淺議縣級國庫集中支付制度改革的進程與成效

林彥

摘要：之前縣級政府采用的是國庫分散制，當(dāng)前這一制度已然無法滿足現(xiàn)在社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，所以政府必須著力對其實施改革，選擇并使用合理的支付制度。國庫集中支付制度改革活動在財政支出管理工作一項重要改革的內(nèi)容。經(jīng)過一段時間的改革，國庫集中支付制度的發(fā)展取得一定的成效。對此我們針對縣級國庫集中支付制度改革工作開展研究，詳細闡述支付制度改革的發(fā)展進程，同時就制度改革取得一系列成效進行分析，希望可以更好的推動國庫制度支付改革的順利進行。

關(guān)鍵詞：縣級國庫 集中支付制度 改革進程 改革成效

當(dāng)前階段，我國的國庫監(jiān)管制度取得較好的發(fā)展的成就，縣級國庫集中支付制度的應(yīng)用得到很大程度的拓展，在國庫單一賬戶體制的基礎(chǔ)上，逐步建立了規(guī)范標準、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代國庫管理體系以及預(yù)算執(zhí)行體系。縣級國庫集中制度在財政國庫支付體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。通過幾年的發(fā)展，縣級國庫集中支付已經(jīng)取得一定的成效，對此我們對支付制度的改革展開詳細的分析。

一、國庫集中支付制度

國庫集中支付主要是指國庫統(tǒng)一進行收付活動的統(tǒng)稱，為了對其進行進一步的規(guī)范，國家財政部門通過國庫單一賬戶的方式確定了國庫集中收支制度。該制度屬于財政改革工作的重要組成部分之一，財政收付工作含有以下兩項內(nèi)容，其一是收入，其二是支付。收入方面指的是全程監(jiān)控公共收入從獲取到納入國庫的工作；而支付方面指的是實施監(jiān)控財政資金的分配、撥付、使用、清算以及到賬等一系列活動。在資金流動不存在中間環(huán)節(jié)，僅僅存在直接繳納款項和直接支付這一程序，不僅方便進行監(jiān)管，同時操作起來非常方便，和國庫分散收付制度存在很大的差別。

二、縣級國庫集中支付制度的發(fā)展進程

（一）精簡財政專戶

財政專戶的資金管理實施的目的在于完成國庫集中支付“大平臺”管理。當(dāng)前，首要進行財政專戶的精簡工作。在此過程中需要遵循下面幾項精簡原則：其一，對財政宏觀調(diào)控具有積極作用；其二，對于財政資金的使用率提高非常有利；其三，對于根除浪費問題非常有利，其四，對于集中支付清算對接工作非常有利。精簡工作的預(yù)期目標是保留清算能力的專戶、革除缺乏清算能力的專戶，歸集所有的財政資金，由具備清算職能的專戶進行管理。比如，某縣財政局于近期對原有38個財政專戶情況進行梳理、核實，依法規(guī)范存量財政專戶。經(jīng)過對相關(guān)專戶核算內(nèi)容的梳理、歸并、規(guī)劃調(diào)整，保留縣級財政專戶15個，村級資金專戶12個；變更保留5個；撤銷財政專戶6個。經(jīng)過梳理后，財政專戶精簡為32個，精簡率15.7%。

（二）探究“大平臺”管理

在完成專戶精簡工作之后，將專戶資金歸入集中支付“大平臺”進行管理。在縣級，根據(jù)管理股室將支出類專戶資金歸至大平臺中，采取財政直接支付，這一過渡方法簡單易行。其一，“資金流”被轉(zhuǎn)化成“指標流”，管理工作更精細、更科學(xué)，迎合了集中支付的發(fā)展趨勢；其二，使得財政資金中轉(zhuǎn)時間縮短，提高了資金的運行效率。其三，財政專戶資金的橫向二次分配，可通過調(diào)整支付指標來完成，方便快捷，而縱向二次支付可以由財政零余額賬戶完成，之后代理銀行和具備清算能力的專戶直接進行清算；其四，專戶會計可以在支付系統(tǒng)上直接進行查詢對賬；其五，提高了國庫賬戶體系原有的“蓄水池”能力。

（三）堅持不懈深化改革

通過縣級財政部門的不懈努力，縣級單一賬戶體系得以建立，國庫集中收支制度運轉(zhuǎn)良好，但是當(dāng)前的運行狀況依然同財政部門的預(yù)期目標存在一定的差距，這也就需要我們繼續(xù)不斷努力，進一步深入強化改革。財政部門是進行國庫支付制度改革的積極倡導(dǎo)者以及組織者，所以財政部門的責(zé)任重大。首先，財政部門必須切實掌握正確的改革方向，把握改革節(jié)奏，堅定的沿著正確的改革路線走下去，努力實現(xiàn)改革目標；其二，部門相關(guān)人員必須加強調(diào)研，努力探究更加科學(xué)、切實可行的新措施；其三，在“大平臺”的依托下，積極的統(tǒng)籌財政改革工作，不斷的強化完善改革工作，使該支付制度的積極作用得以充分發(fā)揮。

三、縣級國庫集中支付制度的改革成效

推行集中支付制度，屬于政府改善財政收支現(xiàn)狀而采取的一項有力措施，可以促進財政管理效率的提升、促進宏觀調(diào)控力的增強。通過對財政發(fā)展形勢的分析，這一制度依然是當(dāng)前一項非常顯著的發(fā)展趨勢，對政府收支進行很好的規(guī)范，推動了廉政建設(shè)工作的開展，促進了社會經(jīng)濟的進步，在實行過程中該制度得到了更為廣泛的支持。從總體而言，其改革成效較為明顯，改革進展相對順利，同時在很大程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標。

（一）提升資金運行效率

在縣級推行該項支付制度，過去的落后的模式得以轉(zhuǎn)變，由此政府加強了事前以及事后的監(jiān)督工作，進而顯著提升了資金利用率，在該制度下，縣級通過逐筆支出控制法對于預(yù)算支出加以管控，利用財政掌握將相關(guān)資金實施一次直接撥付，減少了資金中轉(zhuǎn)，節(jié)省了時間，使得財政資金得以有效的集中在國庫中，不至于在單位賬戶中停留太多的時間，由此處理了以往常出現(xiàn)的諸多問題，比如，財政資金分散、監(jiān)管缺失等問題，使得資金撥付成本得以較大程度的縮減，增強資金利用率，從而節(jié)省了財政籌資成本。

（二）加強資金監(jiān)管

之前，政府撥付的經(jīng)費，很多并沒有得到更好的應(yīng)用，鮮少應(yīng)用在各個單位申報的項目中，甚至最后落入了個人賬戶中，相關(guān)部門無法進行有效的監(jiān)管，無法確定其真實性，甚至出現(xiàn)了虛假預(yù)算現(xiàn)象。而國庫集中支付制度實行之后，財政部直接將被支付給申請項目相關(guān)收款人員或者具體的供應(yīng)商，有效規(guī)避了資金被截留情況的發(fā)生，確保單位根據(jù)實際需求組織預(yù)算，使預(yù)算更加規(guī)范、準確。加強財政收支工作的源頭規(guī)劃管理，促進預(yù)算執(zhí)行的進一步加強，使得各個預(yù)算機關(guān)財政工作更加條理，有據(jù)可循。此外，該制度的執(zhí)行保障了國庫資金的合理化調(diào)度，宏觀調(diào)控力得到顯著加強。

（三）提高資金的透明度

以前財政資金的使用過程中，出現(xiàn)過很多項目資金被浪費提取、占用的情況，預(yù)算調(diào)度缺乏合理性。而國庫集中支付制度實行之后，相關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，切實保障制度建立、機制運行以及財政部、代理銀行以及預(yù)算機關(guān)的聯(lián)系的透明、規(guī)范。該支付制度的運行機制為國庫單一賬戶機制，根據(jù)預(yù)算用款計劃向收款人或者實際供應(yīng)商直接撥付資金，對資金的流動切實做到事前審查、事中控制、事后評估，對資金源頭進行嚴密的監(jiān)控，防止資金遭到截留，保障資金利用情況的真實、合法，維護國家利益，保障財政絕對的權(quán)威，切實規(guī)避腐敗。

四、結(jié)束語

綜上，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，縣級采取了國庫集中支付制度，經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，這一制度的發(fā)展取得一定的成效，發(fā)揮較大的積極作用，對于政府資金的運行起到了很好的監(jiān)督作用，提高資金的使用效率。為了進一步深化改革，我們需要對其進行更深層次的了解，積極尋求更為積極的措施，推動該制度的實施，國家財政資金的高效運行。

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