事業(yè)單位預(yù)算和績(jī)效管理問題探究

鄭鵬

摘要：事業(yè)單位是以公益服務(wù)、政府職能為主要宗旨的非盈利性單位組織，在我國(guó)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的、不可替代的作用。為適應(yīng)當(dāng)前不斷發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，各事業(yè)單位也在積極探索，不斷地對(duì)內(nèi)部管理制度和財(cái)政體系進(jìn)行改革和完善，并通過加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效管理來促進(jìn)事業(yè)單位整體管理和服務(wù)水平的提高。本文主要對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算和績(jī)效管理中存在的問題進(jìn)行了研究，并提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 存在問題 解決措施

良好的績(jī)效管理可以保證事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金的合理使用，在提高資金使用效率的同時(shí)，提高工作和服務(wù)水平，因此，可以說做好預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系具有非常積極的作用。當(dāng)前階段，我國(guó)很多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理還處于一個(gè)不斷摸索和實(shí)踐的過程中，管理中還存在著一些問題，如預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不到位、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等都是其中存在的較為突出的問題，如何解決這些問題，則成為提高預(yù)算績(jī)效管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理作用的關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位是以公益性為基本目標(biāo)的非盈利性機(jī)構(gòu)組織，其非盈利的性質(zhì)也決定了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與考評(píng)的內(nèi)容是區(qū)別于企業(yè)的。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容主要包括對(duì)公共資金使用與管理的績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)政府和財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面。事業(yè)單位的公共資金與企業(yè)資金的來源形式不同，其資金主要是由廣大人民群眾的納稅資金組成的，屬于社會(huì)共有財(cái)產(chǎn)，事業(yè)單位做為公益性機(jī)構(gòu)組織，其財(cái)務(wù)管理的基本要求就是要保證資金使用的科學(xué)性與合理性，使資金使用到位、落到實(shí)處，符合預(yù)算要求；政府和財(cái)政部門是監(jiān)督公共資金使用情況的主要部門，公共資金是否得到科學(xué)合理的使用，從另一方面也反映了政府和財(cái)政等公共資金委托管理部門的工作績(jī)效，這也是其績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面。由于單位性質(zhì)不一樣，因此，事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算管理與企業(yè)是有一定區(qū)別的，雖然事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)同樣遵循目標(biāo)管理、責(zé)任追究、公開透明、成本效益等原則，但由于事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)且難以量化，使得其管理與評(píng)價(jià)存在較大的難度，這也是今后事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)中需要進(jìn)一步研究和完善的地方。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效編制有待完善

事業(yè)單位預(yù)算工作必須包括本單位的全部收支項(xiàng)目，這樣才能確保預(yù)算內(nèi)容的完善，但是在實(shí)際工作中，由于很多事業(yè)單位的資金來源比較繁多、復(fù)雜，本身管理難度就比較大，一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金和預(yù)算管理時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)疏忽和紕漏，一些支出金額和部分收入沒有納入整體預(yù)算當(dāng)中，造成了預(yù)算編制的不完善；另一方面，在預(yù)算績(jī)效管理中，有些單位的預(yù)算方法還有些簡(jiǎn)單、落后或是不太適宜本單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，難以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的日益復(fù)雜化的要求，難以真實(shí)準(zhǔn)確地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況，這些也對(duì)預(yù)算績(jī)效編制帶來很大的影響。

（二）缺乏完善的預(yù)算考評(píng)機(jī)制

考評(píng)機(jī)制不完善卻是目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中一個(gè)比較普遍的問題。這主要是由于其考評(píng)內(nèi)容比較繁雜，社會(huì)管理和公益活動(dòng)中的很多成果難以進(jìn)行確定和量化，繼而造成了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的不完善和不統(tǒng)一；在加上我國(guó)事業(yè)單位制定預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，種種因素造成了預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的不健全。

（三）財(cái)務(wù)人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不高

大多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作基本都是由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的，其他部門也認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作就是財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)職責(zé)，因而很少主動(dòng)地參與其中。由于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制等相關(guān)管理工作起步較晚，工作目標(biāo)性和責(zé)任性不強(qiáng)，長(zhǎng)期積累下就造成了事業(yè)單位人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為淡薄的情況。部分單位繼而出現(xiàn)了預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全等情況。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）健全完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制

建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)就是要立足現(xiàn)有、結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)創(chuàng)新。可首先以全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為考評(píng)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步明確和完善考評(píng)機(jī)制中的考評(píng)主體、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)方法和考評(píng)指標(biāo)等。在建立事業(yè)單位通用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，根據(jù)本單位或某些項(xiàng)目實(shí)際需要，建立起有針對(duì)性和目的性的專用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可創(chuàng)新開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，將一些創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制和方法在試點(diǎn)單位加以應(yīng)用，并將成功經(jīng)驗(yàn)在各單位進(jìn)行推廣。

（二）完善預(yù)算績(jī)效編制

完善預(yù)算績(jī)效編制主要可從兩方面展開：首先要完善預(yù)算計(jì)績(jī)效編制的方法，改變傳統(tǒng)的技術(shù)+增長(zhǎng)的預(yù)算方法，采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式提高預(yù)算編制的合理性；完善預(yù)算績(jī)效編制的內(nèi)容，充分考慮收入與支出預(yù)算的實(shí)際情況，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容編制，建立科學(xué)的部門預(yù)算，從而對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（三）提高預(yù)算績(jī)效管理重視度

在完善預(yù)算績(jī)效編制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員以及各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，提高他們的責(zé)任意識(shí)，確保預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行和考評(píng)工作的科學(xué)性和合理性，使各項(xiàng)工作落實(shí)到位。首先應(yīng)細(xì)化工作內(nèi)容，將繁瑣復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作分階段、分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容展開，增強(qiáng)工作的條理性和可操作性；然后明確各預(yù)算管理環(huán)節(jié)、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過制定管理工作程序和規(guī)范，使管理人員明確管理內(nèi)容和要求，工作能夠有章可循；再者還應(yīng)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確預(yù)算績(jī)效管理人員的責(zé)任分工，將管理責(zé)任落實(shí)到人，從而提高人員重視度，確保管理預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行到位，工作順利開展。

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