規(guī)劃引領(lǐng) 打造生態(tài)之城

文丨記者 張光冊(cè)

規(guī)劃引領(lǐng) 打造生態(tài)之城

文丨記者 張光冊(cè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)隱患大、矛盾突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。近年來，遵義市始終堅(jiān)持“生態(tài)和發(fā)展”兩條底線，以生態(tài)文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合新的形勢(shì)變化、新的發(fā)展要求、新的發(fā)展內(nèi)涵，完善全區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展。以規(guī)劃為引領(lǐng)，將生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃中，力求充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的核心作用，并采取一系列生態(tài)環(huán)境控制、修復(fù)、提升等措施，以期改善城市景觀環(huán)境、提升城市景觀質(zhì)量，全面推進(jìn)遵義市生態(tài)文明建設(shè)。

綠色規(guī)劃 大勢(shì)所趨

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨勢(shì)、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

黨的十八大提出了“緊緊圍繞美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，并提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的區(qū)域發(fā)展條件，2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件也提出了針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的總體要求。2014年的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也提出推動(dòng)新型城市建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可實(shí)施性，水源地保護(hù)地區(qū)規(guī)劃的生態(tài)紅線應(yīng)有是有具體法律依據(jù)的保護(hù)性區(qū)域組成，在立法層面我國(guó)頒布了多個(gè)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。

其中關(guān)于水及水源地保護(hù)，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》等國(guó)家法律，以及《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)，設(shè)立條款針對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部聯(lián)合頒布《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，規(guī)定了飲用水地表和地下水源保護(hù)區(qū)的劃定和防護(hù)、保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰內(nèi)容。

水，生命之源，亦是生態(tài)文明建設(shè)的根本。

近年來，遵義市把保護(hù)生態(tài)放在首位，采取了一系列生態(tài)保護(hù)措施，以加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。從水源入手，通過合理規(guī)劃，劃定重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)控制紅線，在保持生態(tài)良好的同時(shí)維持生物的多樣性，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，遵義市積極推進(jìn)遵義市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并于2014年12月出臺(tái)了《遵義市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，因地制宜地提出落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，旨在有機(jī)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與水源地環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)安全之間的關(guān)系，走出一條長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展之路。

為了加強(qiáng)對(duì)遵義市中心城區(qū)城市河流水系、水庫、濕地、水源工程等的規(guī)劃與控制、保護(hù)與管理，保障城市供水、防洪排澇安全和水系完整性，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進(jìn)城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市藍(lán)線管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合遵義市實(shí)際情況遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還編制了《遵義市中心城區(qū)藍(lán)線控制規(guī)劃》。從當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)中心城區(qū)城市藍(lán)線進(jìn)行劃定，明確保護(hù)范圍與相關(guān)建設(shè)控制要求，同時(shí)這對(duì)水體保護(hù)、用地管理和生態(tài)建設(shè)也具有非常重要的意義。

生態(tài)水源 發(fā)展之路

遵義市中心城區(qū)總?cè)丝?10萬人，水資源量16.15億m3，人均占有水資源量約769m3，為遵義市人均占有水資源量(2540m3)的30.3%，為貴州省人均占有水資源量(2610m3)的29.5%，為全國(guó)人均占有淡水資源量(2200m3)的35.0%，為世界人均占有淡水資源量(7500m3)的10.3%。按區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外河流統(tǒng)計(jì)，水資源總量23.54億m3，現(xiàn)狀人口約241萬人，人均占有水資源量約978m3，為遵義市人均占有水資源量(2540m3)的38.5%，為貴州省人均占有水資源量(2610m3)的37.5%，為全國(guó)人均占有淡水資源量(2200m3)的44.5%，為世界人均占有淡水資源量(7500m3)的13.0%。

遵義市中心城區(qū)位于烏江支流湘江、樂民河、巖底河及洛安江的分水嶺地帶，河流源短流細(xì)，水資源開發(fā)利用難度較大，工程性缺水問題嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用速度遠(yuǎn)不能滿足遵義市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水的要求。因此，遵義市中心城區(qū)屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)，水資源的有效保護(hù)及合理開發(fā)極為重要。西部地區(qū)包含了遵義市中心城區(qū)四大水源保護(hù)區(qū)中的三個(gè)，是遵義市最為重要的水源保護(hù)地和上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

西部地區(qū)范圍內(nèi)的四條主要水系，都為西北-東南向，水系從北至南依次為喇叭河、洛江、樂民河、偏巖河。其中喇叭河、洛江、樂民河三條水系上分布著中心城區(qū)最為重要的北郊水庫、海龍水庫、紅巖水庫、南郊水庫、水泊渡水庫五大水庫。“十二五”期間，紅花崗區(qū)、播州區(qū)都加大了西部地區(qū)飲用水源保護(hù)工程建設(shè)，積極實(shí)施飲用水保護(hù)區(qū)污染綜合整治工程。完成了金鼎、海龍污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)97.1%，區(qū)域內(nèi)集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98.9%。

至2015年，遵義中心城區(qū)西部地區(qū)集中式引用水源地北郊水庫、海龍水庫、南郊水庫、紅巖水庫、中橋水庫、水泊渡水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。但各水庫水系流域的污染防治仍刻不容緩。

北東向的大婁山是遵義市域內(nèi)南北水系的分水嶺，其中大婁山南坡與遵義中心城之間的西部地區(qū)是遵義市中心城區(qū)最為重要的水源地和生態(tài)涵養(yǎng)地。西部地區(qū)對(duì)于維系中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境、確保城鄉(xiāng)水源供給和可持續(xù)發(fā)展、彰顯山水城市形象至關(guān)重要。為了更為有效的指導(dǎo)中心城區(qū)西部地區(qū)整體的城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，為了推動(dòng)西部地區(qū)與中心城區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的有機(jī)結(jié)合，為了確保中心城區(qū)西部的生態(tài)安全與水源供給，有必要對(duì)中心城區(qū)西部地區(qū)展開整體的規(guī)劃研究。在此基礎(chǔ)上因地制宜地提出整個(gè)地區(qū)的發(fā)展指引與生態(tài)管治。

遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局綜合考慮水源保護(hù)地區(qū)的生態(tài)區(qū)劃要求和城市發(fā)展需求，綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，結(jié)合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的撤并與空間整合，確定西部地區(qū)村鎮(zhèn)的空間發(fā)展框架，并提出具有可操作性的地區(qū)發(fā)展導(dǎo)引與空間管制內(nèi)容。在空間協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下提出片區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。同時(shí)以本研究為基礎(chǔ)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)開發(fā)控制與規(guī)劃管理提出建議。

2016年11月，遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出臺(tái)《遵義市中心城區(qū)西部片區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃以景觀生態(tài)學(xué)的方法論，借助于GIS等技術(shù)手段對(duì)區(qū)域內(nèi)自然要素、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r展開量化分析，確定基本的生態(tài)適宜度分區(qū)，確定片區(qū)空間管制框架，劃定水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線，切實(shí)讓轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到應(yīng)有的保護(hù)。

綜合考慮生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，西部地區(qū)將形成“兩軸、三區(qū)、三廊、多節(jié)點(diǎn)、圈層布局”的空間結(jié)構(gòu)。

“兩軸”指沿遵崇高速與杭瑞高速分別形成南北向與東西向的城鄉(xiāng)發(fā)展主軸，應(yīng)適當(dāng)集中安排產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局；“三區(qū)”指北部金鼎山、大板水旅游區(qū)，南部以鴨溪、石板鎮(zhèn)為主的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，西部以松林、樂民為主特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；“三廊”指由喇叭河、洛江河、樂民河三支水系及其周邊水源保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)形成的生態(tài)廊道；“多節(jié)點(diǎn)”指在現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，集中發(fā)展金鼎山、松林、樂民、鴨溪、石板、龍坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成多節(jié)點(diǎn)、緊湊發(fā)展的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；“圈層布局”指依據(jù)區(qū)域山水景觀特征與水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)的布局，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，形成北環(huán)線和西環(huán)線兩個(gè)生態(tài)保護(hù)與功能發(fā)展的圈層。

長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)因?yàn)樗幢Ｗo(hù)的限制，地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向一直以“控制”為主。雖然區(qū)域環(huán)境得到了一定的保護(hù)，但是該地區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)也日趨突出?！蹲窳x市中心城區(qū)西部片區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》明確了西部地區(qū)的功能定位，通過挖掘村鎮(zhèn)發(fā)展稟賦，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式形成合力，著力破解保護(hù)與發(fā)展的難題，把良好生態(tài)條件潛在的稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保護(hù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，探索出一條生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合發(fā)展的低碳、綠色發(fā)展之路。

遵義市中心城區(qū)西部片區(qū)水源治理及規(guī)劃僅僅是遵義市綠色規(guī)劃的一小部分。遵義市旨在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等多方聯(lián)動(dòng)，全方位將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。近幾年來遵義市的生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著，河流、水域、景區(qū)環(huán)境、城市面貌都有了極大改善，城市整體景觀品質(zhì)也得到了極大提升。