武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)研究

■ 古先光 古亞鑫

武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)研究

■ 古先光 古亞鑫

在分析武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合現(xiàn)狀和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，頂層籌劃了動(dòng)員軍民融合建設(shè)總體思路，提出了動(dòng)員軍民融合建設(shè)任務(wù)，并明確了動(dòng)員軍民融合建設(shè)路徑，對(duì)我國(guó)裝備動(dòng)員軍民融合建設(shè)具有一定借鑒參考意義。

武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員本身就是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的橋梁和紐帶，是軍民融合的有效形式。重視武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)，客觀上就加強(qiáng)了武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)，目的是改變軍民分離、自成體系的武器裝備科研生產(chǎn)體制，充分利用全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技資源進(jìn)行武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)。

武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)的內(nèi)涵包括三層含義：一是在國(guó)家宏觀管理上，要形成面向全國(guó)、軍民協(xié)調(diào)的裝備動(dòng)員政策法規(guī)體系和管理體制機(jī)制；二是在能力布局上，要形成“小核心、大協(xié)作”寓軍于民動(dòng)員新體系，通過“小核心”保持軍工關(guān)鍵、有限、有效的先進(jìn)研發(fā)及核心生產(chǎn)能力，通過全社會(huì)的“大協(xié)作”實(shí)現(xiàn)一般研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)員能力和配套生產(chǎn)動(dòng)員能力；三是在動(dòng)員資源利用上，要形成軍民共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才、技術(shù)、設(shè)施、資金、知識(shí)等要素向武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員方向集中與使用。

一、建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

“十二五”期間，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員以大規(guī)模作戰(zhàn)需求為牽引，以常備軍工科研生產(chǎn)為骨干，以民口單位配套生產(chǎn)、擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)和保障單位為支撐，按照“小核心、大協(xié)作，小常備、大動(dòng)員”的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員模式，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合格局初步建立，但如何有效破除民口企事業(yè)單位進(jìn)入軍工領(lǐng)域障礙等深層次問題仍然沒有解決。

（一）國(guó)家十分重視武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃

改革開放以來，對(duì)于武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終站在富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度重視軍民結(jié)合建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初就提出了打破軍工小天地，江澤民同志提出“按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，建立和完善國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確提出建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，習(xí)主席明確要求軍民融合深度發(fā)展，建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展工作，改革國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。

在政策規(guī)劃方面，隨著我國(guó)民口企事業(yè)單位快速發(fā)展，2004年9月，國(guó)家“十一五”計(jì)劃專題開展了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》，原國(guó)防科工委出臺(tái)了《軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)意見》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策性文件，2010年10月，《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》頒布，2011年底，由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)23個(gè)部門聯(lián)合組成的軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部門協(xié)調(diào)小組成立，2012年7月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以及涉及軍民融合的《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，20個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或軍民結(jié)合實(shí)施意見，2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，從具體工作領(lǐng)域明確了武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)要求。這些政策規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合快速發(fā)展，也為武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）國(guó)防科技工業(yè)軍民融合提高到一個(gè)新水平

改革開放以來，我國(guó)為推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合，進(jìn)行了兩次比較大的裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是1988年和1990年的科研生產(chǎn)能力調(diào)整，調(diào)整的主要目標(biāo)是壓縮攤子，由過去“大打、早打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向和平時(shí)期建設(shè)軌道，明確了軍工企業(yè)要“忍耐”的方針，實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，解決軍工單位任務(wù)不足、生產(chǎn)能力過剩問題。第二次裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整是2000年至2003年，調(diào)整的目標(biāo)是“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”，明確了核心能力、放開能力和撤銷能力，為國(guó)防科技工業(yè)動(dòng)員軍民融合建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

目前，軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，實(shí)施了超大型油輪和深海半潛式平臺(tái)、民用大飛機(jī)、大型通信衛(wèi)星、離子注入機(jī)等重大工程。通過委、省科技合作等形式，在上海、天津、山西、四川等地，集中建設(shè)一批有軍工特色的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成了一批軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作初見規(guī)模。到2015年底，已在陜西、湖北、湖南、四川、北京、上海、重慶等成立了19個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，建立軍民兩用生產(chǎn)線，為軍品生產(chǎn)擴(kuò)大了動(dòng)員基礎(chǔ)，較好地發(fā)揮了武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)帶頭示范作用。

（三）民用工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，民用工業(yè)參與國(guó)防工業(yè)邁開了重要步伐

發(fā)揮全社會(huì)力量支持武器裝備科研生產(chǎn)是武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員的基本方式。“十五”以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，拓展市場(chǎng)成為民營(yíng)企業(yè)、地方政府有關(guān)部門的一項(xiàng)緊迫需求。信息時(shí)代軍民兩用技術(shù)、資源的通用性和兼容性空前提高，為利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技資源加快裝備發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上IT企業(yè)已與軍方和軍工部門有不同程度的聯(lián)系，有的已經(jīng)打入軍品市場(chǎng)。目前，我軍通信科研產(chǎn)品的開發(fā)、研制許多已經(jīng)通過轉(zhuǎn)包的方式由民營(yíng)公司研發(fā)和研制了。

軍工企業(yè)股份制改造步伐加快，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，軍工企業(yè)股份制改造正呈現(xiàn)整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。軍品生產(chǎn)基本建立健全了利用全社會(huì)企業(yè)進(jìn)行配套協(xié)作的體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”、“十二五”期間民口配套率達(dá)到15%。“十二五”以來，通過軍工特種材料、機(jī)電產(chǎn)品、電子元器件等國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)，對(duì)300多家民口單位進(jìn)行了技術(shù)改造，大大提高了民口單位配套生產(chǎn)能力。目前，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位總數(shù)超過2000多家，其中非公企業(yè)超過800多家，超過總數(shù)的2/5。

國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)防科工局等部門溝通協(xié)調(diào)不斷深化，重點(diǎn)扶持武器裝備科研生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)元器件、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備，軍工科研生產(chǎn)能力建設(shè)選用國(guó)產(chǎn)民用設(shè)備進(jìn)入程序化、制度化軌道。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)動(dòng)辦加快武器裝備科研生產(chǎn)配套企事業(yè)單位動(dòng)員中心建設(shè)，到2015年，已在民口企事業(yè)單位批準(zhǔn)建立裝備動(dòng)員中心60多個(gè)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、總裝備部共建北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作。江蘇省對(duì)地方軍工和民口配套企業(yè)100余份軍品合同評(píng)審，涉及免稅金額超過28億元。

目前，民參軍在投資、稅收、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、許可、信息等政策法規(guī)方面取得突破，民參軍的機(jī)制基本形成，“小核心、大協(xié)作、小常備、大動(dòng)員”的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系初步確立。

總體來看，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)經(jīng)歷了由自發(fā)轉(zhuǎn)移到政府主導(dǎo)新階段，取得了巨大的成績(jī)，不僅增強(qiáng)了民口單位自身的實(shí)力，而且也為武器裝備動(dòng)員能力建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，由于各種主客觀原因，我國(guó)民口企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員還存在一些急需解決的問題，軍民融合動(dòng)員體制機(jī)制還不健全，國(guó)防科技工業(yè)改革和軍品市場(chǎng)開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民參軍注重眼前利益的多，注重動(dòng)員能力建設(shè)還不夠，動(dòng)員配套措施還不到位。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）動(dòng)員體制機(jī)制還不健全

目前，軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合建設(shè)加強(qiáng)了總體籌劃和協(xié)調(diào)，客觀上對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，但還沒具體明確武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合職責(zé)，還沒有建立相應(yīng)的軍民融合裝備動(dòng)員機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)各部門武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。

（二）國(guó)防科技工業(yè)體制改革滯后

軍工自我封閉、自成體系以及軍工企業(yè)“大而全、小而全”等問題依然嚴(yán)重存在，“啞鈴型”開放的軍工體系尚未真正形成，有實(shí)力的非軍工企業(yè)仍難以參與軍品競(jìng)爭(zhēng)。軍工集團(tuán)依然封閉與壟斷嚴(yán)重，集團(tuán)內(nèi)部與集團(tuán)外部競(jìng)爭(zhēng)沒有普遍開展。一些軍工單位從自身利益出發(fā)，憑借武器系統(tǒng)總體的優(yōu)勢(shì)地位，在配套任務(wù)上向內(nèi)部?jī)A斜，盡管一些民口單位有承擔(dān)任務(wù)的條件和能力，但實(shí)際參與仍然有限。

（三）民參軍能力還難以滿足科研生產(chǎn)動(dòng)員需要

雖然政府促進(jìn)民參軍的政策也出臺(tái)了，但參與不了的現(xiàn)象仍比較普遍。除電子、船舶企業(yè)發(fā)展條件較好，其他民口企業(yè)科研生產(chǎn)能力相對(duì)較弱，技術(shù)水平仍然不高，加之投資、稅收等政策扶持不夠，與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員要求還有較大差距。

（四）法規(guī)制度還不完善

國(guó)防動(dòng)員法出臺(tái)，為民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員提供了基本法律依據(jù)，但對(duì)民口單位實(shí)現(xiàn)與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民結(jié)合寓軍于民體系來說，還不夠具體和可操作性，還缺乏更為具體的《軍工配套民口單位戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員管理規(guī)定》、《民口單位擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)管理規(guī)定》、《民用裝備制造貫徹國(guó)防要求標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員地方保障管理規(guī)定》、《裝備動(dòng)員中心管理辦法》等法規(guī)規(guī)范。

（五）動(dòng)員配套措施還不到位

一些軍地可以共享的技術(shù)平臺(tái)、試驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施本可以相互開放，但在實(shí)踐過程中這些資源并沒有得到有效利用，各搞一套的現(xiàn)象比較普遍。另外，軍地之間信息、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系、稅收、投資政策等配套措施還不到位，嚴(yán)重影響了民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)。

二、建設(shè)思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照軍民深度融合總要求，遵循軍方需求牽引、動(dòng)員機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、科工局抓落實(shí)、民口單位廣泛參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員的原則，建立完善武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合管理體系，健全運(yùn)行機(jī)制，搞好民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員規(guī)劃，完善武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合法規(guī)制度和方針政策，加大信息、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等動(dòng)員配套措施建設(shè)力度，形成需求牽引、政府主導(dǎo)、體制科學(xué)、法規(guī)健全的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合體系。

（二）基本原則

一是以裝備動(dòng)員需求為牽引。武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)，必須著眼于大規(guī)模作戰(zhàn)需要，著眼于多樣化軍事任務(wù)需要，搞好武器裝備科研生產(chǎn)擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)、配套單位動(dòng)員建設(shè)，搞好民用裝備設(shè)計(jì)制造貫徹國(guó)防要求，使民口單位動(dòng)員建設(shè)真正服從服務(wù)于武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員需要，形成軍隊(duì)用得上的裝備保障能力。

二是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。提高裝備動(dòng)員軍民融合水平，是提高裝備動(dòng)員能力的基礎(chǔ)工程。武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度，克服單純經(jīng)濟(jì)效益觀點(diǎn)，在整體籌劃的基礎(chǔ)上，按行業(yè)制訂規(guī)劃，為國(guó)家富強(qiáng)安寧打下武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，持之以恒地抓好武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是搞好頂層設(shè)計(jì)。武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)涉及國(guó)家和軍隊(duì)多個(gè)部門、眾多行業(yè)，必須以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以富國(guó)強(qiáng)軍中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員方方面面，正確處理各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展與裝備動(dòng)員改革的關(guān)系，正確處理眼前利益與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)富強(qiáng)安寧的關(guān)系，健全動(dòng)員管理體制，理順動(dòng)員關(guān)系，制定法規(guī)制度，完善相關(guān)配套政策措施，頂層籌劃好武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。

四是立足于國(guó)防科技工業(yè)體系。國(guó)防科技工業(yè)管理體系是武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員主管部門，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)也必須以國(guó)防科技工業(yè)體系為主體抓好落實(shí)，在國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、總裝備部配合下，負(fù)責(zé)抓好武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃安排，落實(shí)相關(guān)政策和配套措施。

五是抓好落實(shí)。搞好武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)的關(guān)鍵是抓好落實(shí)，使每項(xiàng)工作具體落實(shí)到位，配套民口單位動(dòng)員中心建設(shè)不僅要普遍建立，而且要與總裝單位搞好協(xié)作，與軍隊(duì)采購(gòu)、與部隊(duì)使用結(jié)合起來，擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位要有維持經(jīng)費(fèi)，要有溫?zé)嵘a(chǎn)作保障，地方保障部門和單位要有動(dòng)員預(yù)案，還要有相應(yīng)預(yù)案演練，而且要一一落實(shí)在軍民融合動(dòng)員規(guī)劃中，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

總的目標(biāo)是：到“十三五”末，初步建成制度健全、關(guān)系順暢、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、基礎(chǔ)扎實(shí)的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合體系，為武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件；在主要武器裝備行業(yè)形成潛力雄厚、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、反應(yīng)迅速的擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)基地和裝備科研生產(chǎn)配套動(dòng)員中心，形成武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合新格局；基本完善武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員信息、投資、價(jià)格、稅收、標(biāo)準(zhǔn)等軍民融合配套政策措施，形成武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合新局面，全面提高武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力水平，滿足軍隊(duì)多樣化軍事任務(wù)裝備動(dòng)員保障需要。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）體制機(jī)制建設(shè)

以提高武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員能力為目標(biāo)，著眼于國(guó)防動(dòng)員體制的改革與發(fā)展，通過賦予武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合機(jī)構(gòu)動(dòng)員職能，建立裝備發(fā)展部軍地融合裝備動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范軍地各級(jí)裝備動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，建立上下貫通、反應(yīng)快速，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合組織體系，加強(qiáng)動(dòng)員制度建設(shè)，形成比較順暢的裝備動(dòng)員新機(jī)制。

（二）規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)案

武器裝備各軍工集團(tuán)要結(jié)合“十三五”行業(yè)規(guī)劃編制和國(guó)家科技重大專項(xiàng)，積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別制定《電子工業(yè)科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》、《船舶工業(yè)軍民融合科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》、《兵器工業(yè)科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》、《航空工業(yè)科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》、《航天工業(yè)科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》和《核工業(yè)科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合規(guī)劃》，分別明確擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位建設(shè)項(xiàng)目、民口武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員中心建設(shè)、地方武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員配套資源建設(shè)等內(nèi)容，提高民口企業(yè)一般軍品加工能力和配套零部件生產(chǎn)能力，使“十二五”民口配套率由15%提高到“十三五”的30%以上。并根據(jù)大規(guī)模作戰(zhàn)需求，分門別類編制好民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案。

（三）擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)建設(shè)

國(guó)防科技主管部門制定武器裝備科研生產(chǎn)擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)案，在目前軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，安排擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)示范建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)基地，在民口單位建設(shè)一批擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)線，武器裝備科研生產(chǎn)總裝單位落實(shí)擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)所需工藝技術(shù)圖紙、文件、資料和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位和地方有關(guān)部門提供技術(shù)支持的人員，搞好擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)。

（四）裝備動(dòng)員中心建設(shè)

在民口單位建立裝備動(dòng)員中心是國(guó)防動(dòng)員的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。要積極培育符合條件的民口單位建立裝備動(dòng)員中心，通過民口企業(yè)成立武器裝備動(dòng)員中心，平時(shí)賦予其穩(wěn)定的外協(xié)加工任務(wù)，與武器裝備承研承制單位建立制造聯(lián)盟等形式，吸收和調(diào)動(dòng)民口企業(yè)、民間資本參與武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員的積極性。軍隊(duì)有關(guān)部門也要?jiǎng)?chuàng)造條件，使武器裝備動(dòng)員中心在平時(shí)使用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員中發(fā)揮作用。

（五）加強(qiáng)民用裝備（維修設(shè)施）征用和加改裝方案論證

針對(duì)民用裝備、維修設(shè)施征用需求，會(huì)同軍地有關(guān)部門遴選征用單位，組織需求部隊(duì)與征用單位進(jìn)行供需對(duì)接，開展浮船塢、半潛船、遙感衛(wèi)星地面系統(tǒng)及衛(wèi)星地面站、測(cè)繪衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)及衛(wèi)星地面站組織加改裝試點(diǎn)和征用演練，組織南海、東海方向海上民兵漁船裝備加改裝方案論證，簽訂征用協(xié)議，制定征用方案，明確征用任務(wù)，組織征用演練，規(guī)范征用程序和方法。

（六）開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備器材儲(chǔ)備

根據(jù)各軍兵種提出的軍隊(duì)遂行抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原滅火、核生化事故（事件）救援裝備器材儲(chǔ)備需求，依據(jù)軍委《關(guān)于加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)科學(xué)指導(dǎo)的意見》，依托國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民用裝備器材動(dòng)員儲(chǔ)備建設(shè)，研究提出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)民用裝備器材的儲(chǔ)備目錄、規(guī)模和布局。選取部隊(duì)急需的有關(guān)民用裝備器材，按依托企業(yè)代儲(chǔ)、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備3種方式分別組織試點(diǎn)，研究論證國(guó)家、地方和軍隊(duì)聯(lián)合儲(chǔ)備、分級(jí)管理、統(tǒng)籌調(diào)用的民用裝備器材管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民用裝備動(dòng)員聯(lián)盟，開展民用裝備動(dòng)員聯(lián)盟建設(shè)需求，提出全國(guó)民用裝備動(dòng)員聯(lián)盟布局規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)需求，遴選部分企事業(yè)單位建立定點(diǎn)企業(yè)目錄，構(gòu)建民用裝備動(dòng)員聯(lián)盟，制定定點(diǎn)企業(yè)管理辦法；建立引導(dǎo)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的制度機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)積極支持、投入裝備動(dòng)員建設(shè)，提高裝備動(dòng)員快速應(yīng)急保障能力。

（七）裝備設(shè)計(jì)制造貫徹國(guó)防要求

在民用裝備設(shè)計(jì)制造中貫徹國(guó)防要求，戰(zhàn)時(shí)一旦需要，就能迅速轉(zhuǎn)入武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員，要在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、紅外技術(shù)、遙感技術(shù)、制導(dǎo)技術(shù)、航天技術(shù)、隱身技術(shù)、關(guān)鍵原材料技術(shù)、信息自主可控技術(shù)等研究開發(fā)上，要按照武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員需求、標(biāo)準(zhǔn)搞好設(shè)計(jì)制造。此外，根據(jù)貫徹國(guó)防要求目錄，部分造船業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、汽車制造業(yè)、火車制造業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)、防核生化裝備制造業(yè)、工程裝備制造業(yè)、測(cè)繪裝備制造業(yè)等相關(guān)技術(shù)、裝備要按照武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員要求搞好設(shè)計(jì)制造。研究明確民用裝備建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批立項(xiàng)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型征求軍隊(duì)有關(guān)部門意見的程序和辦法，建立軍隊(duì)參與重大民用裝備建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和評(píng)估制度，逐步規(guī)范民用裝備制造貫徹裝備動(dòng)員要求。

（八）地方政府動(dòng)員保障建設(shè)

武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員體系軍民融合建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮好地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門在組織本地區(qū)民口企業(yè)、民間資本方面的橋梁和紐帶作用，由地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門牽頭，組織本地區(qū)的能源、交通、物流等企業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員做好動(dòng)力供應(yīng)、運(yùn)輸運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)等各項(xiàng)保障工作。針對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員對(duì)勞動(dòng)力資源、廠房場(chǎng)地以及部分設(shè)備設(shè)施的擴(kuò)充需求，要面向本地區(qū)的民口企業(yè)、民間資本做好相應(yīng)的征召、征調(diào)和征用方案。

（九）配套建設(shè)

要在目前國(guó)家發(fā)改委和總參戰(zhàn)略規(guī)劃部牽頭起草《軍民融合促進(jìn)法》中明確武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，分別制定《軍工配套民口單位戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員管理規(guī)定》、《民口單位擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)管理規(guī)定》、《民用裝備制造貫徹國(guó)防要求標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員地方保障管理規(guī)定》、《裝備動(dòng)員中心管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)制度。同時(shí)，要充分利用已有信息資源，整合軍地相關(guān)信息系統(tǒng)，建立軍地通用的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員信息平臺(tái)，為開展動(dòng)員工作提供信息技術(shù)手段。修改軍品免稅管理辦法，使參與裝備承研承制承修的民用企業(yè)與傳統(tǒng)軍工企業(yè)一樣，享受增值稅、消費(fèi)稅、土地使用稅的減免優(yōu)惠。

四、建設(shè)途徑

根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員的特點(diǎn)，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)可以采取多種方式。

（一）分類建設(shè)

依據(jù)動(dòng)員裝備的不同特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)方式。1.對(duì)于軍事地位重要、保密要求高，軍事專用性強(qiáng)，依托民用工業(yè)生產(chǎn)不具有經(jīng)濟(jì)可行性和合理性的產(chǎn)品，如核武器、核潛艇、戰(zhàn)略導(dǎo)彈等項(xiàng)目，主要?jiǎng)訂T專門的軍工企業(yè)研制生產(chǎn)。此類產(chǎn)品的研制生產(chǎn)動(dòng)員，不適宜面向全社會(huì)，只能動(dòng)員核心軍工企業(yè)研制生產(chǎn)，但要在其分系統(tǒng)和配套件層次上推進(jìn)軍民融合動(dòng)員建設(shè)。2.對(duì)于軍民通用性強(qiáng)并且依托民用工業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)可行性和合理性的產(chǎn)品，如工程機(jī)械、交通工具、通用電子設(shè)備、配套部件、元器件及原材料，可在全國(guó)范圍內(nèi)各類所有制企業(yè)進(jìn)行廣泛武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員，從而實(shí)現(xiàn)比較徹底的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。3.對(duì)于介于上述二類產(chǎn)品之間的其他產(chǎn)品，可嚴(yán)格按照技術(shù)水平、保密要求等方面的條件，實(shí)行有限的武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。

（二）分層次建設(shè)

武器裝備的總體設(shè)計(jì)、總裝總成、分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品（含元器件、原材料等）等各個(gè)不同層次，保密要求、技術(shù)特點(diǎn)各不相同，因而武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)的方式也有所不同。1.在總承包商或主承包商層次，由于軍工部門技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的獨(dú)特條件，在主承包商或總承包商層次上只有較少部分開展武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。2.對(duì)大型復(fù)雜武器裝備，為促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)，主要在分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品（含元器件、原材料等）層次上，由于具有較強(qiáng)的軍民通用性，軍方應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，開展廣泛地武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。

（三）分階段建設(shè)

裝備預(yù)研、研制、生產(chǎn)等不同階段的特點(diǎn)各不相同，武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取不同的軍民結(jié)合方式。1.預(yù)研階段。由于投入相對(duì)較少，企業(yè)的進(jìn)入與退出比較容易，因而應(yīng)當(dāng)動(dòng)員盡可能多的企業(yè)參與裝備預(yù)研階段的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善《國(guó)防預(yù)研技術(shù)指南》的發(fā)布程序與渠道，擴(kuò)大發(fā)布范圍，廣泛吸引國(guó)內(nèi)有資質(zhì)和能力的各類科研院所、大專院校、公司企業(yè)參與裝備技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)預(yù)研階段的武器裝備科研動(dòng)員軍民融合建設(shè)。2.研制階段。大型復(fù)雜武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜，科學(xué)合理的方案對(duì)于順利推進(jìn)武器裝備的研制具有重要意義。因此，在武器裝備立項(xiàng)及方案論證階段，要面向全社會(huì)動(dòng)員多家承制單位進(jìn)入樣機(jī)階段；有條件的項(xiàng)目可進(jìn)一步在正式樣機(jī)研制階段面向全社會(huì)實(shí)施軍民融合建設(shè)。3.生產(chǎn)階段。主要采取擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣愫脛?dòng)力、廠房等配套建設(shè)實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。

（四）分要素建設(shè)

搞好武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員，需要在全社會(huì)生產(chǎn)要素層面上開展武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)。1.知識(shí)資源。應(yīng)當(dāng)將軍民知識(shí)資源的共享共用，作為武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員軍民融合建設(shè)的重要內(nèi)容。要廣泛吸收軍內(nèi)外知識(shí)資源，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)資源共享平臺(tái)和知識(shí)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地知識(shí)資源的整合，為武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員服務(wù)。2.人力資源。要打破人才部門所有制、單位所有制的界限，打破軍用人才與民用人才的范圍局限，以能夠有效完成動(dòng)員任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，不求長(zhǎng)期擁有，但求動(dòng)員能用，為完成武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員創(chuàng)造條件。3.設(shè)施設(shè)備。大型科學(xué)儀器設(shè)備、數(shù)控加工設(shè)備等設(shè)施設(shè)備是軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)條件，要成立軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享共用的組織機(jī)構(gòu)，建立軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享信息系統(tǒng)，制定軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享共用的交易規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備動(dòng)員基礎(chǔ)。4.資本。大力推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革，打破資本在軍民兩個(gè)領(lǐng)域流動(dòng)的壁壘，使全社會(huì)的資本要素既能為民品生產(chǎn)服務(wù)，也能為武器裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員服務(wù)。

古先光，裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃局論證中心研究員，博士；古亞鑫，聯(lián)合參謀作戰(zhàn)部，學(xué)士）