中國國有能源公司的治理與改革

蘇德頌

摘要：能源是國家的動力之源，事關(guān)國家的安全和發(fā)展。建國來我國從石油等能源產(chǎn)業(yè)起步，逐步發(fā)展到今天既有傳統(tǒng)的煤炭石油等石化產(chǎn)業(yè)，又有水能太陽能風(fēng)能等清潔能源、新能源蓬勃發(fā)展的局面。文章回顧了我國能源治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷史，分析了主要存在的一些問題，并提出了完善公司治理結(jié)構(gòu)的策略。

關(guān)鍵詞：中國國有能源 發(fā)展 治理 改革

在中國的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占絕大的比例，十二五期間，煤炭、石油、天然氣等占中國能源比例89%，以中石油、中石化、中海油、中國煤電、神華集團等為代表的公司，而非化石能源只占11%；在發(fā)電領(lǐng)域，五大發(fā)電集團（中電投、大唐、華能、大唐、中核和中廣核）則是其中的主力，風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源異軍突起，發(fā)展迅速。這些國企逐漸完成了改制上市。進入新世紀(jì)，隨著國內(nèi)外的形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，我國的能源供需出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不平衡、落后產(chǎn)能未能及時淘汰、新能源得不到有力的支持和快速壯大的問題。需要分析形勢，把握好國家去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策，做好能源企業(yè)的治理和結(jié)構(gòu)改革。

一、國有能源的發(fā)展歷程

我國的石化能源建設(shè)始于1950年，建國之初，我國的各行各業(yè)都處于百廢待興的狀態(tài)當(dāng)中，我國在1995年成立了專門為石油工作的部門—石油工業(yè)部，該部門的成立使我國的石油開發(fā)不再屬于散漫的狀態(tài)，而是走向了正規(guī)，受到了石油工業(yè)部門的管理。除了石化能源以外，我國也對非石化能源、煤炭能源、天然氣能源以及包含了風(fēng)能、太陽能的新能源做出了長期的規(guī)劃。目前，我國正在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在2015年達到了非化石能源僅占能源消費比重14%的指標(biāo)。在天然氣能源方面，盡管原本我國所使用的天然氣比重較小，但從1998年開始，我國的天然氣能源比重就在逐年的上升。我國預(yù)計在2020年，天然氣的比重能夠占據(jù)國有能源比重的10%。隨著我國能源問題的日益嚴(yán)重，國家已經(jīng)意識到了傳統(tǒng)能源無法滿足我國的能源需求。我國在21世紀(jì)之初就開始開發(fā)清潔能源，并加大對清潔能源的研究力度，期望能夠提高清潔能源的使用率，保護生態(tài)環(huán)境。

二、國有能源的治理問題

目前狀態(tài)下，國有能源的治理中存在的最為明顯的問題就是產(chǎn)權(quán)集中及公司治理結(jié)構(gòu)不合理。目前我國的能源行業(yè)絕大多數(shù)為國有獨資、國有絕對控股的企業(yè)，來自國外、民資的投資者比例較少，如中國石油天然氣集團86%的股份都由公司內(nèi)部持有（2007年數(shù)據(jù)），中石化雖然已上市，大股東占股達71%（2016年3月份數(shù)據(jù)）；核電行業(yè)則全部國有，例如中核和中廣核股份100%國資獨有。

國家對于能源公司的絕對控股，一方面使得國家容易貫徹和實施政策，但另一方面，也容易造成政企不分、會造成內(nèi)部人控制、企業(yè)對上級負責(zé)不對市場負責(zé)、難以形成真正的市場監(jiān)管和形成市場競爭力情況發(fā)生。部分國有能源公司已經(jīng)上市，但公司內(nèi)部卻還沒有成立獨立的董事會。中石油所成立的董事會中僅有三名董事是獨立董事，但其權(quán)限卻無法接觸到公司的執(zhí)行經(jīng)營。華能發(fā)電集團的監(jiān)事會成員大多由能源公司原有的元老組成，大多數(shù)元老年齡較大、無法對企業(yè)有效監(jiān)管。中石油、中石化上市后，證券市場的反應(yīng)一直平平，可以視為市場對公司的整體運行的投票。核能方面，中核和中廣核也相繼完成改制分別在國內(nèi)A股及港股上市，也都完成了設(shè)立董事會、引入公司外董事，但主要是由國資委負責(zé)指定相應(yīng)的董事，仍然缺乏民資等外部投資者的董事。

三、國有能源公司的改革

關(guān)于國內(nèi)公司治理的爭議，對治理是結(jié)構(gòu)還是強化監(jiān)督、對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明細與公司治理影響、是采用美英國家的外部治理還是內(nèi)部治理的模式更佳，譚安杰的文章有深入剖析。我們認為，對能源企業(yè)而言，其治理改革，可以產(chǎn)權(quán)改革、完善獨立董事制度和強化監(jiān)督機制進行完善。

首先應(yīng)該是在確保國家絕對控股和國家安全的情況下，引入外資或者民資。外來的力量，一是補充企業(yè)資本金，減少企業(yè)的資產(chǎn)負債比，使得企業(yè)具有更安全的邊際；其次，參考美英的治理技工模式，借助引入外部資源的契機，改組和完善董事會，引入具有專業(yè)實力的外部董事，提升和完善董事會的財務(wù)、專業(yè)等能力。在獨立董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，中石油公司能夠更好的掌握市場競爭的情況，并對產(chǎn)業(yè)的價格作出調(diào)整。由董事會成員來共同決策中石油公司的發(fā)展走向，從而使公司的在能源結(jié)構(gòu)方面更加優(yōu)化。中廣核設(shè)立董事會后，董事會成員對公司的發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策方面進行評估和把控。其三，應(yīng)該切實完善公司的監(jiān)事，保證監(jiān)事的外部獨立性，監(jiān)督公司的流程和運作有效。

四、結(jié)束語

總而言之，我國的國有能源公司應(yīng)該認識到自身所處的位置，也應(yīng)該了解到自身應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。我國在認識到國有能源公司所存在的治理問題以后，積極制定出可以轉(zhuǎn)變國有能源公司結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的解決方案。如此，國有能源公司才能夠在治理中完善自身的經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)，并保持內(nèi)部資產(chǎn)的不斷增值。國有能源公司將在國內(nèi)行業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變以后面對國內(nèi)市場的競爭挑戰(zhàn)，也將在國際市場中展現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念。

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