農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

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黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的健康。當(dāng)前，中國(guó)雖高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，并初見(jiàn)成效，但依然存在很多不足，需要更加完善系統(tǒng)化的治理體制，以解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

目前，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染大致分為三類：居民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)生產(chǎn)污染；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞具體包括：土壤污染、水土流失、生物多樣性減少等問(wèn)題。

（一）農(nóng)村生活環(huán)境污染

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，伴隨農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了大量的生活垃圾，“垃圾圍村”的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的日常生活和健康狀況。據(jù)2014年中國(guó)環(huán)境公報(bào)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)量九十多億噸，產(chǎn)生生活垃圾2.8億多噸，每年產(chǎn)生糞尿2.6億噸。農(nóng)村的田地間和街道旁到處都是垃圾，這些生活垃圾長(zhǎng)期無(wú)人處理，塑料垃圾滿天飛，尤其到了夏天，這些生活垃圾導(dǎo)致的臭味更加嚴(yán)重。加之農(nóng)村的旱廁污染嚴(yán)重，不但會(huì)產(chǎn)生大量不明氣體，而且會(huì)造成空氣污染，給居民的生命安全造成隱患。在中國(guó)農(nóng)村有超過(guò)3億以上的人口不能喝到安全的飲用水，由于水源污染問(wèn)題，導(dǎo)致超過(guò)9千萬(wàn)以上的農(nóng)村居民受到飲水安全困擾，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在污水治理監(jiān)管不力的現(xiàn)象。2017年2月，《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，在我國(guó)農(nóng)村，40%以上未建立生活垃圾處理設(shè)施，80%沒(méi)有污水排放處理設(shè)備，農(nóng)村生活環(huán)境污染呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，亟需提出有效的農(nóng)村環(huán)境治理辦法，改善農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重，治理難度大，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要部分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量加重，據(jù)全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的“主力軍”，化學(xué)磷占60%，氮占57%，氧占40%。農(nóng)民過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)產(chǎn)品，造成土壤大量面源污染，使得土地、水體受到嚴(yán)重危害。化肥農(nóng)藥由排水方式進(jìn)入地表和深入地下，導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成嚴(yán)重的水源污染，中國(guó)建制村40%以上的畜禽養(yǎng)殖污染物沒(méi)有進(jìn)行合理的處理。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，工廠企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，排放污水廢水，還有一些工廠企業(yè)不遵守法律法規(guī)，工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加劇，例如：過(guò)度開(kāi)采煤礦、大量修建公路鐵路、大型工廠生產(chǎn)肆意排放等不良行為，導(dǎo)致土地和水體的嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染最為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使居民的生活水平明顯提高，但是也造成了農(nóng)村環(huán)境的重度污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢棄物總量之大，環(huán)境難以承載這些污染。正因如此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突顯。

（三）農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染

一是在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，過(guò)去為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們大量的毀林開(kāi)荒，過(guò)度放牧等，森林資源的大量減少導(dǎo)致嚴(yán)重的植被破壞，嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害，近幾年來(lái)雖然實(shí)施了植樹(shù)造林、退耕還林等措施，開(kāi)展了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理計(jì)劃，居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提升，但曾經(jīng)被破壞的自然環(huán)境留下了深深痕跡，并且部分居民環(huán)保意識(shí)薄弱，因此，難以很快改變生態(tài)平衡和退化。二是任意開(kāi)采當(dāng)?shù)氐馁Y源，不合理開(kāi)采一些礦產(chǎn)資源，濫采亂挖等現(xiàn)象頻發(fā)，使得田地、河流等遭受嚴(yán)重污染，也致使農(nóng)村居民的健康生活受到威脅，生態(tài)功能下降。三是人們肆意地排放化肥農(nóng)藥等污染物，使得農(nóng)村物種多樣性減少，生物系統(tǒng)破壞加劇。這些環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視，必須加快采取有效措施開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理工作。否則，不僅會(huì)影響農(nóng)村良好的人居環(huán)境，而且會(huì)阻礙中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

如今，中國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，并有了一定的成效，但是治理內(nèi)容和方法等方面尚不夠全面，農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村居民的生活水平得到了顯著提高，但是受傳統(tǒng)思想的影響，事實(shí)上居民的生活方式未發(fā)生根本性的變化。從農(nóng)民自身方面來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民依舊習(xí)慣于落后的生產(chǎn)生活方式，缺乏公共環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。如今農(nóng)村地區(qū)很多養(yǎng)殖戶把污染物直接丟在路邊，甚至過(guò)度地排放到田地間，完全沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。盡管我國(guó)一直在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，但是農(nóng)民的這種生活方式是很難改變的，農(nóng)民更多注重個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，治理環(huán)境的意愿偏低，造成農(nóng)村環(huán)境治理成效不顯著。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大多數(shù)農(nóng)民關(guān)注生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)是被放在所得利益實(shí)現(xiàn)以后的。并且農(nóng)民文化知識(shí)水平較低，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)造成的環(huán)境污染具有強(qiáng)大的負(fù)面影響。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為治理環(huán)境是政府的責(zé)任，即使個(gè)人參與了治理，也得不到任何好處，這種消極的意識(shí)更加阻礙了政府治理農(nóng)村環(huán)境的道路，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄也使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作難度加大，這一問(wèn)題直接影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)際成效。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力較弱

首先，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理的資金投入不足。任何工作的實(shí)施都需要資金的保障，農(nóng)村環(huán)境治理工作亦是如此，從目前來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的財(cái)政投入并不如意，雖然政府開(kāi)展以獎(jiǎng)促治的舉措，但仍不能滿足實(shí)際的需要。而且過(guò)去我們一直重視城市環(huán)境治理工作，把大量財(cái)政的支出也用在治理城市污染問(wèn)題中，造成了農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并不完備。由于公共服務(wù)資金的回報(bào)率較低，社會(huì)資本不愿參與，使得只能依靠政府部門有限的財(cái)政支持，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，缺少適用于農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，中國(guó)農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足，只有少數(shù)村有環(huán)保設(shè)施，偏遠(yuǎn)山村幾乎沒(méi)有垃圾處理站等環(huán)保設(shè)備。由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施很難持久，即使有些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了環(huán)保設(shè)施，但是農(nóng)民不注重設(shè)施的持久性，大部分設(shè)施已經(jīng)破損，很難維持管理。還存在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差的問(wèn)題，盡管政府部門投入資金用來(lái)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，但某些部門為了謀取私利，采取減少設(shè)施的用料等不合理降低的手段，使得農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施不具科學(xué)性。再次，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督機(jī)制缺乏。多頭管理使得各部門之間相互推諉扯皮，問(wèn)題得不到解決，有些部門只在乎是否能從中得到利益，貫徹執(zhí)行不及時(shí)，使得很難實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境治理工作；一些地方政府堅(jiān)持不污染不治理，當(dāng)農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)污染嚴(yán)重時(shí)，才想起來(lái)治理，出現(xiàn)政府監(jiān)管乏力虛置的現(xiàn)象，也導(dǎo)致治理的效果大大降低。

（三）農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制不健全

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，完善的體制機(jī)制是我們開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要保證。然而，中國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)體制并不完善。一是農(nóng)村環(huán)保法律欠缺，環(huán)保工作無(wú)法可依。關(guān)于環(huán)境保護(hù)只頒布了基本的法律，還沒(méi)有出臺(tái)專門對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律，例如農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)污染的處理。無(wú)論是在憲法層面還是法律保障層面，中國(guó)公民的環(huán)境權(quán)也只是做了原則性的規(guī)定，在憲法中關(guān)于環(huán)境權(quán)，既沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)主體進(jìn)行限定，也沒(méi)有對(duì)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容給予明確。同時(shí)，公眾缺乏環(huán)境治理的訴訟權(quán)，公民生活生產(chǎn)環(huán)境受到損害時(shí)，法律沒(méi)有明確規(guī)定具體的公民環(huán)境補(bǔ)償。二是農(nóng)村環(huán)境治理體制不健全。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，部分農(nóng)民文化素養(yǎng)偏低，使得他們被限制于參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；還有一些農(nóng)村地區(qū)干部濫用職權(quán)，也造成了農(nóng)民參與環(huán)境治理的渠道不暢通；雖然農(nóng)村地區(qū)實(shí)施聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等參與方式，但都沒(méi)有完全貫徹執(zhí)行，限制了農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性；更重要的是，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題，農(nóng)民參與機(jī)制的不健全，導(dǎo)致農(nóng)民仍難以真正表達(dá)意見(jiàn)和維護(hù)他們的權(quán)益，很有可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策探析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的種類和程度具有很大的差異性，治理時(shí)需要具體問(wèn)題具體分析。因此，必須高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，加快完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，加大治理硬件設(shè)施投入，保證從源頭及時(shí)有效的開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。

（一）加大資金投入，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不僅應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家治理環(huán)境的財(cái)政政策，而且要適當(dāng)加大農(nóng)村資金投入比例。為了加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的力度，也要健全社會(huì)參與機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)境治理資金的途徑，專門建立農(nóng)村環(huán)?；?，保證專項(xiàng)資金的安全使用。地方政府還應(yīng)可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策、通過(guò)調(diào)節(jié)稅收鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，積極引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)的參與，引入綠色環(huán)保企業(yè)到農(nóng)村投資建廠。

2.完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

政府加大資金投入的目的是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括對(duì)于垃圾污染，大量增設(shè)分類垃圾桶、垃圾車、垃圾處理站；生產(chǎn)造成的化肥農(nóng)藥污染、禽畜糞便污染、農(nóng)作物焚燒污染等，進(jìn)行嚴(yán)格控制，建立沼氣池；對(duì)于污水造成的污染，建設(shè)污水處理廠，水源處建設(shè)防護(hù)帶。

3.加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的投入

全面加強(qiáng)污染治理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)教育使農(nóng)民掌握簡(jiǎn)單可操作的治理技術(shù)，提高農(nóng)民環(huán)境治理能力，政府可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)公眾、科研工作人員創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的新技術(shù)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效。

（二）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

1.政府發(fā)揮帶頭作用，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)

政府要開(kāi)展多形式的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理宣傳工作，可通過(guò)廣播、電視、手機(jī)等新媒體組織村民集體觀看環(huán)保電影；也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家到農(nóng)村進(jìn)行演講，樹(shù)立先進(jìn)環(huán)保典型模范，這一系列宣傳活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的教育，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，拓寬農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的渠道。例如圓桌會(huì)議、座談會(huì)等活動(dòng)，政府及相關(guān)人員通過(guò)與農(nóng)民的交流，既可以提高農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)和熱情，又可以真實(shí)了解農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r，更恰當(dāng)?shù)淖龀鲞m合農(nóng)村地區(qū)的政策。

2.加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)

農(nóng)村干部的環(huán)境治理意識(shí)至關(guān)重要，只有他們重視生態(tài)文明，才能更好的帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同治理的道路。部分農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、資源充足，完全不需要治理。因此，針對(duì)農(nóng)村干部落后的環(huán)保觀念，必須要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，督促他們學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)和技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境治理的意識(shí)，也需要上級(jí)單位給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理方面的支持。

3.大力發(fā)展農(nóng)村環(huán)保民間組織

在開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作時(shí)，民間環(huán)保組織能夠把廣大農(nóng)民凝聚在一起，進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，有利于促進(jìn)農(nóng)民提高環(huán)保意識(shí)，作為中介組織還有利于政府與企業(yè)和農(nóng)民之間合作。政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策支持民間環(huán)保組織的發(fā)展，同時(shí)必須要及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和審查，保證遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

（三）健全監(jiān)督管理體制，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，應(yīng)加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督能力，健全以政府為主導(dǎo)-公眾參與的環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用。政府需要完善環(huán)境污染監(jiān)測(cè)體系，從環(huán)境污染源入手，對(duì)垃圾處理、污水排放、化肥污染等問(wèn)題定期做好監(jiān)測(cè)和預(yù)防。同時(shí)，政府應(yīng)該建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍，培養(yǎng)高水平高素質(zhì)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督隊(duì)伍。

2.建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體制

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，必須建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制，加強(qiáng)政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理和監(jiān)督，促使管理機(jī)制形成常態(tài)化。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的專門機(jī)構(gòu)，在各種因素的影響下，盡管在一些農(nóng)村地區(qū)建立了民間環(huán)保組織，但發(fā)揮作用有限，因此需要專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)保證農(nóng)村環(huán)境工作正常有序的進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理體系的完善。

3.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系

應(yīng)從適用性角度出發(fā)建立健全農(nóng)村環(huán)境治理法律體系，有針對(duì)性制定農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理法律，完善相關(guān)法律的具體內(nèi)容，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理執(zhí)法力度。同時(shí)，也要完善農(nóng)民環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，健全農(nóng)民權(quán)利法律機(jī)制，通過(guò)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)一步保障農(nóng)民參與環(huán)境治理的權(quán)利。最終，從法治層面建立起農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)制度。