矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的若干思考
——以嘉興市為例

□曹雪根，張建章，余潔

（中共嘉興市委政法委員會，浙江 嘉興 314000）

矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的若干思考
——以嘉興市為例

□曹雪根，張建章，余潔

（中共嘉興市委政法委員會，浙江 嘉興 314000）

當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點，對現(xiàn)有的社會矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。嘉興市把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會和諧、深化平安建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，探索糾紛隱患化解途徑，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新開展多元化解決糾紛機(jī)制。結(jié)合嘉興實際，研究分析矛盾糾紛的新特點和矛盾糾紛多元化解機(jī)制存在的主要問題，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、搭建綜合平臺、強(qiáng)化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合力協(xié)同、群眾積極參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從而有效解決當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種社會矛盾糾紛。

矛盾糾紛；多元化解機(jī)制；嘉興市

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制變革持續(xù)深化、社會利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、類型多樣化、規(guī)模群體性等特點，對現(xiàn)有的社會矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對社會矛盾糾紛多元化的發(fā)展趨勢，及時有效地化解矛盾糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，筆者結(jié)合嘉興實際，對構(gòu)建功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系談一些思考。

一、嘉興市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的主要做法

嘉興市把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會和諧、深化平安建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，探索糾紛隱患化解途徑，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新開展多元化解決糾紛機(jī)制，并將其作為綜治年度目標(biāo)管理和平安創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。近年來，嘉興市每年平均排查調(diào)處各類矛盾糾紛5萬余起，調(diào)處率達(dá)95.6%，有效防止各類民轉(zhuǎn)刑案件，多年來未發(fā)生重大群體性事件、群眾性糾紛械斗事件、群死群傷治安災(zāi)害事故，連續(xù)兩屆被評為全國社會治安（管理）綜合治理工作優(yōu)秀市，實現(xiàn)了平安建設(shè)“十二連冠”“滿堂紅”，并率先奪得“平安金鼎”。

（一）發(fā)揮各地各相關(guān)部門的重要作用，構(gòu)建了縱橫貫通的調(diào)解組織大網(wǎng)絡(luò)。市委市政府制定出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施辦法》，明確工作目標(biāo)，方法舉措和工作保障等內(nèi)容。全面延伸調(diào)解觸角，在市級成立社會矛盾“大調(diào)解”工作指導(dǎo)委員會，由市委副書記、政法委書記擔(dān)任主任，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、公安局長，市委政法委主持工作副書記擔(dān)任副主任，市法院、市檢察院、市政府法制辦、市綜治辦等22個部門擔(dān)任成員；縣（市、區(qū)）級成立社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，并依托相應(yīng)職能部門建立同級人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心和司法調(diào)解指導(dǎo)中心；鎮(zhèn)（街道）依托社會服務(wù)管理中心設(shè)立調(diào)解區(qū)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心疏導(dǎo)化解社會矛盾的功能，及時調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)涉及群體性、政策性、區(qū)域性的復(fù)雜疑難問題；村（社區(qū)）全面建立健全村級人民調(diào)解委員會，并依托綜治工作站建立調(diào)解室，抓早抓小化解各類矛盾糾紛。在橫向架構(gòu)上，不斷拓寬調(diào)解領(lǐng)域，形成以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為主體，融合推進(jìn)仲裁、公證等調(diào)解方式為輔的“3+X”多元社會矛盾調(diào)處模式。同時，在醫(yī)療、勞動、交通事故賠償、物業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前，全市共建有包括醫(yī)療、交通事故賠償、勞動、保險、物業(yè)等113個專業(yè)性行業(yè)調(diào)委會。

（二）發(fā)揮政法系統(tǒng)的主力軍作用，構(gòu)建警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制。

出臺《嘉興市人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合實施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實施意見》《嘉興市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》等一系列文件，分類分層落實社會矛盾化解責(zé)任，建立警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制，提高社會矛盾化解整體合力。警調(diào)銜接方面，各地公安機(jī)關(guān)不斷完善治安調(diào)解制度，指導(dǎo)基層派出所積極參與鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處工作。在派出所建立“駐所人民調(diào)解室”，在社區(qū)警務(wù)室設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室（區(qū)、角）。訴調(diào)銜接方面，各級法院積極發(fā)揮司法在矛盾糾紛化解體系中的引導(dǎo)、保障作用，建立健全訴訟與非訴訟糾紛解決銜接機(jī)制，積極開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，加強(qiáng)與各類調(diào)解在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。如平湖市法院對立案前當(dāng)事人有意向進(jìn)行調(diào)解的，由法院調(diào)委會調(diào)解，調(diào)解后達(dá)成協(xié)議需要確認(rèn)的，由法院出具調(diào)解書；嘉興市秀洲區(qū)在區(qū)聯(lián)調(diào)中心設(shè)立訴調(diào)辦公室，每日派一名法官到中心值班，參與涉及的司法調(diào)解。檢調(diào)銜接方面，檢察機(jī)關(guān)建立輕微刑事案件和人民調(diào)解對接工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范民事、行政申訴案件中調(diào)解工作的范圍、程序，民行申訴案件的調(diào)解工作初顯成效。另外，各級政法機(jī)關(guān)積極探索與勞動、衛(wèi)生、婦聯(lián)、工會、安監(jiān)、工商等部門日常調(diào)解工作的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，做好調(diào)解機(jī)制銜接中的制度建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年度，嘉興市各級公安機(jī)關(guān)共調(diào)處矛盾糾紛5378起，調(diào)處成功率達(dá)98.70%；全市法院民事調(diào)撤率為66.70%，穩(wěn)居全省法院首位；全市檢察機(jī)關(guān)不捕和相對不訴數(shù)量明顯上升，有效體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

（三）發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成推進(jìn)多元調(diào)解的思想共識。在全面推行全員維穩(wěn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，著重從“提質(zhì)、擴(kuò)面、強(qiáng)效”入手，推動解決穩(wěn)評工作平衡建設(shè)、信息化管理系統(tǒng)覆蓋、培育和指導(dǎo)第三方社會組織參與等問題。通過對重大事項開展風(fēng)險評估，暫緩實施和否決一些項目，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。進(jìn)一步發(fā)展壯大民間調(diào)解力量，依托各行業(yè)、商會、企事業(yè)單位和基層村（社區(qū)），根據(jù)不同的風(fēng)俗鄉(xiāng)情、現(xiàn)實條件、工作基礎(chǔ)，以符合實際、管用有效為原則，充分發(fā)揮或有法律知識背景、或德高望重、或熱心調(diào)解工作的會員、行業(yè)負(fù)責(zé)人、退體人員、“兩代表一委員”的作用，組建“老娘舅”“和阿姨”“大阿姐”和民情工作室、以個人名字命名的個人調(diào)解室等土生土長的民間和諧員隊伍，按照各自專業(yè)知識，各司其職地參與到調(diào)處工作中。如嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)村地區(qū)，在百姓中擁有很高威望又十分熱心公益的“兩代表一委員”（當(dāng)?shù)胤Q為“鄉(xiāng)賢”），已經(jīng)成為該區(qū)多元化解基層矛盾糾紛的重要力量，他們?yōu)榘傩盏睦娑喾奖甲撸瑑A聽和反映百姓呼聲，將可能引發(fā)的矛盾消除在萌芽中；嘉興市河南商會以“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)”為切入點，包干處理區(qū)域內(nèi)河南籍鄉(xiāng)親的矛盾糾紛；江西商會充分發(fā)揮商會法律顧問的作用，為會員投資提供咨詢，并指導(dǎo)會員解決勞資糾紛、擔(dān)保糾紛等方面的問題。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化多元調(diào)處工作利益導(dǎo)向，大力實施“以獎代補(bǔ)”等激勵機(jī)制，定期表彰一批先進(jìn)調(diào)解員，充分調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性和工作榮譽(yù)感。

二、嘉興市矛盾糾紛多元化解機(jī)制存在的主要問題

嘉興市矛盾糾紛多元化糾紛解決機(jī)制雖然取得了一定的成效，但與黨委政府、人民群眾希望解決矛盾糾紛的迫切要求還有一定距離。

（一）多元化的糾紛解決體系尚未完全形成。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，雖然嘉興市在實踐中存在著協(xié)商、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、組織調(diào)解（如行會商會類）、經(jīng)濟(jì)仲裁、勞動仲裁、行政裁決、公證、判決等各類訴訟和非訴訟解決方式，但各種糾紛解決方式缺乏明確而合理的分工，矛盾糾紛沒有建立起合理的分流機(jī)制及其有效銜接，尚未形成一個完整的多元化糾紛解決機(jī)制體系。目前，訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)建立了較有效的銜接機(jī)制，其他如訪調(diào)對接、部門聯(lián)動等方面銜接機(jī)制尚處于探索實施階段，在處置突發(fā)性事件時還易出現(xiàn)事件哪里管、哪級管、誰主管的爭議，有的事件出現(xiàn)移交困難，存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象。另外，對各種非訴訟解決方式的功能、程序和優(yōu)點宣傳不夠，民眾對非訴訟解決方式不了解、難利用，也導(dǎo)致了一些糾紛解決機(jī)制虛設(shè)、機(jī)制單一。

（二）部分糾紛解決方式作用發(fā)揮不明顯。社會矛盾糾紛沒有建立起具體有操作性的協(xié)議效力認(rèn)定準(zhǔn)則，非訴訟解紛方式的處理結(jié)果缺少法律強(qiáng)制力的保障，權(quán)威性不夠。

一是民間調(diào)解作用有限。目前民間調(diào)解的社會化、制度化、自治化程度仍然較低，加上由于民間調(diào)解的不穩(wěn)定性、接受調(diào)解后可能反悔以及人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力等原因，致使調(diào)解的權(quán)威大打折扣，因此很多人不愿意選擇民間調(diào)解而直接訴訟。

二是行政機(jī)關(guān)調(diào)解功能未充分發(fā)揮。行政裁決效率高而成本低，本來應(yīng)當(dāng)是一種比較好的糾紛解決途徑，但現(xiàn)實中，除公安、工商、土地等部門外，其他行政機(jī)關(guān)由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定調(diào)解任務(wù)，因此缺乏動力主動化解糾紛，對于裁決民事糾紛持消極態(tài)度。

三是仲裁化解糾紛所占比例偏低。從嘉興市的情況來看，市法院和各級人民調(diào)解組織調(diào)解化解糾紛案件大大多于市仲裁委、各級勞動人事爭議仲裁院辦理的各類民商事、勞動仲裁案件，通過仲裁化解糾紛的總量明顯偏低。

四是非常規(guī)糾紛解決機(jī)制隨機(jī)性過強(qiáng)。非常規(guī)糾紛主要是指調(diào)解、司法、仲裁等常規(guī)性專門機(jī)構(gòu)或程序難以解決且通常具有較大社會危害或影響的矛盾糾紛，如群體上訪、政策訴求型糾紛，涉及民族、宗教方面的紛爭、群體性事件等。對這類糾紛的解決由于缺少科學(xué)、合理、穩(wěn)定和系統(tǒng)的方式及程序，隨機(jī)性較強(qiáng)，存在懈怠或過于敏感的現(xiàn)象。

（三）糾紛解決主體的專業(yè)化素養(yǎng)不夠。從解紛機(jī)構(gòu)人員上看，存在配置不合理、素質(zhì)參差不齊的問題，也影響了糾紛處理的實際效果。以人民調(diào)解為例，全市人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡，缺乏有效的銜接、保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)不到位，大部分農(nóng)村調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，對法律、政策了解不全、不透，調(diào)解方法停留在說教和情感影響，難以應(yīng)對重大疑難矛盾糾紛及新時期出現(xiàn)的新型矛盾糾紛。

三、新形勢下嘉興市矛盾糾紛的特

從嘉興市的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，漸進(jìn)深入的體制機(jī)制改革以及法治化進(jìn)程的逐步加快，各類矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)，矛盾糾紛總體數(shù)量近年呈上升趨勢，同時，基層社會矛盾也呈現(xiàn)出一些新的特點。

（一）主體多元化。糾紛的主體正向多元化方向發(fā)展。隨著階層、群體的分化，社會矛盾糾紛涉及全社會諸多社會群體和不同社會階層。糾紛當(dāng)事人已由過去的單純公民之間，過渡到公民與法人、法人與法人、公民與政府之間多方的多元化主體。

（二）類型多樣化。隨著社會發(fā)展的多元化、信息化和基層單位民主進(jìn)程的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)不同利益的矛盾糾紛問題，從而引發(fā)更加復(fù)雜的矛盾糾紛群體的出現(xiàn)。目前，基層矛盾糾紛除了包括家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型以外，涉及非法集資、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動用工、涉法涉訴、拖欠民工工資、環(huán)境污染、涉軍等新型的矛盾糾紛不斷增加。以嘉興市2016年度矛盾糾紛為例，上升較快的是因環(huán)境污染、建筑工程質(zhì)量、物業(yè)管理和拆遷安置引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）規(guī)模群體化。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的人民主法制意識不斷增強(qiáng)，自主化程度不斷提高。比如在征地拆遷方面，因土地流轉(zhuǎn)、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償安置等引起的糾紛中，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在經(jīng)濟(jì)糾紛方面，因城市綜合體經(jīng)營不善導(dǎo)致承諾的返租不能兌現(xiàn)而引起的糾紛中，眾多業(yè)主和市場建設(shè)方、承包方成了糾紛當(dāng)事人；因企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致欠薪而引起的糾紛中，企業(yè)員工和經(jīng)營者成了糾紛當(dāng)事人；在企業(yè)用地方面，因環(huán)境污染以及利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍村（居）民成為糾紛當(dāng)事人。由于利益無法得到滿足，部分當(dāng)事人采取群體越級上訪、集體上訪、沖擊企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等手段，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)群體化趨勢，直接影響基層社會的穩(wěn)定。

（四）糾紛復(fù)雜化。當(dāng)前，矛盾糾紛形成的社會因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重，在矛盾糾紛的彼此消長過程中，還關(guān)聯(lián)諸多不穩(wěn)定因素，其后果不是涉及一個人或幾個人的利益，而是涉及眾多當(dāng)事人的利益，甚至可能引起一系列的連鎖反應(yīng)，增加了當(dāng)前矛盾糾紛的復(fù)雜性。

（五）矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，在行進(jìn)中、工作中、用餐中一觸即發(fā)，而有些糾紛并非利害沖突，只是為一點小事、一句話大動干戈，導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。另外，有的糾紛潛伏期較長，經(jīng)過一段時間的集聚，引發(fā)了集體上訪或群體性事件。

（六）處置疑難化。由于矛盾糾紛的復(fù)雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。一些因歷史原因?qū)е碌膹?fù)雜矛盾糾紛，牽涉多個部門，有關(guān)單位部門和基層組織很難及時予以解決，導(dǎo)致糾紛久拖不決，增加了糾紛調(diào)處的難度。

四、建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制的對策和建議

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過程中都表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢和缺陷，如人民調(diào)解方便、快捷，雙方當(dāng)事人能充分地表達(dá)自己的意愿，實現(xiàn)當(dāng)事人真誠地握手言和，幾乎沒有成本，但達(dá)成的協(xié)議容易反悔，要強(qiáng)制執(zhí)行需人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”；法院判決，雖然有強(qiáng)制執(zhí)行力，但進(jìn)入程序后往往需要半年左右的時間，要交訴訟費(fèi)，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、搭建綜合平臺、強(qiáng)化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合力協(xié)同、群眾積極參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從而有效解決當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種社會矛盾糾紛。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)商、指導(dǎo)和監(jiān)督，注重發(fā)揮職能部門的作用，理清各部門的工作職能，形成整體合力。

一要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各級黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究問題，認(rèn)真組織落實多項措施。各地黨政主要負(fù)責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，要定期聽取矛盾糾紛多元化解工作情況，親自研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的需要，以賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)為契機(jī)，因地制宜出臺糾紛解決機(jī)制方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。

Design and Construction of Smart Commercial District……………FAN Wei, LIU Hai(4·52)

二要發(fā)揮綜治部門組織協(xié)調(diào)作用。各級綜治組織要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評推動等工作，健全完善綜治目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各地各部門化解矛盾糾紛的職責(zé)任務(wù)，明確獎懲措施，明確問責(zé)情形，確保矛盾糾紛有人抓、有人管。

三要發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據(jù)各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對象、管理的范圍不同，加強(qiáng)對相關(guān)社會矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻(xiàn)策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機(jī)關(guān)績效考核體系，納入追責(zé)（問責(zé)）范圍。

四要鼓勵社會各方參與糾紛化解。要堅持多方參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用。進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織成立調(diào)解組織，調(diào)解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢，激發(fā)工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作員、退休黨員干部等熱心群眾工作的人員積極參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解長效機(jī)制。要建立健全機(jī)制制度，正確處理好各方利益關(guān)系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

一是健全完善矛盾糾紛滾動排查機(jī)制。堅持“定期和集中排查結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)格管理員日常排查收集，村（社區(qū)）每半月一次排查收集，鎮(zhèn)（街道）和縣（市、區(qū)）每月一次排查收集，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）級部門（單位）每月一次排查收集本部門（單位）的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動等時段，各地各部門要組織集中排查收集。建立逐級上報制度，對排查的社會矛盾要分類登記、匯總建檔，以月報表形式逐級上報。對重大緊急事項，要第一時間排查上報。

二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會議例會制度，及時收集社會矛盾糾紛信息，定期分析研判，總結(jié)分析矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律，不斷調(diào)整、創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實效。市、縣、鎮(zhèn)三級單位每個月召開一次例會，矛盾糾紛比較集中的單位根據(jù)需要隨時召開，遇重要節(jié)點和特殊情況應(yīng)及時召開。每次會議必須形成會議紀(jì)要，寫清排查出的問題及解決辦法，注明責(zé)任單位和責(zé)任人，報告同級黨委、政府和上一級綜治委。

三是健全完善矛盾糾紛分層分級化解機(jī)制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰、分層級管理、多種調(diào)解手段銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實到部門、單位和個人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行化解，提高社會矛盾化解整體合力。

四是探索完善司法確認(rèn)保障制度。各級法院要充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，健全完善非訴訟糾紛解決的司法確認(rèn)制度，保障各類調(diào)解協(xié)議的合同效力，維護(hù)調(diào)解活動的嚴(yán)肅性。經(jīng)各級行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織達(dá)成的有關(guān)調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請法院確認(rèn)效力。

（三）搭建綜合平臺，提升矛盾糾紛多元化解合力。通過搭建上下貫通、左右聯(lián)通的綜合指揮平臺，整合各地各部門資源，協(xié)調(diào)處置各類矛盾糾紛和問題隱患，確保矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移，合力做好糾紛處置工作。

一是加強(qiáng)四級調(diào)解平臺建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺建設(shè)，建立糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動”。在縣（市、區(qū)）層面，總結(jié)推廣秀洲區(qū)多元化糾紛解決平臺建設(shè)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)調(diào)中心建設(shè)，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理；扎實推進(jìn)社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，及時將網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求分派給有關(guān)職能部門，全面提升網(wǎng)上辦事效能。在鎮(zhèn)（街道）層面，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會治理綜合指揮室和綜治工作、綜合執(zhí)法、市監(jiān)監(jiān)督和便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，通過設(shè)立矛盾糾紛受理窗口，建立矛盾糾紛調(diào)解室、信訪接待室，實現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村（社區(qū)）層面，規(guī)范綜治工作站建設(shè)，建立完善社會矛盾調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。

二是加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)?？偨Y(jié)推廣南湖區(qū)物業(yè)糾紛化解機(jī)制建設(shè)成功經(jīng)驗，在進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織工作的基礎(chǔ)上，以征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域為重點，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制或建立專業(yè)人民調(diào)解組織，提高調(diào)解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋范圍。

三是加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對接平臺建設(shè)。法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)訴調(diào)對接工作規(guī)模化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調(diào)對接制度，對受理的轉(zhuǎn)微刑事案件、民事申訴案件，委托調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況依法作出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。公安機(jī)關(guān)要在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作，對一時處理不了的矛盾糾紛，通過鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位。

四是加強(qiáng)行政調(diào)解平臺建設(shè)。要建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解的范圍和程序，制定行政調(diào)解權(quán)力義務(wù)清單，通過行政指導(dǎo)、行政斡旋引導(dǎo)協(xié)商解決糾紛。

五是加強(qiáng)協(xié)商、公證、第三方裁決等糾紛化解平臺建設(shè)。采取多種方式鼓勵當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，通過磋商、談判、斡旋等方式，達(dá)到和解協(xié)議。充分發(fā)揮公證、鑒定等機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛化解中的重要作用，探索建立中立評估、第三方裁決等新型糾紛解決機(jī)制。各級司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師、相關(guān)專家或者其他人員應(yīng)積極為糾紛化解提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助，在職責(zé)范圍內(nèi)提供咨詢、建議或解決方案。

（四）強(qiáng)化工作保障，切實增強(qiáng)工作實效。要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)、壯大基層力量、整合基層資源，切實夯實矛盾糾紛化解的“最后一公里”。

一是充分推動群眾自治參與。按照法治、德治、自治“三治融合”的基層治理建設(shè)要求，大力培育和發(fā)展社會組織，繼續(xù)引導(dǎo)群眾依法通過自治組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織實行自我管理、自我服務(wù)，充分利用社會力量，最大限度地讓群眾參與社會矛盾化解工作，把社會矛盾化解建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，形成“人民矛盾人民調(diào)，社會糾紛社會疏”。

二是切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，健全完善調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理機(jī)制，建立調(diào)解工作專家?guī)?，以職業(yè)化、專業(yè)化、社會化為目標(biāo)，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手。強(qiáng)化依法調(diào)解意識，推動法官、檢察官等國家公務(wù)人員以及律師等法律工作者更新觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，將最大限度滿足當(dāng)事人不同需求、促進(jìn)矛盾糾紛多元化解作為職業(yè)倫理和工作理念。

三是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。多渠道籌措資金，推廣“以獎代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”和“以職定補(bǔ)”等形式，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助，統(tǒng)籌構(gòu)建財政為主、社會支持的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高調(diào)解人員工資待遇，保障調(diào)解工作有效推進(jìn)。

[1]謝巖福.建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2009（11）.

[2]同峰.完善多元化糾紛解決機(jī)制的幾點思考[J].法制與社會，2012（4）.

[3]趙豪清，劉學(xué)鋒.農(nóng)村群體性矛盾糾紛的特點、成因和對策——來自常山縣的調(diào)查與研究[J].當(dāng)代社科視野，2012（Z1）.

[4]李常能.我國多元化糾紛解決機(jī)制的問題與對策研究[D].汕頭大學(xué)，2010-06-01.

（責(zé)任編輯：華滋）

“‘楓橋經(jīng)驗’與和諧社會”欄目由中共浙江省委政法委員會研究室 本刊編輯部合辦

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：1674-3040（2017）02-0023-05

2017-04-10

曹雪根，中共浙江省嘉興市委政法委副書記、市綜治辦主任；張建章，該政法委委員、市綜治辦副主任；余潔，該政法委基層指導(dǎo)處處長。