當(dāng)前我國反腐倡廉形勢分析與對策研究

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腐敗作為一種政治社會現(xiàn)象，普遍存在于國家發(fā)展中。同時腐敗也是一個非常復(fù)雜的問題，它反映了一個國家的社會和文化歷史、政治和經(jīng)濟發(fā)展水平及其官僚制度的演進過程。在現(xiàn)代國家，腐敗被視為一種癌癥，其嚴(yán)重傷害了公眾對于國家的信任，而且還威脅到社會凝聚力，與腐敗作斗爭就是為了要實現(xiàn)社會公平、效率以及政府高效的廣泛目標(biāo)，繼而促進經(jīng)濟的發(fā)展和政治的民主化。

一、我國當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)所取得的成果

黨的十八大以來，國內(nèi)腐敗狀況得到了很大改善，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉建設(shè)進行了一系列重要部署，有效地制定和執(zhí)行相關(guān)政策、制度，并取得了突破性的成效與進展，這標(biāo)志著我國反腐倡廉策略的全面轉(zhuǎn)型。

（一）反腐倡廉理論得以發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自建立以來，就一直注重反腐倡廉的政治建設(shè)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也都尤其注重反腐治貪的問題，在黨九十多年的發(fā)展與建設(shè)中，反腐理論的建設(shè)不斷得到補充和完善。早在1921年，《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就已經(jīng)有多達(dá)三分之二的內(nèi)容涉及黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東同志曾提到，我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民主的作用，以群眾來監(jiān)督黨內(nèi)廉潔作風(fēng)的現(xiàn)狀。實行改革開放政策后，反腐敗斗爭進入到了一個新的階段，腐敗現(xiàn)象比解放初期更為嚴(yán)重和復(fù)雜。鄧小平同志始終重視反腐敗斗爭，曾提出我國需要依靠教育和人民的力量來抵制腐敗之風(fēng)。在新時代發(fā)展背景下，江澤民同志深刻認(rèn)識到政治腐敗是黨和國家生存的重要威脅，黨的十五大歸納總結(jié)了相關(guān)歷史經(jīng)驗，認(rèn)為反腐行動必須要根除腐敗根源，而不能治標(biāo)不治本。同時強調(diào)要堅持以教育為基礎(chǔ)，讓廉潔的思想貫穿于社會每個行業(yè)，用法律、制度來規(guī)避貪污腐敗，此外不斷完善監(jiān)督機構(gòu)，從根本上解決問題。在黨的十六大上，首次提出了管治貪污腐敗的指導(dǎo)思想，其再次強調(diào)了教育、監(jiān)督機制的重要性，要求將反腐思想和體系融合到各個政策、制度中。黨的十七大在繼承和發(fā)展十六大的反腐思想基礎(chǔ)上，提出需要加強反腐倡廉制度的建設(shè)工作，將反腐倡廉作為政治工作的首要前提。黨的十八大強調(diào)，要堅定不移反對腐敗、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔政治本色的政治命題。黨的十九大進一步強調(diào)，奪取反腐斗爭壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。分析歷史發(fā)展脈絡(luò)可以得出，從建國到改革開放，從黨的十五大到十九大，我們黨逐漸發(fā)展和完善了廉潔反腐建設(shè)的理論指導(dǎo)思想，同時其相應(yīng)的指導(dǎo)監(jiān)察工作也得到了完善。

（二）反腐倡廉制度得以完善

在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，彌補了廉潔腐敗機制上的不足，在重立制度、修改和廢除不必要政策的基礎(chǔ)上，加強了腐敗管理制度的修訂工作，將涉及財、權(quán)、人等方面監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉潔反腐的切入點和重點。黨的十八大以來，反腐倡廉工作注重建章立制，黨中央以制度制約和監(jiān)督公共權(quán)力的配置與運行，緊緊圍繞強化干部監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款送禮等方面，先后制定作出了一系列規(guī)章制度。十八大以來頒發(fā)的這些政策和制度，使得地方政府以及公職人員在一定程度上真正認(rèn)識到了反腐倡廉建設(shè)的重要性，增強對腐敗廉潔理解的同時，也提升了保持自身先進與純潔的自覺性。

（三）貪污腐敗得到遏制

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國反腐敗形勢，明顯加大了反腐力度，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。全國嚴(yán)懲了一批貪污腐敗的不法分子，數(shù)據(jù)顯示，僅僅就2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人，其中中紀(jì)委查處中管干部人數(shù)達(dá)到了37人，打擊腐敗工作覆蓋了30個省市。在這其中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系逐漸成為我國群眾監(jiān)督反腐的第三方平臺，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、公開性、直接性使得廉潔建設(shè)工作更具有效性、主動性。十八大以來通過網(wǎng)絡(luò)舉報而曝光的腐敗事件直線攀升，習(xí)近平總書記指出，反腐工作中，“老虎”和“蒼蠅”要一起打，不能放過任何一個貪污腐敗事件，“蒼蠅”分布密集且隱蔽性強，難免會出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”，而“老虎”目標(biāo)大、易監(jiān)督。在這其中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系作為我國廉潔建設(shè)工作的成果之一，其有效地填補了我國打擊腐敗體系的漏洞。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)得以推進

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的原則，所以黨風(fēng)問題是關(guān)系國家生死存亡的根本問題。再者，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府機關(guān)及其工作人員廉潔與否同樣也是關(guān)系著執(zhí)政黨的形象。習(xí)近平總書記曾在多次會議和多個場合強調(diào)要加強反腐倡廉建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到事關(guān)國家、政黨生死存亡的戰(zhàn)略高度。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話更是強調(diào)，我們黨面臨的最大威脅就是腐敗。這是在總結(jié)我們黨自建立以來的實踐歷史而得出的深刻結(jié)論，同時，自十八大以來，黨中央對于反腐敗斗爭的一系列戰(zhàn)略舉措，都讓全國人民看到了黨對于反腐倡廉建設(shè)的堅定決心。

在反腐倡廉機制的監(jiān)督下，我國在近幾年避免了許多不必要的經(jīng)濟損失，政府將這些款數(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)、人民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不僅可以起到心理安慰作用，更能改善自身在人民群眾心中的形象。相比較于其他利民政策的制定與實施，將內(nèi)部廉潔建設(shè)透明化可以使群眾對政府產(chǎn)生依賴感，從而建立良好的信任關(guān)系，更有利于社會建設(shè)與發(fā)展。

二、腐敗根源及反腐倡廉建設(shè)仍存在的問題

馬克思和恩格斯在揭示人類社會發(fā)展規(guī)律和腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律后指出，私有制和國家的存在是腐敗產(chǎn)生的根源。即是說，腐敗是一種伴隨著私有制和國家而生成的現(xiàn)象，其是為了實現(xiàn)個人私利而贖買公權(quán)的行為，是對社會公正的破壞和法律公正的褻瀆。

（一）經(jīng)濟改革中出現(xiàn)貪污腐敗

我國實行改革開放以來，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會會主義發(fā)展的強大動力。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展充分調(diào)動了人民的創(chuàng)造性和積極性，但同時也不可避免地帶來了某些消極因素，可以說，腐敗問題的產(chǎn)生和增長是同商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系的。當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟發(fā)展的高速時期時，政策干預(yù)與市場經(jīng)濟發(fā)展就會相互交合，相關(guān)部門就會擁有資本分配和操控權(quán)，這為部分思想覺悟落后之人提供了貪污受賄的空間。操控的資金越多，所涉及的貪污部分就會越多，廉政建設(shè)工作就會越難落實。資本的可控性是滋生貪污腐敗的主要原因，與此同時，由于相關(guān)行業(yè)法律制度的復(fù)雜性和滯后性，使得個人為尋得不當(dāng)?shù)睦娑躺V賂的行為未及時有效遏制。

（二）缺乏完善的政治制度體系

政治體制是經(jīng)濟發(fā)展的前提保障，如果政治機制不能夠滿足當(dāng)代經(jīng)濟的發(fā)展要求，反映出政治調(diào)控體系缺乏創(chuàng)新性和時代性，也就會促使腐敗貪污的現(xiàn)象發(fā)生。我國民主政治建設(shè)工作尚存在一定的局限性和落后性，許多行使公權(quán)力之人，利用政治體系的不足之處，知法犯法，不制約自身的政治行為，缺乏法治觀念，從而被社會利益所趨，走向貪污腐敗之路。經(jīng)濟的多方向發(fā)展意味著利益獲取途徑逐漸增多，但對于許多企業(yè)商人而言，其自身缺乏直接有效的政治手段，因此，金錢賄賂往往是他們獲取利益最直接有效的途徑。

（三）不良?xì)v史文化催生貪污腐敗

中國人的觀念深受歷史傳統(tǒng)思想文化的影響，在這些歷史的文化精神當(dāng)中，有許多博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化值得我們今天繼承和發(fā)展，但同時也存在著不少文化糟粕成為了腐敗問題滋生的養(yǎng)分。比如，在我國傳統(tǒng)的思想文化中，逢節(jié)送禮是一種禮節(jié)性的行為，表達(dá)了對對方的尊重和愛戴。在現(xiàn)如今的政治官場中，有人為了獲得更多的利益以及便利渠道等，往往會迎合上級或高層領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出自身對上級領(lǐng)導(dǎo)的敬意和尊敬，以此為送禮尋找借口，私底下尋求其他目的。慢慢地，送禮便逐漸扭曲了其本身的涵義和意義，公職人員也都逐漸懂得彼此之間的阿諛奉承。公職人員以權(quán)謀私、以利謀利的現(xiàn)象逐漸泛濫，其實，送禮的本質(zhì)并不是為了尋求利益上的回報，這只是部分公職人員將其扭曲為了利益換取品。

（四）部分公職人員缺乏堅定的廉潔思想

我國正處于體制和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，人民物質(zhì)生活和將神生活處于嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。在現(xiàn)今的社會發(fā)展中，公職人員的薪金水平并不是高收入的行列。因此許多公職人員會在心里產(chǎn)生挫敗感，其內(nèi)心的道德底線往往會因利益而降低，對我黨的忠誠和信賴度下降，缺乏堅定的廉潔思想，一旦在思想上放松了警惕、工作上不思進取和生活上追求奢華，對于面前的物質(zhì)誘惑，往往就會做出違紀(jì)的舉措。此外，由于公職人員對于金錢利益的向往，當(dāng)組織上不能提供其渴望的一切時，而手中的權(quán)力又能輕易滿足其膨脹的私欲，收取賄賂、謀取錢財就是最為有效快速的途徑。因此其貪污腐敗行為往往就會由被動轉(zhuǎn)為主動，相關(guān)人員往往會主動尋求利益的交換，從而最大化地擴張了貪污腐敗的政治影響。

三、加強反腐倡廉建設(shè)工作的對策

（一）構(gòu)建責(zé)任政府

傅思明教授在反腐敗與廉政法治建設(shè)中提到，反腐敗的核心問題是防止利益沖突。當(dāng)前社會正處在全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，也是完成責(zé)任政府構(gòu)建的重要契機，只有在政府職能部門和人民的攜手合作下，我們才能完成反腐倡廉的建設(shè)工作。政府職能部門行使公權(quán)力的公務(wù)人員，其在構(gòu)建責(zé)任政府方面起著關(guān)鍵性作用，如果缺少其在構(gòu)建過程中的參與配合，責(zé)任政府的構(gòu)建將會一直停留在理論層面，而缺少實踐的驗證。當(dāng)下，責(zé)任政府必須以群眾為主、以公民的利益為根本，對社會負(fù)責(zé)，必須以社會公眾的利益作為其行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，避免貪污腐敗行為的發(fā)生。

（二）加強廉潔教育，樹立正確價值觀

抗御腐敗，既是攻堅戰(zhàn)，也是攻心戰(zhàn)，強化思想教育是消除滋生腐敗思想根源的治本之策。通過強化思想教育提高黨和國家工作人員的整體素質(zhì)，使每個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想道德上形成良好的修養(yǎng)，做到以人民的利益為最高利益，廉潔奉公、勤政為民，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線，這也是對腐敗最有力的防范。公務(wù)人員應(yīng)時刻秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，應(yīng)當(dāng)將把國家、人民的利益放在首位，能夠真正做到為民所思、為民所想，為國家、人民站好最忠實的崗位。這不僅規(guī)定了公務(wù)人員的人生價值體現(xiàn)，也對其倫理道德底線設(shè)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，也只有在思想層面解決了目前公職人員存在的問題，才能有效的解決貪污腐敗的問題。

（三）擺正心態(tài)，堅定信心

雖然我國反腐工作仍有很長一段路需要走，所存在問題也較多，但我們應(yīng)該認(rèn)識到反腐倡廉工作的積極面，正確認(rèn)識我黨反腐倡廉所取得的成果。我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其勢必會解決貪污腐敗的問題，這些都為我國建立廉潔社會提供了堅實有力的保障。再者，社會主義制度決定了我們擁有解決貪污腐敗的政治基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國一直在進行深化制度改革，其對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和消除腐敗提供了物質(zhì)、制度的保障。隨著社會的改革和進步，我國社會生產(chǎn)力已經(jīng)取得了明顯的進步和成就，所以我們應(yīng)當(dāng)擺平心態(tài)，堅信在社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定可以完成反腐倡廉的建設(shè)工作。

（四）強化監(jiān)督力度

公共權(quán)力運行和發(fā)揮作用的過程是對社會公共資源進行調(diào)節(jié)分配并為社會公眾謀取福利的過程，但公共權(quán)力又有著極其容易發(fā)生腐敗的特性，所以監(jiān)督權(quán)力就是反腐倡廉建設(shè)的核心和關(guān)鍵。對于部分掌權(quán)執(zhí)行政務(wù)的公職人員而言，其之所以會接受賄賂，除了自身缺乏堅定的道德理念外，還有一個原因就是缺乏對其行使權(quán)力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督對公共權(quán)力的行使進行著全方位的監(jiān)督，并為公共權(quán)力的有效行使提供著重要保障。確保權(quán)力行使的透明化，圍繞行使權(quán)力制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，不斷改革監(jiān)督政策，加大監(jiān)督力度，完善地區(qū)黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作。

（五）加強黨紀(jì)國法的有機結(jié)合

加強反腐倡廉建設(shè)，必須按照其內(nèi)在規(guī)律和制度的特點，同時結(jié)合我國反腐倡廉的實踐情況，有效的整合并完善現(xiàn)有法規(guī)，建立健全反腐倡廉的制度化建設(shè)。反腐倡廉既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要保障。黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)需要黨內(nèi)法規(guī)保障，需要法律維護，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是懲治腐敗的雙重保障，兩者需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)并進。在我國，《憲法》和《黨章》是黨治國理政、管黨治黨的基礎(chǔ)，反腐倡廉建設(shè)要堅持在國法和黨紀(jì)兩個輪子上不斷推進，堅持法律與紀(jì)律并重，有機結(jié)合。在執(zhí)政黨層面要不斷加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；在國家層面要堅持以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)納入到中國特色社會主義法治體系當(dāng)中，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法律的有機銜接，并在適當(dāng)時期把黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律，不斷推進反腐倡廉建設(shè)法治化、制度化。