發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)推動軍民深度融合發(fā)展

■ 樊 威 吳一亮

發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)推動軍民深度融合發(fā)展

■ 樊 威 吳一亮

黨中央歷來高度重視經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。從毛澤東同志最早提出的“軍民兩用”到鄧小平同志提出的“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍”，再到江澤民同志提出的“軍民結(jié)合，寓軍于民”和胡錦濤同志提出的“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，再到習近平總書記號召全黨全軍全國各族人民，實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，賦予軍民融合以新的時代內(nèi)涵。以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強。在新的歷史階段，軍民融合發(fā)展向深度融合邁進，面臨許多新的發(fā)展課題。

軍工行業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，屬于國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)最緊密結(jié)合的交叉領(lǐng)域，是天然的軍民融合載體。充分發(fā)揮好、利用好軍工行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效益突出、組織體系健全，產(chǎn)業(yè)體系完善、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)等五大優(yōu)勢，貫徹軍民融合國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的橫向資源整合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的重要抓手，是推進軍民融合深度發(fā)展重要的創(chuàng)新力量源泉。其中，“軍工”的概念不僅僅局限于現(xiàn)有十二大軍工集團，涵蓋了包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有涉軍企業(yè)，尤其是在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用、承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的大量創(chuàng)新型中小企業(yè)。

一、發(fā)揮軍工行業(yè)溢出效應(yīng)的作用和意義

發(fā)揮軍工行業(yè)溢出效應(yīng)，有利于形成軍民融合國家戰(zhàn)略的重要抓手，有利于為供給側(cè)改革提供有效助力，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

(一)發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有利于形成軍民融合國家戰(zhàn)略的重要抓手

我國國防和軍隊改革已經(jīng)全面啟動，軍工國有企業(yè)改革進程也在逐漸加速，在“軍民融合”上升為國家戰(zhàn)略的背景之下，加速推進軍民融合發(fā)展將成為“十三五”的主旋律之一。軍工行業(yè)是軍民融合的天然載體，是推動軍民融合發(fā)展的最重要的領(lǐng)域。我國軍工領(lǐng)域就軍民融合開展了一系列探索，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民資源共享等方面取得了顯著的成績。但也必須清醒的認識到，當前面臨形勢依然嚴峻，我國在航空動力、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)軟件等方面還存在諸多瓶頸。要推動軍工領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，就必須徹底打破軍民分割和軍工經(jīng)濟封閉發(fā)展的狀態(tài)，既充分發(fā)揮國家集中力量辦大事的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又把更多的目光投向民間和社會，才能充分收獲軍民協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略紅利。發(fā)揮軍工行業(yè)溢出優(yōu)勢，推動民企高技術(shù)參與國防建設(shè)、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和顛覆性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，為解決五大瓶頸問題提供了新思路，為軍民融合國家戰(zhàn)略在國防工業(yè)領(lǐng)域率先取得突破提供了新手段。

(二)發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有利于為供給側(cè)改革提供有效助力

發(fā)揮軍工行業(yè)溢出效應(yīng)，充分激發(fā)和釋放軍民的創(chuàng)新活力，一方面推動軍工科技成果轉(zhuǎn)化和市場化，創(chuàng)造民品市場新供給；另一方面，推動民用高新技術(shù)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造國防能力新供給。通過推動軍工溢出效應(yīng)的發(fā)揮，有利于解決軍民供給分離，國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難和“民參軍”門檻高等瓶頸問題，增加有效供給，激發(fā)創(chuàng)新活力。

一是充分發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有利于解決軍民供給分離的問題。長期以來我國“軍轉(zhuǎn)民”、“以軍養(yǎng)民”、“寓軍于民”等，都沒有將軍民兩個體系加以融合，尤其是軍工科研體系和市場的距離比較遠。發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)就是實現(xiàn)軍民要素關(guān)系上的互動，在軍工建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成一個開放系統(tǒng)，推動兩大系統(tǒng)間人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等全要素的交流和相互促進，打破軍地分割的格局。二是充分發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有助于破解國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化瓶頸問題。發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，就是要構(gòu)建有利于國防科技成果技術(shù)溢出的制度機制，通過建立分類分級的定密、脫密、解密、降密標準和程序，以及可轉(zhuǎn)民用國防科技成果的使用、處置和收益權(quán)的合理激勵機制，打破國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。三是發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有助于打破制約民企參軍的門檻。

充分發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，就是要打破民參軍的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，推動軍品科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認證和保密體系認證等“軍工四證”聯(lián)合審查，搭建裝備采購信息發(fā)布平臺，逐步打破不平等的軍品免稅政策等，形成“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新發(fā)展格局。

(三)發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，有利于推動“雙創(chuàng)”在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)不能僅僅理解為是大學生、農(nóng)民工、小微企業(yè)的事，更應(yīng)作為國有企業(yè)，尤其是軍工集團實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。一是軍工行業(yè)是推動“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。軍工集團是高鐵、大飛機、新一代核電等一系列“大創(chuàng)新”的主要實施載體，更是推動“雙創(chuàng)”實現(xiàn)突破的重點核心領(lǐng)域。發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，就是要找到帶動核、航空、航天、兵器、船舶、電子等六大軍工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新抓手和新理念，推動軍工“大創(chuàng)新”的有效實施。因此發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，本身就是“雙創(chuàng)”的一個重要形式；“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略又可以在軍工行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，推動“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略實施。二是發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，需要“雙創(chuàng)”提供新的動力和活力。2017年是軍工改革和軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵之年，重點是要打破封閉的軍工體制。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略鼓勵有特長、有技能，有成果的軍工體制內(nèi)人員在不影響國家安全的前提下，帶動一批軍工企業(yè)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能夠部分解決軍工集團富余人員過多的問題，又能充分釋放國防軍工創(chuàng)新能力，為充分發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)提供了發(fā)展新動力和創(chuàng)新的新活力。

二、發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民深度融合發(fā)展的基本考慮

(一)總體思路

發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民融合發(fā)展，就是要發(fā)揮軍工行業(yè)的創(chuàng)新要素集聚、規(guī)模效益突出、組織體系健全、產(chǎn)業(yè)體系完善、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)等五大優(yōu)勢的帶動作用和溢出效應(yīng)，立足軍民融合發(fā)展，通過構(gòu)造“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”平臺，一方面實現(xiàn)軍工企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，另一方面也可推動軍工企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“軍工帶動區(qū)域經(jīng)濟”、“軍工帶動國企發(fā)展”、“軍工帶動科技協(xié)同創(chuàng)新”、“軍工帶動中小企業(yè)發(fā)展”、“軍工帶動老工業(yè)基地發(fā)展”等方面的協(xié)同效應(yīng)，形成相互促進、互為支持的發(fā)展格局。

(二)發(fā)展原則

發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民融合發(fā)展，要堅持以下原則：即建設(shè)機制、打造平臺、突出特色、創(chuàng)新發(fā)展、務(wù)求實效。通過發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，實現(xiàn)1+1＞2的綜合效果，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，為富國強軍提供有力支撐。

全要素，是發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民融合發(fā)展的相關(guān)工作涉及到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有因素，包括人才、技術(shù)、管理、資金、模式等；多領(lǐng)域，是發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民融合發(fā)展的相關(guān)工作涵蓋各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；高效益，是通過發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民融合發(fā)展獲得政治效益、國防效益、社會效益、經(jīng)濟效益。在改革方式上，堅持改革創(chuàng)新，不拘一格，先易后難；在發(fā)展內(nèi)容上，推動人才，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、投資等全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

三、發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民深度融合發(fā)展的重點方向

推動發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)，推動軍民深度融合發(fā)展，就是要突出發(fā)揮軍工企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚、規(guī)模效應(yīng)突出、組織體系健全、產(chǎn)業(yè)體系完善、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)等五大優(yōu)勢，在六個重大上加強謀劃：推動一批重大融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動一批重大融合工程的建設(shè)、推動一批重大融合項目的建設(shè)、推動一批重大平臺的建設(shè)、推動一批重大融合機制的建設(shè)、推動一批重大創(chuàng)新發(fā)展模式的探索。

(一)推動一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合地方特色、行業(yè)特點，在核、航空、航天、船舶、兵器、電子及其它軍工行業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的上下游，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（1）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以中國電科、中國電子等相關(guān)央企為龍頭，以環(huán)渤海、珠三角、長三角等地區(qū)為依托，發(fā)揮資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以“國際化、市場化”為目標，打造具有國際話語權(quán)和競爭力的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群。

（2）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以航天科技集團、航天科工集團、中船重工、兵器集團等相關(guān)央企為龍頭，以三線地區(qū)為依托，科學把握當前國內(nèi)制造業(yè)空間布局優(yōu)化的現(xiàn)狀和趨勢，以“高端化、產(chǎn)業(yè)化”為目標，打造具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，積極參與國際產(chǎn)能和國際市場競爭。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)。以中核建設(shè)、中核工業(yè)、中國電子、中國電科等相關(guān)央企為龍頭，以中西部地區(qū)、長三角地區(qū)為依托發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以“綠色低碳、環(huán)境友好”為目標，扎實推進國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際能源市場拓展。

（4）海洋產(chǎn)業(yè)。以中船重工等相關(guān)央企為龍頭，以沿海港口城市為重要支點，以“經(jīng)略東南亞、輻射深遠?！睘槟繕?，發(fā)展海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)，打造國家競爭力新的制高點。

（5）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中核工業(yè)等相關(guān)央企為龍頭，以西部地區(qū)為依托，依托資源優(yōu)勢、強化資本扶持、促進智力集聚，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、彎道超車創(chuàng)造新的機遇。

（6）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以面向建設(shè)“全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”為急需，以各地大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為支點，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌黨政軍企數(shù)據(jù)資源開展項目建設(shè)，滿足維護國家安全和治理體系現(xiàn)代化的迫切需求。

（7）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，落實第二次中央新疆工作座談會精神，參照產(chǎn)業(yè)援疆等特殊支持政策，在新疆兵團試點開展軍民融合的國家物資編目系統(tǒng)研究。積極推進現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，充分利用社會物流體系和設(shè)施，提高軍事物流保障能力和整體效益。完善國家托盤箱應(yīng)用標準，推進集裝箱多式聯(lián)運體系建設(shè)。

(二)落地一批需求牽引的工程

以“著眼長遠、夯基壘臺”為原則，采取大工程模式，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，實施一批重大工程，為軍民深度融合發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新動力。

（1）軍民融合基礎(chǔ)工程。以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，按照共建共享的基本思路，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施保障和協(xié)同應(yīng)急能力，統(tǒng)籌交通、空間、信息、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮軍地需求，按照突出重點、經(jīng)濟有效的原則，建立軍地交通、物流、信息、科技、資源、服務(wù)保障共享與協(xié)作機制。加強軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制，調(diào)整優(yōu)化國家級應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強國家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

（2）世界一流軍工企業(yè)塑造工程。以混合所有制改革為契機，推動軍工企業(yè)開放發(fā)展，堅持盤活存量、做好增量、主動減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團及其二級企業(yè)，系統(tǒng)推進軍工行業(yè)混合所有制改革試點。結(jié)合投融資體制改革，研究探索軍工企業(yè)資本金投入方式改革，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運營管理公司優(yōu)勢，加強和完善中央預算內(nèi)投資的事中、事后監(jiān)管，提高投資效益。

（3）持續(xù)推動“十二五”重大工程建設(shè)。面向國防和經(jīng)濟社會兩個需求，繼續(xù)推進載人航天、探月工程、高分工程、二代導航、大飛機工程、“蛟龍?zhí)枴鄙顫撈?、快中子反?yīng)堆等重大工程。以重大工程帶動學科融合和科技進步，提高我國的總體創(chuàng)新能力和綜合國力。

(三)打造一批示范引領(lǐng)的項目

統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，組織實施一批對國家安全和經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義的軍民融合重大項目建設(shè)，積極推進新建項目貫徹國防要求試點示范。

（1）信用中國建設(shè)項目。著力破解“四證”問題，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。當前，發(fā)揮創(chuàng)新型參軍中小企業(yè)的瓶頸問題體現(xiàn)為軍方對民口企業(yè)的可靠性缺乏信心，導致關(guān)鍵部件不惜冒著被植入“硬件木馬”等仍不敢使用國內(nèi)產(chǎn)品。依托“信用中國”平臺，對參軍企業(yè)實行更加嚴格的質(zhì)量、進度、成本審查，實行動態(tài)追蹤和公示懲戒，調(diào)整完善武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制資格制度。著力解決簡化市場準入程序，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境的難題。改進對軍品科研生產(chǎn)單位的支持政策和軍工產(chǎn)品免稅報批程序，完善參軍企業(yè)退出制度和安全保密、能力保持、任務(wù)轉(zhuǎn)接機制，建立軍品企事業(yè)單位信用評價制度。

（2）三沙建設(shè)項目。面向維護我國海洋權(quán)益的現(xiàn)實急需，以三沙地區(qū)建設(shè)和南海地區(qū)利益保護為核心，激發(fā)各類企業(yè)和社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，按照“市場驅(qū)動、軍地協(xié)同，人民戰(zhàn)爭”的模式，將三沙市地區(qū)及其周邊海域迅速發(fā)展成為營商熱點和戰(zhàn)略樞紐，為南海地區(qū)的長治久安鑄就定海神針。

（3）三線建設(shè)項目。依托三線建設(shè)時布局的軍工企業(yè)，以國防專利轉(zhuǎn)民用數(shù)量年均增長20%的目標為牽引，試點改革公司績效評價體系，以專利成果轉(zhuǎn)化、拉動區(qū)域經(jīng)濟為考核導向，改變“成本+收益”的價值導向。

（4）邊海防建設(shè)項目。加大邊境地區(qū)安排易地扶貧搬遷、以工代賑等中央預算內(nèi)投資的支持力度，同時對邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防公路建設(shè)、口岸建設(shè)、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)等給予傾斜照顧。開展邊境政策對比研究工作，對標越南等國的邊區(qū)優(yōu)惠政策，出臺我方針對性扶持政策，原則上保證對我方人員優(yōu)惠支持不低于鄰國標準。根據(jù)當?shù)貐^(qū)位發(fā)展，資源稟賦等優(yōu)勢，鼓勵條件合適的軍工企事業(yè)單位結(jié)合自身優(yōu)勢，依托專項工程基金，攜帶優(yōu)質(zhì)項目落戶邊疆。加強信息溝通，建立軍民企業(yè)合作機制。建立軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群信息共享平臺，定期發(fā)布人才需求、科技成果、企業(yè)運營情況等信息，促進人才、技術(shù)、資本等要素在市場上自由流動，強化軍工、民企間的合作，通過優(yōu)勢資源互補實現(xiàn)效率最優(yōu)。

（5）海洋戰(zhàn)略保障項目。以“中核集團+海南”為試點，按照“立足海南、經(jīng)略南海、服務(wù)‘一帶一路’”的總體思路，緊緊圍繞海南省建設(shè)清潔能源示范島、國際旅游島、打造南海戰(zhàn)略前沿和“一帶一路”窗口的重要戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，著力推進實施核蓄風光生態(tài)游，適時啟動海南核電二期工程和陸地小堆及浮動堆建設(shè)，加快推進風電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)旅游。在人才培養(yǎng)，維修保養(yǎng)、備品備件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民深度融合，依托核電壯大裝備能力建設(shè)，以建成核強國的“中核夢”助推實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

(四)搭建協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)平臺

以浙江、廣東、深圳、江蘇等地為試點，探索構(gòu)建虛實結(jié)合、內(nèi)外有別的軍民融合綜合業(yè)務(wù)平臺，打通軍地多方協(xié)同合作、資源共享、需求對接、制度銜接的軍工資源信息共享平臺，完善軍民共用設(shè)施、軍民兩用高新技術(shù)、軍隊人才、軍隊保障社會化等基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動軍工資源溢出決策咨詢、科技金融服務(wù)、技術(shù)交易與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)等平臺建設(shè)，鼓勵各地區(qū)建設(shè)具有區(qū)域特點的軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（1）金融服務(wù)平臺。針對涉軍中小企業(yè)融資難的問題，采取中央財政、地方財政、社會資金共同參與的模式，構(gòu)建市場化運營的投融資平臺。

（2）人才中介平臺。針對軍工人才流動不暢的問題，構(gòu)建專業(yè)化的中介服務(wù)隊伍，解決企業(yè)的市場進入及與軍隊的需求對接問題；建立“成果轉(zhuǎn)化顧問”隊伍，解決軍工企業(yè)的成果向地方轉(zhuǎn)化問題。按照“但求所用、不求所有”的原則搭建“民參軍”高端人才集聚平臺，著力緩解滿足軍工企業(yè)高知識需求、低支付能力與市場化人才高價值回報、高流動率之間的矛盾。實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的有效鉸鏈。

（3）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。針對軍、民品市場二元分離、壁壘嚴重的問題，搭建“知識產(chǎn)品市場”，由地方政府和企業(yè)共同措臺，以創(chuàng)新孵化器或者創(chuàng)業(yè)園的方式，為催化軍工行業(yè)獲取外部資源、實現(xiàn)價值外溢搭建雙向通道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的貫通。

(五)建立順暢高效的運行機制

在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、引導帶動作用顯著、軍工發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，立足改革創(chuàng)新，重點圍繞本地區(qū)軍民融合發(fā)展的組織管理體制、工作運行機制、政策制度體系等方面積極探索建立推動發(fā)揮軍工溢出效應(yīng)的新體制機制。

（1）加強頂層機制設(shè)計。以中華民族偉大復興和兩個百年宏偉藍圖為愿景，以軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略落地為實踐目標，以體系工程的思維開展軍工資源溢出的頂層設(shè)計和整體推進工作，圍繞頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、體系設(shè)計、路徑規(guī)劃和監(jiān)督評估的全過程，重點開展理論研究、政策制定，府際協(xié)調(diào)、標準推廣等方面的工作。確保軍工行業(yè)在軍民融合深度發(fā)展落地過程中真正發(fā)揮核心驅(qū)動作用。

（2）創(chuàng)新需求對接模式。著力破解軍事需求不明確、不及時，軍民需求對接不暢的問題。借鑒委政務(wù)大廳模式，在大數(shù)據(jù)平臺上開通民口企業(yè)申請軍品采購、聯(lián)合科研等渠道。支持民口、民營企業(yè)向高新技術(shù)和維修保障領(lǐng)域拓展，建立先進民品試用機制，重點培育一批“小而美”企業(yè)，逐步引導由一般配套向分系統(tǒng)和總體提升。改進政府投資管理方式，對顛覆性、前沿性、創(chuàng)新性技術(shù)提前謀劃，加大對中小企業(yè)的支持力度。

（3）探索市場運作的投融資模式。發(fā)揮國家資金的引導作用，積極探索市場化改革，創(chuàng)新投融資機制，運用PPP模式、企業(yè)債券等方式引導金融機構(gòu)，民營企業(yè)等社會力量參與，努力在推動軍工溢出效應(yīng)發(fā)揮的過程中實現(xiàn)軍民融合投融資模式的率先突破。

(六)探索一批重大創(chuàng)新發(fā)展模式

以中央各項重大戰(zhàn)略決策的落地實施為指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略定位，對接相關(guān)軍工企業(yè)集團，根據(jù)特色主題選擇試點示范、充分釋放企業(yè)創(chuàng)新潛能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，生成一批特色創(chuàng)新發(fā)展模式。

（1）一帶一路模式。以國際產(chǎn)能合作為主題，以高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵軍工企業(yè)“走出去”，將其作為中央確可掌握的戰(zhàn)略性力量，為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量。

（2）京津冀模式。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主題，以環(huán)境友好型、知識密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)空間布局進行優(yōu)化重組，推動區(qū)域經(jīng)濟的升級換代。

（3）珠三角／長三角模式，以打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎為主題，以國際技術(shù)合作和人才交流為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、海洋、醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟整體發(fā)展提供持續(xù)創(chuàng)新動力。

（4）東北模式。以振興老工業(yè)基地為主題，探索將軍工央企的“縱向管控”與地方政府的“區(qū)域治理”相結(jié)合，探索建立新型政商關(guān)系，逐步優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境。

（5）三線模式。以打造支柱產(chǎn)業(yè)為主題，發(fā)揮高端裝備制造業(yè)在三線地區(qū)的資產(chǎn)優(yōu)勢和歷史積淀，將中部地區(qū)建設(shè)成為國家工業(yè)體系中“東接沿海、西撐沿邊”的戰(zhàn)略支柱。

（6）戰(zhàn)區(qū)模式。以服務(wù)戰(zhàn)斗力生成為主題，根據(jù)五大戰(zhàn)區(qū)的不同作戰(zhàn)任務(wù)，分區(qū)域構(gòu)建國民經(jīng)濟動員力量，軍隊需求對接平臺，軍隊后勤服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，促進軍民融合向“專業(yè)化、實戰(zhàn)化、高效化”方向發(fā)展。

樊威，博士，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟與協(xié)調(diào)發(fā)展司干部；吳一亮，博士，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟與協(xié)調(diào)發(fā)展司處長)