)者把新加坡稱為美國(guó)在亞洲的第三支錨，是日本、澳大利亞之外能夠隨時(shí)為美國(guó)提供后勤補(bǔ)給的亞太基地。在中國(guó)與周邊國(guó)家的南海爭(zhēng)端當(dāng)中，新加坡所起的作用可謂“司馬昭之心——路人皆知”。事實(shí)上，近幾年來(lái)，在整個(gè)南海爭(zhēng)端的處理過(guò)程中，新加坡一直積極主動(dòng)把南海問(wèn)題挑大，選邊站隊(duì)，雖然自己宣稱不結(jié)盟，但卻堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊。

（三）多次在各種國(guó)際場(chǎng)合敦促中國(guó)接受南海仲裁

1.新加坡多次在國(guó)際場(chǎng)合大談特談南海問(wèn)題。2012年9月8日，APEC峰會(huì)在俄羅斯舉行，在這次會(huì)上，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與新加坡總理李顯龍會(huì)面時(shí)談的主題就是南海問(wèn)題，阿基諾三世當(dāng)面對(duì)李顯龍表示，“感謝新加坡支持菲律賓對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)”。時(shí)任菲律賓外交部部長(zhǎng)羅薩里奧還在稍后的記者會(huì)上透露，新加坡已經(jīng)對(duì)菲律賓承諾，將繼續(xù)支持南海爭(zhēng)端應(yīng)依照國(guó)際法律，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》得到和平解決。羅薩里奧還呼吁東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上加強(qiáng)合作，尤其是南海地區(qū)的其他非聲索國(guó)應(yīng)該像新加坡一樣，堅(jiān)定支持越南、菲律賓在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。［25］

在菲律賓單方面提起有關(guān)南海爭(zhēng)端的仲裁后，新加坡作為非當(dāng)事國(guó)一方，多次在國(guó)際場(chǎng)合向中國(guó)發(fā)話，要求中國(guó)參與仲裁并接受仲裁結(jié)果。國(guó)防大學(xué)少將金一南教授曾在一次演講中透露——2015年5月底，在新加坡舉行的香格里拉年會(huì)上，讓英國(guó)學(xué)者奇普曼博士首先在預(yù)備會(huì)上發(fā)言，金一南將軍感到很驚訝的是奇普曼博士在發(fā)言的半個(gè)小時(shí)內(nèi)談的全是南海問(wèn)題。奇普曼博士發(fā)言完畢后，新加坡總理李顯龍接著發(fā)言，李顯龍總理在發(fā)言的一個(gè)半小時(shí)內(nèi)，談的內(nèi)容也仍然全部是南海問(wèn)題。這顯然很不正常。因?yàn)橄愀窭锢瓡?huì)議全稱本是亞洲安全會(huì)議。亞洲安全問(wèn)題包括的議題其實(shí)非常廣泛——如發(fā)展不平衡問(wèn)題、污染問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、氣候問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題、種族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題……英國(guó)學(xué)者及新加坡總理對(duì)于那么多問(wèn)題毫無(wú)興趣，偏偏全談南海問(wèn)題，確實(shí)令人費(fèi)解。到底是誰(shuí)設(shè)定了這樣的主題？背后有沒有什么密謀?亞洲安全會(huì)議就是中國(guó)的南海問(wèn)題嗎？只能說(shuō)像新加坡這樣的局外國(guó)家別有用心。2017年3月25日，李顯龍?jiān)L問(wèn)越南，在與越南總理阮春福會(huì)談時(shí)，再次妄言南海問(wèn)題應(yīng)該由南海多方共同協(xié)商來(lái)解決，繼續(xù)執(zhí)意反對(duì)中國(guó)一貫堅(jiān)持的通過(guò)雙邊談判解決南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)。［26］

事實(shí)上，新加坡在各種國(guó)際大會(huì)小會(huì)上，只要中國(guó)不在場(chǎng)，必然炒作南海問(wèn)題。中國(guó)對(duì)于新加坡的真正面目其實(shí)早已看清，但是，有一點(diǎn)卻是令中國(guó)官方及民間相當(dāng)不快，原因在于新加坡一直在玩弄兩面手法：即新加坡明明在南海問(wèn)題上已經(jīng)選邊站了，卻還在強(qiáng)調(diào)自己“不持立場(chǎng)、只堅(jiān)持基本原則?！?016年4月，李顯龍表示，在中美亞洲爭(zhēng)霸過(guò)程中，亞洲國(guó)家心向美國(guó)，如果舉行秘密投票的話，亞洲地區(qū)每個(gè)國(guó)家都會(huì)贊成美國(guó)在亞洲地區(qū)有更廣泛的介入，盡管他們?cè)诠_場(chǎng)合表態(tài)可能不一樣。不管他們?cè)诠_場(chǎng)合怎么表態(tài)，2016年6月，在中國(guó)云南的玉溪會(huì)議上，新加坡巡回大使表示，中國(guó)似乎“在干涉東盟內(nèi)部事務(wù)”“分化亞細(xì)安(東盟)”。在新加坡領(lǐng)導(dǎo)人眼里，中國(guó)加強(qiáng)與東盟其他國(guó)家的友好關(guān)系，是東盟在南海仲裁結(jié)果方面結(jié)成針對(duì)中國(guó)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大障礙。

四、菲律賓對(duì)仲裁結(jié)果的真正態(tài)度及持久性

（一）中國(guó)對(duì)南海仲裁的堅(jiān)定立場(chǎng)迫使菲律賓改變對(duì)策

1.中國(guó)的不妥協(xié)政策導(dǎo)致菲律賓的如意算盤失算。菲律賓作為仲裁的當(dāng)事國(guó)和單方提起國(guó)，在與中國(guó)的上一輪斗爭(zhēng)中受到外界力量的挑唆，花費(fèi)了大量人力和財(cái)力提起仲裁（據(jù)說(shuō)菲律賓在單方面提起的南海仲裁案中共花費(fèi)了3000萬(wàn)美元），自以為能夠獲得有利的結(jié)局。［30］南海仲裁，美日菲策劃數(shù)年，2016年7月12日偏袒菲律賓的結(jié)論出爐。然而，中國(guó)經(jīng)過(guò)一系列應(yīng)對(duì)組合拳，最終使得美日菲的這次算計(jì)破產(chǎn)。菲律賓自以為單方面提起了仲裁，得到了仲裁庭的受理，背后有日本美國(guó)撐腰，在東盟內(nèi)又有新加坡的力挺，中國(guó)必然作出讓步，但是，沒有想到中國(guó)在仲裁庭作出裁決之前進(jìn)行了多方努力，一舉擊碎了他們的合謀，不僅有近90個(gè)國(guó)家支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，連聯(lián)合國(guó)及國(guó)際法院都出來(lái)撇清他們與臨時(shí)仲裁庭的關(guān)系，而支持菲律賓立場(chǎng)的僅僅只有包括美、日、新加坡等在內(nèi)的極少數(shù)國(guó)家。菲律賓寄希望于一紙協(xié)議來(lái)對(duì)抗中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益，面對(duì)中國(guó)“不接受、不參與仲裁、不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁結(jié)果”的嚴(yán)正立場(chǎng)，調(diào)整對(duì)策十分必要。

2.菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人為中菲關(guān)系的緩和創(chuàng)造了契機(jī)。2016年，正值菲律賓的換屆之年，根據(jù)菲律賓國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定及選舉結(jié)果，緊跟美國(guó)、日本步伐的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世，2016年6月30日離任，新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)。菲律賓總統(tǒng)的換屆，為中菲因?yàn)槟虾?zhēng)端一度停滯不前甚至有所倒退的雙邊關(guān)系緩和創(chuàng)造了良好契機(jī)。杜特爾特面對(duì)前任阿基諾的政治遺產(chǎn)，如何克服南海仲裁的負(fù)面影響，把中菲關(guān)系繼續(xù)推向前進(jìn)，既是菲律賓自身發(fā)展的需要，也是中國(guó)加強(qiáng)與周邊地區(qū)尤其是東盟的全面合作，提升“一帶一路”成果的需要。南海仲裁結(jié)果出來(lái)之后，當(dāng)美國(guó)和日本這兩個(gè)非當(dāng)事國(guó)就仲裁決議作出后強(qiáng)硬要求中國(guó)遵守決議的時(shí)候，當(dāng)事國(guó)菲律賓卻發(fā)表了一個(gè)低調(diào)的聲明。這份聲明的內(nèi)容主要有以下三點(diǎn)：第一，菲律賓對(duì)“結(jié)果”表示歡迎。第二，菲律賓正在組織專家研究這么一份“有利于”該國(guó)的結(jié)果。第三，菲律賓希望各方保持克制冷靜。對(duì)比美日與西方輿論來(lái)看，菲律賓外交部的這份聲明顯然要低調(diào)得多。新總統(tǒng)杜特爾特就任不足半月，“中菲仲裁案”是其面臨的一大考驗(yàn)。就任時(shí)，他就希望在仲裁案結(jié)果宣布后再確定對(duì)華政策，甚至不排除首訪選在中國(guó)。

3.中國(guó)仍需對(duì)沒有法律效力的仲裁結(jié)果予以重視。我們也應(yīng)該看到，仲裁結(jié)果雖然是一張“廢紙”，但這并不意味著我們可以忽視它的存在。既然仲裁是美國(guó)糾合其他盟國(guó)給中國(guó)設(shè)的一個(gè)局，那不妨戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術(shù)上重視。在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們不得不面對(duì)仲裁產(chǎn)生的“沖擊波”——美日以及新加坡等國(guó)輿論不會(huì)善罷甘休。這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及外交人員一有機(jī)會(huì)就會(huì)大談特談南海問(wèn)題，時(shí)不時(shí)拿仲裁結(jié)果說(shuō)事，企圖把中國(guó)栽贓成國(guó)際秩序的破壞者，一個(gè)危險(xiǎn)的大國(guó)。中國(guó)威脅論恐怕在一段時(shí)間內(nèi)又會(huì)甚囂塵上。不過(guò)，菲律賓新政府的低調(diào)表態(tài)應(yīng)該是一個(gè)較好的開始。雖然現(xiàn)在還不能斷言美、日、菲的三角同盟開始松動(dòng)，但有一點(diǎn)很明顯，菲律賓畢竟還有一些人能夠看清形勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)永遠(yuǎn)是他無(wú)法忽視的強(qiáng)大鄰居。

（二）中菲關(guān)系重啟正常化

1.杜特爾特重視并采取實(shí)際措施來(lái)改善中菲關(guān)系。杜特爾特上任不久，即派八十多歲高齡的前總統(tǒng)拉莫斯與中國(guó)政府就中菲關(guān)系在香港進(jìn)行了會(huì)談，商討恢復(fù)雙邊關(guān)系等問(wèn)題。［31］2016年10月18日至21日，杜特爾特成功訪華，受到包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江和常務(wù)副總理張高麗4名中央政治局常委的破格接待，備極殊榮。兩國(guó)簽署了13項(xiàng)達(dá)135億美元的合約，中方取消了對(duì)菲旅游警示，恢復(fù)進(jìn)口菲國(guó)水果，并暗示允許菲國(guó)漁民去黃巖島捕魚；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海仲裁案的始作俑者愿與中方重回雙邊談判軌道，拒絕美國(guó)介入，特別是菲律賓2017年將輪任東盟主席國(guó)，無(wú)疑是周邊外交的重大勝利。［32］2017年3月，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)鐘山和國(guó)務(wù)院副總理汪洋先后訪問(wèn)菲律賓，簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，表明雙邊關(guān)系正式回暖。

2.杜特爾特改變了阿基諾過(guò)分親美的立場(chǎng)。杜特爾特與阿基諾三世不同，公開發(fā)表了不少不利于美菲友好的言論。包括罵美國(guó)駐菲律賓大使戈登堡是偽娘，批評(píng)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里是瘋子、甚至口不擇言咒罵美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬是婊子養(yǎng)的。當(dāng)然，杜特爾特之所以批評(píng)美國(guó)政客，主要是因?yàn)檫@些人批評(píng)他在菲律賓開展的禁毒運(yùn)動(dòng)，這顯然惹怒了這位大炮總統(tǒng)。因?yàn)槊绹?guó)政府認(rèn)為他禁毒的做法有些過(guò)火，已經(jīng)導(dǎo)致幾千人死無(wú)葬身之地，嚴(yán)重侵犯了人權(quán)。杜特爾特馬上反擊，他拿出100多年前的老照片，批評(píng)當(dāng)年美國(guó)殖民者與西班牙殖民者是一路貨色。美國(guó)與西班牙殖民者爭(zhēng)奪的結(jié)果，只是把菲律賓從西班牙的殖民地變成了美國(guó)的殖民地。在這一過(guò)程中，美國(guó)殖民者屠殺了不少菲律賓原居民。在杜特爾特看來(lái)，美國(guó)在菲律賓劣跡斑斑，顯然沒有資格在今天大談特談人權(quán)。

3.杜特爾特與中國(guó)緩和緊張關(guān)系的原因。對(duì)杜特爾特的“棄美親中”言行，必須透過(guò)現(xiàn)象看實(shí)質(zhì)。菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年停滯不前，發(fā)展遇到資金不足的瓶頸，人均GDP僅2800美元左右，全球排名百名開外。杜特爾特上臺(tái)后，亟須振興經(jīng)濟(jì)，改善基建。美、日等國(guó)雖在南海紛爭(zhēng)中力挺菲律賓，也愿意提供軍援，但在經(jīng)濟(jì)方面卻愛莫能助。杜特爾特的法外掃毒做法，招致美國(guó)批評(píng)。菲律賓雖然主張擁有中國(guó)南海部分海域主權(quán)，但既無(wú)資金也無(wú)技術(shù)來(lái)開采這一海域的油氣資源。［33］這一切都是令杜特爾特轉(zhuǎn)向中國(guó)求助的原因。

（三）鑒于菲律賓與美國(guó)的歷史淵源，美國(guó)影響力不可低估

1.菲律賓僑民的影響很大。美國(guó)在菲律賓的影響力已經(jīng)有100多年，絕對(duì)不可低估。今天仍有300萬(wàn)菲律賓人僑居美國(guó)，他們每年匯回菲律賓國(guó)內(nèi)的款項(xiàng)，居海外菲僑匯款的首位，而僑匯約占菲國(guó)GDP總額約一成。美國(guó)境內(nèi)的數(shù)百萬(wàn)僑民對(duì)菲律賓的對(duì)美外交政策不可小視。

2.菲律賓很難產(chǎn)生一位堅(jiān)定的反美總統(tǒng)。2016年，杜特爾特訪華前夕，菲國(guó)一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國(guó)仍是菲律賓人最信任的國(guó)家，而中國(guó)是菲律賓國(guó)民最不信任的國(guó)家。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，自獨(dú)立70年來(lái)，馬尼拉迄今還未出過(guò)一名反美元首。杜特爾特就任總統(tǒng)后不久，即傳出因杜特爾特棄美可能兵變的傳聞，恐怕也非空穴來(lái)風(fēng)。

3.杜特爾特在國(guó)內(nèi)面臨眾多的反對(duì)派。2016年11月29日，杜特爾特前往菲律賓南部陷入動(dòng)亂省份視察之際，作為先導(dǎo)部隊(duì)的總統(tǒng)府衛(wèi)隊(duì)車隊(duì)29日遭到炸彈襲擊，導(dǎo)致9人受傷，其中7人是總統(tǒng)保安部隊(duì)保鏢。［34］所以，在今后的幾年當(dāng)中，菲律賓國(guó)內(nèi)不滿意杜特爾特的反對(duì)力量會(huì)有哪些動(dòng)作，可能造成什么樣的后果，都是中國(guó)政府必須面臨的問(wèn)題。杜特爾特總統(tǒng)本人也曾表示，他本人對(duì)權(quán)力沒有幻想，也不迷戀，如果大家都不喜歡他，他愿意隨時(shí)下臺(tái)。［35］

我們應(yīng)該看到，杜特爾特一再表示愿同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，不把“仲裁案”結(jié)果當(dāng)成同中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，但菲律賓國(guó)內(nèi)有些人并未打消這種念頭，在南海問(wèn)題上也有不少雜音，試圖向杜特爾特施加影響。杜特爾特能否頂住來(lái)自美國(guó)和國(guó)內(nèi)反對(duì)派的多方壓力，仍有待觀察。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，2016年10月，就在杜特爾特結(jié)束訪華之際，美軍戰(zhàn)艦再闖西沙海域，昭示只要中美戰(zhàn)略互疑格局不變，南海局勢(shì)仍難真正平靜。［36］這應(yīng)該是美國(guó)對(duì)中菲兩國(guó)的警告，表明中菲兩國(guó)如果迅速接近，美國(guó)決不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

總之，菲律賓畢竟是美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)在菲律賓耕耘了幾十年，根基深厚。另外，阿基諾三世雖然離任，但是，他所屬的菲律賓自由黨仍是菲律賓有一定影響的反對(duì)力量，而且菲律賓有親美的傳統(tǒng)。所以，很難說(shuō)菲律賓的外交政策尤其是南海政策不會(huì)走回頭路。

［1］美國(guó)支持菲律賓通過(guò)國(guó)際仲裁解決南海爭(zhēng)端［EB/OL］.滴答網(wǎng)，2014-04-03.

［2］排除干擾，推進(jìn)中國(guó)東盟合作［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-07-27.

［3］第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-09-08.

［4］美稱將在南海“捍衛(wèi)國(guó)際利益，促使南海開放”［N］.參考消息，2017-01-21.

［5］不要過(guò)度解讀“卡爾·文森”號(hào)巡航南海［EB/OL］.新浪網(wǎng)，2017-03-02.

［6］習(xí)近平同特朗普首次舉行會(huì)晤［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-04-07.

［7］奧巴馬翻臉如翻書，又要中國(guó)遵守南海仲裁［N］.觀察者報(bào)，2016-09-09.

［8］哈里斯做好“今夜開戰(zhàn)”準(zhǔn)備白宮不安［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-05-09.

［9］美國(guó)拉森號(hào)軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島［N］.新華日?qǐng)?bào)，2016-10-27.

［10］美國(guó)海軍重兵集結(jié)南海，里根號(hào)航母出動(dòng)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-07-08.

［11］美國(guó)迪凱特號(hào)驅(qū)逐艦來(lái)南海裸奔［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-10-22.

［12］美國(guó)衛(wèi)星拍到永興島上的殲—11戰(zhàn)機(jī)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2017-04-08.

［13］日本首相安倍晉三訪問(wèn)菲律賓［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-07-27.

［14］日本批準(zhǔn)國(guó)家安全保障戰(zhàn)略［N］.英國(guó)金融時(shí)報(bào)(中文版)，2013-12-18.

［15］李成日.日本是南海仲裁案的“幕后推手”［BE/OL］.中國(guó)網(wǎng)，2016-05-12.

［16］安倍搶話筒，意在向中國(guó)發(fā)難［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-03.

［17］菲律賓分別與美國(guó)日本舉行聯(lián)合軍演［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-06-22.

［18］拉攏歐洲安倍又打中國(guó)主意，訪問(wèn)歐洲六國(guó)期間再提南海問(wèn)題［N］.齊魯晚報(bào)，2016-05-04.

［19］日本外相岸田文雄訪東南亞欲牽制中國(guó)，被指翻臉比翻書快［BE/OL］.觀察者網(wǎng)，2016-05-03.

［20］日本無(wú)權(quán)在仲裁問(wèn)題上說(shuō)三道四［BE/OL］.人民網(wǎng)，2016-07-14.

［21］日防相宣稱與美國(guó)共同巡航南海，美國(guó)防網(wǎng)站只字未提［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-09-18.

［22］海自幕僚長(zhǎng).沒計(jì)劃巡航南海，但支持美軍行動(dòng)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-09-27.

［23］奧巴馬.李光耀啟發(fā)了我的亞太再平衡戰(zhàn)略［N］.參考消息，2015-03-23.

［24］田云.云南視角的東盟、南盟開放環(huán)境分析［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2008(03).

［25］菲媒稱菲律賓對(duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)獲新加坡支持［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2012-09-09.

［26］李顯龍?jiān)谠侥下暦Q南海議題應(yīng)由區(qū)域國(guó)家共同討論.鳳凰衛(wèi)視網(wǎng)，2017-03-25.

［27］新加坡聲稱南海仲裁強(qiáng)而有力［N］.聯(lián)合早報(bào)，2016-08-06.

［28］新加坡在不結(jié)盟峰會(huì)妄提南海仲裁，多國(guó)反對(duì)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-09-21.

［29］新加坡再攪南海局勢(shì)，李顯龍與安倍提南海秩序［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-09-29.

［30］媒體披露南海仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).花錢買的就是身份［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-20.

［31］拉莫斯訪問(wèn)與傅瑩見面［BE/OL］.中新網(wǎng)，2016-08-12.

［32］杜特爾特首次訪華的三重收獲［BE/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-10-21.

［33］菲總統(tǒng)稱買不起設(shè)備，愿意與中國(guó)共享南海資源［N］.參考消息，2017-03-25.

［34］菲律賓總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)車隊(duì)遭到襲擊，杜特爾特：可以來(lái)場(chǎng)槍戰(zhàn)［N］.中國(guó)日?qǐng)?bào)，2016-12-01.

［35］杜特爾特稱對(duì)職位沒幻想：若真不喜歡，我愿隨時(shí)下臺(tái)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-12-13.

［36］中菲關(guān)系不宜過(guò)早樂(lè)觀［N］.明報(bào)，2016-10-23.