淺談加強(qiáng)民生資金的保障與監(jiān)管

毛久云

黨的十六大以來(lái)，制定出臺(tái)了一系列的惠民補(bǔ)貼政策，民生補(bǔ)貼領(lǐng)域的資金投入也越來(lái)越大，特別是十八大以后，陸續(xù)出臺(tái)并提高了民生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些資金的投入極大的改善了人民群眾的生活水平，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面起了重要的作用，但由于涉及資金量大，補(bǔ)貼的群體復(fù)雜，補(bǔ)貼名目繁多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，相應(yīng)的也給基層的監(jiān)督提出了新的要求，也暴露出資金方面的不安全性。

一、落實(shí)民生資金財(cái)政采取的主要措施

（一）嚴(yán)格民生資金預(yù)算管理，推行預(yù)決算公開(kāi)制度

為進(jìn)一步強(qiáng)化《預(yù)算法》執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，將所有社保民生補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，逐一分析近三年來(lái)國(guó)家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)比例，以及以往年度省級(jí)對(duì)我縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)慣例，再依據(jù)各級(jí)政府安排的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，按照先急后緩的原則，結(jié)合縣級(jí)財(cái)力情況，科學(xué)合理的編制財(cái)政民生項(xiàng)目支出預(yù)算，避免了預(yù)算年度的重大調(diào)整，同時(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)的及時(shí)更新，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。進(jìn)一步加快民生資金預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度撥付資金，需要一次性撥付的項(xiàng)目，在年度預(yù)算批復(fù)后10日內(nèi)撥付到位，在本年度10月份，各項(xiàng)民生補(bǔ)貼進(jìn)度達(dá)到90%。按照上級(jí)預(yù)決算公開(kāi)的要求，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算及財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，逐步將涉及所有民生項(xiàng)目的支出預(yù)決算和執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立實(shí)名制信息審核比對(duì)機(jī)制，規(guī)范民生資金監(jiān)督管理

對(duì)涉及民生補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)建立實(shí)名制信息庫(kù)，強(qiáng)化補(bǔ)貼信息的審核，如：民政部門(mén)的低保入保與銀行、交警、工商、住建等部門(mén)比對(duì)，低保的減員與公安戶籍信息比對(duì)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處的居民減員信息與殯儀館減員信息比對(duì)制度；勞動(dòng)事業(yè)保險(xiǎn)處首次采用指靜脈生物識(shí)別技術(shù)，開(kāi)展企業(yè)職工社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，有效杜絕惡意冒領(lǐng)養(yǎng)老金的違法行為，建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年年審制度，確保各項(xiàng)信息的真實(shí)性。對(duì)于發(fā)放到戶、到人的資金，要求執(zhí)行“五個(gè)審核”規(guī)定：即嚴(yán)格審核補(bǔ)助范圍條件，嚴(yán)格審核執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核審批操作程序，嚴(yán)格審核執(zhí)行發(fā)放時(shí)限，嚴(yán)格審核按照“一本通”發(fā)放。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理，注重民生資金績(jī)效管理

建立民生資金使用管理的“問(wèn)責(zé)制”、“問(wèn)效制”，對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)管理的民生專項(xiàng)資金，通過(guò)建立個(gè)人組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)初審公示、縣級(jí)復(fù)審公示、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等全過(guò)程考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變資金“重分配、輕監(jiān)督、淡績(jī)效”的現(xiàn)狀。首先是對(duì)民生資金的設(shè)置展開(kāi)評(píng)價(jià)，資金投入方向的合理性與正確性進(jìn)行研究分析，提出建議和意見(jiàn)；其次是對(duì)民生資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括資金的落實(shí)到位和及時(shí)性、資金撥付的方法和專款專用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合要求的提出限期整改；第三是對(duì)目標(biāo)完成情況和資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提出績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)。

（四）建立健全民生資金全方位監(jiān)管，強(qiáng)化資金撥付限時(shí)制度

探索實(shí)施民生補(bǔ)貼資金“監(jiān)督下鄉(xiāng)”、“月審月促”模式，建立事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系，采取前期核查公示、中間實(shí)地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，最后對(duì)財(cái)政資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督。積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查，確保將資金用到最迫切最需要的困難民眾手中。財(cái)政部門(mén)結(jié)合年度財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃，配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作，對(duì)安排到單位的民生資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效考核，促使民生資金發(fā)揮最大效益。

進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推行限時(shí)辦結(jié)制，精簡(jiǎn)資金撥付環(huán)節(jié)，切實(shí)加快資金撥付進(jìn)度，所有涉及補(bǔ)貼到人的資金全部實(shí)行“惠農(nóng)一本通”發(fā)放，居民養(yǎng)老、居民醫(yī)療政府補(bǔ)貼，實(shí)行集中辦理，一次性到位。對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，在1個(gè)月內(nèi)分解到項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金在2個(gè)月內(nèi)分解到預(yù)算單位。救災(zāi)、救助、應(yīng)急等資金，按照急事急辦、特事特辦的原則，在第一時(shí)間將資金撥付到位。

二、民生資金保障和監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）民生政策政出多門(mén)，行政運(yùn)行成本高

近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了很多惠及民生的補(bǔ)貼項(xiàng)目，種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，且補(bǔ)助政策繁瑣，審核要求高，補(bǔ)貼對(duì)象多，民生項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)年年都在提高，只民政部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)貼就多達(dá)16類?；鶎訕I(yè)務(wù)主管部門(mén)人手少，工作量大，疲于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，忙于申報(bào)、認(rèn)定、核查、核實(shí)，造成人力、物力的運(yùn)行成本高。如：低保老人多數(shù)年齡大，身體活動(dòng)不便，需要身份證、戶口簿、銀行卡等手續(xù)，需要基層人員上門(mén)服務(wù)；再如：低保對(duì)象在享受低保金的同時(shí)，還可享受高齡補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、教育救助、危房改造，殘疾人既可享受生活補(bǔ)貼，又可享受護(hù)理補(bǔ)貼，還可享受殘疾新生入學(xué)救助，落實(shí)到戶需要花費(fèi)大量的人力物力，行政成本過(guò)高，造成基層工作人員無(wú)力監(jiān)管。

（二）補(bǔ)貼信息審核手段落后，運(yùn)行效率不高

目前，僅社保補(bǔ)貼類的項(xiàng)目多達(dá)30余項(xiàng)，民生補(bǔ)貼政策年年都在變化，財(cái)政部門(mén)忙于算賬，發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)只能依靠主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），如何加強(qiáng)信息真實(shí)性審核，顯得尤其重要，目前各部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)核查平臺(tái)，各業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)或縣直有關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行人工核實(shí)居多，工作量大，運(yùn)行效率低，數(shù)據(jù)真實(shí)性有待于核實(shí)，財(cái)政部門(mén)更是沒(méi)有建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多依賴主管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，難以開(kāi)展信息復(fù)核工作。

（三）各項(xiàng)民生政策都需要縣級(jí)配套，造成縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出

莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，財(cái)政供養(yǎng)人員多，優(yōu)撫對(duì)象群體大，屬于省財(cái)政困難縣。近年來(lái)，隨著財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，縣級(jí)配套資金的壓力越來(lái)越大，如：義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按照上年度農(nóng)村居民人均可支配收入執(zhí)行，每年都在增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)承擔(dān)30%，每年都在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016年縣級(jí)補(bǔ)助達(dá)9700萬(wàn)元；再如：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已建立每年增長(zhǎng)機(jī)制，縣級(jí)承擔(dān)20%，每年民生項(xiàng)目的剛性增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公共財(cái)政收入的增幅，造成縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力越來(lái)越大。

（四）有些補(bǔ)貼項(xiàng)目重復(fù)交叉，財(cái)政補(bǔ)助比例凌亂

涉及民政、殘聯(lián)部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目多達(dá)20個(gè)，有些補(bǔ)貼項(xiàng)目重復(fù)享受，例如：低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼可重復(fù)享受，資金需要省、市、縣資金全部到位后才能發(fā)放；如：省級(jí)制定的80周歲以上低保老人高齡津貼與市級(jí)制定的90-99歲老人高齡津貼重復(fù)，造成有些補(bǔ)貼對(duì)象最少可享受6項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政配套的補(bǔ)助比例不一，且每年都在提高比例，提高的時(shí)間多在年初，或年度預(yù)算已經(jīng)人代會(huì)批復(fù)后，才收到提高標(biāo)準(zhǔn)的文件，增加財(cái)政部門(mén)的工作量，預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)肅。

三、加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）整合民生補(bǔ)貼政策

逐步規(guī)范社會(huì)保障制度，進(jìn)一步整合民生補(bǔ)貼政策，將規(guī)模小、資金量小、補(bǔ)貼類型相似的碎片化項(xiàng)目歸并，如：將低保電價(jià)補(bǔ)貼、低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼、低保老人高齡補(bǔ)貼全部合并到低保中發(fā)放，分類施保，分段施保，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，保障各類型的低保人員分層次補(bǔ)助。將百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼、90-99歲老人高齡津貼、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等歸并到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中發(fā)放，對(duì)各類型的60歲以上老人，按年齡段、按身體狀況，依托城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。

（二）建立統(tǒng)一的民生補(bǔ)貼管理平臺(tái)

在財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一的民生補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)和資金發(fā)放平臺(tái)，將有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息平臺(tái)，建立所有補(bǔ)貼信息核查機(jī)制，防止交叉重復(fù)享受，同時(shí)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立信息共享制度，不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼信息審核辦法，通過(guò)采取指紋、年檢、體檢以及與民政、公安等部門(mén)人員信息比對(duì)等手段，加大補(bǔ)貼信息的審核力度，提高補(bǔ)貼信息的準(zhǔn)確度。

（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目管理和資金使用

考慮縣級(jí)財(cái)力有限，財(cái)政收支矛盾突出，中央加大對(duì)革命老區(qū)的補(bǔ)助力度，逐步緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力。對(duì)同類性質(zhì)的補(bǔ)貼項(xiàng)目予以整合，交由一個(gè)部門(mén)牽頭管理，解決部門(mén)多頭管理造成的分散實(shí)施、重復(fù)補(bǔ)貼的問(wèn)題。加大對(duì)各類惠農(nóng)政策及民生資金的整合力度，集中財(cái)力辦大事，辦好事，努力提高資金使用效益。