異地就醫(yī)的“一站式”解決（1）

穆勇

數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不少關(guān)鍵問題亟待政策規(guī)范和廓清。

為發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，各地近一兩年紛紛設(shè)立數(shù)據(jù)交易所。從2015年4月國內(nèi)第一家數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式成立以來，目前，各地建成并運(yùn)營的大數(shù)據(jù)交易所或交易平臺(tái)已有數(shù)十家。

2016年底，全國第一家從事數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)投資機(jī)構(gòu)貴陽數(shù)據(jù)投行有限公司成立，更是拉開了數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源挖掘的大幕。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)熱潮下，信息資源在邁向信息資產(chǎn)的過程中存在一些關(guān)鍵問題需要解決，尤其是信息資源的資產(chǎn)屬性、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法、個(gè)人信息保護(hù)、信息資源會(huì)計(jì)等方面，亟待政策規(guī)范和廓清。

資產(chǎn)化進(jìn)程五大障礙

信息資源資產(chǎn)化，即對(duì)信息資源進(jìn)行資產(chǎn)屬性確定、權(quán)屬確認(rèn)、資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估、交易、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)報(bào)表編制等資產(chǎn)管理工作。當(dāng)前，國內(nèi)信息資源資產(chǎn)化進(jìn)程主要面臨五大障礙。

一是信息資源的資產(chǎn)屬性亟待確定。對(duì)于信息資源的資產(chǎn)屬性，目前尚未形成統(tǒng)一意見。

二是信息資源的權(quán)屬界定不清。實(shí)際操作中，企業(yè)往往按照相關(guān)制度或與用戶簽訂協(xié)議來對(duì)信息資源進(jìn)行確權(quán)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)為客戶提供服務(wù)，客戶相關(guān)數(shù)據(jù)所有權(quán)是企業(yè)的，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)提供服務(wù)獲取的只是在特定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。由于對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬缺少法律意義上的明確界定，導(dǎo)致侵害用戶權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

比如，旅游搜索引擎去哪兒網(wǎng)將能否“允許讀取用戶的身份、短信、錄音、照片、視頻、位置、通訊錄、日歷活動(dòng)、機(jī)密信息”等重要的個(gè)人信息作為使用其服務(wù)的前提條件。這種“霸王條款”在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)協(xié)議中非常普遍。

三是信息資源交易市場(chǎng)發(fā)育不成熟，交易活動(dòng)缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管。目前，各地成立大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)量已達(dá)20多家，但真正在交易所開展數(shù)據(jù)交易的卻很少，甚至有些交易所自成立以來未發(fā)生過一筆業(yè)務(wù)。

原因在于，一是交易所無“數(shù)據(jù)”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放度不夠，數(shù)據(jù)加工服務(wù)缺乏數(shù)據(jù)源，而擁有大量數(shù)據(jù)的電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運(yùn)營商等大型企業(yè)一般會(huì)獨(dú)立銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品，無需借助交易所開展交易。二是缺乏一套能為各方接受和認(rèn)可的公平、合法的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。三是政府第三方監(jiān)管缺位，難以保證數(shù)據(jù)交易及相關(guān)行為的合法性。四是政府在稅收和政府采購等方面對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的培育不夠。

與陽光下慘淡經(jīng)營的數(shù)據(jù)交易所形成鮮明對(duì)比的是，“暗”中龐大的地下數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈。公開資料稱，從事數(shù)據(jù)買賣的中間人多達(dá)幾萬，地下黑市早已形成萬億級(jí)別市場(chǎng)。

四是現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)信息資源資產(chǎn)化管理的要求。企業(yè)的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)日益頻繁，交易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系不能把信息資源按照資產(chǎn)來進(jìn)行管理，難以適應(yīng)數(shù)據(jù)交易快速發(fā)展的迫切需求。

例如，某市自2001年以來每年投資上千萬開展航空攝影工作，積累了大量的反映城市發(fā)展、城市變遷和許多社會(huì)問題的航空攝影數(shù)據(jù)。然而，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，只有十幾萬的航空攝影數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)被列入資產(chǎn)，而每年政府投資1000多萬的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有在賬面上得到體現(xiàn)，尤其是在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、共享、使用方面的價(jià)值和績(jī)效更是無法量化。

五是政務(wù)信息資源的資產(chǎn)化管理有待加強(qiáng)。多年來，政府信息化項(xiàng)目績(jī)效不高、信息共享開放困難等問題一直難以解決，重要原因就是對(duì)該項(xiàng)工作一直缺乏量化的績(jī)效考核和審計(jì)手段。

啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法

數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)離我們不遠(yuǎn)，但其資產(chǎn)化管理的過程難免曲折艱難，決策層面可以從以下幾方面布局。

一是加強(qiáng)信息資源資產(chǎn)化管理理論研究。圍繞“信息資源資產(chǎn)化管理”設(shè)立重大科研專項(xiàng)，組織科研部門、高等院校、企業(yè)等各方力量開展聯(lián)合攻關(guān)，尤其是在信息資產(chǎn)屬性、權(quán)屬界定等關(guān)鍵問題在法律層面上能夠盡快解決。

筆者認(rèn)為，信息資源作為一種資產(chǎn)，既然不適合作為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么就應(yīng)該設(shè)立為一種新的資產(chǎn)，如信息資源資產(chǎn)。對(duì)于信息資源相關(guān)權(quán)利可以通過設(shè)立所有權(quán)和使用權(quán)等來平衡各方的利益，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的關(guān)鍵是要理清圍繞數(shù)據(jù)的服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象以及第三方服務(wù)平臺(tái)三者之間的關(guān)系，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各方平等的約定來確定。

二是培育信息資源交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易的規(guī)范和監(jiān)管。具體措施包括，適度控制各地?cái)?shù)據(jù)交易所的數(shù)量，探索數(shù)據(jù)交易中心向數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；盡快組織研究制定全國數(shù)據(jù)評(píng)估定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易流程等一系列規(guī)則、規(guī)范；加大政府對(duì)于數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的支持，如加大開放政府?dāng)?shù)據(jù)力度、對(duì)數(shù)據(jù)交易給予稅收優(yōu)惠或?qū)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)服務(wù)列入政府采購等；加快研究利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)源及交易過程的可追溯體系建設(shè)，探索新技術(shù)支撐下的數(shù)據(jù)交易新模式。

與此同時(shí)，還要嚴(yán)厲依法打擊地下數(shù)據(jù)非法交易活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)。

三是開展信息資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系改革創(chuàng)新。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇某一區(qū)域內(nèi)適合進(jìn)行資產(chǎn)化管理的數(shù)據(jù)，開展信息資源資產(chǎn)化管理的試點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行改革。

首先，將信息資源列入會(huì)計(jì)科目進(jìn)行管理是可行的，比如可增設(shè)“信息資源資產(chǎn)”、“信息資源初始價(jià)值”、“信息資源二次加工”等與信息資源相關(guān)的會(huì)計(jì)科目；其次，應(yīng)對(duì)信息資源的獲取、加工、共享、增值開發(fā)、運(yùn)維處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，尤其是要建立信息資源共享效益模型，對(duì)信息資源共享效益進(jìn)行量化衡量；第三，應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表、收支平衡表等會(huì)計(jì)報(bào)表中將信息資源產(chǎn)生的效益給以充分體現(xiàn)。

四是推進(jìn)政務(wù)信息資源資產(chǎn)化管理，促進(jìn)政務(wù)信息資源的共享、流動(dòng)和價(jià)值提升。以某市航空攝影數(shù)據(jù)管理為例，在最初獲得航空攝影數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)價(jià)值1000多萬元的航空攝影數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)登記，明確信息資源的責(zé)任方、信息資源屬性和財(cái)務(wù)屬性，通過建立清晰的數(shù)據(jù)“資產(chǎn)臺(tái)賬”，可以避免重復(fù)采集；航空攝影數(shù)據(jù)的運(yùn)維過程中，將每年400多萬的運(yùn)維費(fèi)列入當(dāng)期經(jīng)費(fèi)支出，并持續(xù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)運(yùn)維成本；航空攝影數(shù)據(jù)每共享一次，所帶來的社會(huì)效用就會(huì)增加一次。通過不斷共享，能夠?qū)⒄?wù)信息采集加工、共享使用帶來的效益量化體現(xiàn)，有利于推動(dòng)政府信息共享、流動(dòng)和價(jià)值提升，倒逼政府以信息資源開放、共享為核心的管理變革。

五是創(chuàng)新政府信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，改善政府信息化建設(shè)績(jī)效。按照資產(chǎn)化管理的思路和方法，對(duì)一些重要的信息資源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估和審計(jì)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，提升政府信息化建設(shè)整體績(jī)效。