國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新研究

■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新研究

■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文通過對(duì)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與特征的理解，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新路徑。

新形勢(shì)下，我國(guó)更加注重國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)又明確提出“健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，積極探索建立有利于國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制”。當(dāng)前，軍民融合不斷發(fā)展，國(guó)防科技領(lǐng)域軍用技術(shù)與民用技術(shù)相互滲透，為提高我國(guó)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)防科技創(chuàng)新融入國(guó)家和社會(huì)科技創(chuàng)新大體系之中，我們需要進(jìn)一步研究和推進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新。

一、國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與特征

（一）國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前科技創(chuàng)新的新模式，其含義是指通過不同創(chuàng)新主體之間的相互協(xié)作與有機(jī)融合，最大限度發(fā)揮各創(chuàng)新主體協(xié)作優(yōu)勢(shì)，有效整合匯聚各創(chuàng)新要素，充分釋放各創(chuàng)新主體間的技術(shù)、人才、知識(shí)、信息等資源活力，從而產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的“1+1＞2”非線性擴(kuò)大效果。國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是指在國(guó)防戰(zhàn)略需求牽引下，以促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展、提高國(guó)防科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過政府、軍隊(duì)、科研院所、院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作，整合分散在不同創(chuàng)新主體之間的要素和資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和成果共享，進(jìn)而產(chǎn)生國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的增值效應(yīng)，最終達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新效益的最大化。

（二）國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的特征

整體性——國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其協(xié)同過程需要各創(chuàng)新主體、要素、資源的有機(jī)集合而不是簡(jiǎn)單相加。如果僅僅依靠各個(gè)主體獨(dú)立、淺層的互動(dòng)，或者各要素資源表面的整合，則難以帶來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是系統(tǒng)整體性的體現(xiàn)。同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新需要各創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作才能組織實(shí)施和開展。通過整體協(xié)同不斷調(diào)整國(guó)防科技研究方向，促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展。其協(xié)同創(chuàng)新過程中的協(xié)同方式、目標(biāo)需求和運(yùn)行管理也都表現(xiàn)出整體性特征。

動(dòng)態(tài)性——國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新過程是不斷動(dòng)態(tài)變化的。從內(nèi)部環(huán)境上看，協(xié)同創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新主體之間存在著信息、技術(shù)和人員等的交流互動(dòng)，流動(dòng)性較強(qiáng)。因此，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整組合各要素、資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；從外部環(huán)境上看，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新不能獨(dú)立于國(guó)家社會(huì)之外，容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素的影響。國(guó)家安全利益需求和創(chuàng)新體制在不斷變革，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略就要不斷調(diào)整，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新也要不斷變化。

互補(bǔ)性——與傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式相比，協(xié)同創(chuàng)新具有更強(qiáng)的互補(bǔ)性。國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新由政府、軍隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體共同參與。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，政府發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，其他主體最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，如軍隊(duì)在高技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，院校擁有大量的人才資源和基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研究上更有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在市場(chǎng)和資本的運(yùn)作。通過各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合積聚互補(bǔ)性資源，為開展國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)防科技成果應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

二、當(dāng)前國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

（一）法律制度體系尚不健全

隨著科技的迅速發(fā)展，我國(guó)逐步邁入國(guó)防工業(yè)大國(guó)行列，國(guó)防科技水平顯著提高。但在法律制度方面，由于法規(guī)制度體系尚不健全，難以對(duì)協(xié)同創(chuàng)新依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技現(xiàn)代治理目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。目前，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新主體及其行為進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)制度存在體系不完善、層級(jí)較低等問題，法律約束力不強(qiáng)。在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中，創(chuàng)新主體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同創(chuàng)新的原則、方法和途徑，以及不同創(chuàng)新主體間的利益分割、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、技術(shù)歸屬等問題上，都存在相關(guān)法律制度的缺失。另外，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，缺少對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如技術(shù)、成果的保護(hù)，也缺乏對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)權(quán)、技術(shù)開發(fā)推廣權(quán)等各方權(quán)利的界定和管理，影響到協(xié)同創(chuàng)新各方合作的積極性。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)

協(xié)同創(chuàng)新如果沒有統(tǒng)一謀劃、協(xié)同決策，就很難發(fā)揮其在促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力提高上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。就我國(guó)而言，目前的國(guó)防科研管理體制呈現(xiàn)出條塊分割、各管一方的弊病，缺少統(tǒng)籌謀劃、專門協(xié)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的管理部門。各創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中想要交流卻沒有平臺(tái)、想要互動(dòng)卻沒有渠道，技術(shù)、人才、資源、信息等也無法實(shí)現(xiàn)合作共享，使得在國(guó)防科技創(chuàng)新中各要素、資源存在投入分散、投入重疊等現(xiàn)象。在明確政府與市場(chǎng)的作用方面，由于組織領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)，政府在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源和要素配置過程中的作用難以合理調(diào)控，常常出現(xiàn)政府過多干預(yù)或政府失效等情況，而市場(chǎng)在協(xié)同創(chuàng)新過程中的導(dǎo)向作用也難以體現(xiàn)，市場(chǎng)無法決定資源配置，這使得國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中政府與市場(chǎng)的作用得不到有效發(fā)揮。

（三）利益分配問題比較突出

利益分配涉及協(xié)同創(chuàng)新多個(gè)方面，因利益分配不合理導(dǎo)致的矛盾依舊比較突出。國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中，來自不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)創(chuàng)新主體的利益訴求存在較大差異，主體之間必然產(chǎn)生一定的利益沖突。從事科研的人員傾向于追求科研、學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)于將技術(shù)成果推向市場(chǎng)缺乏動(dòng)力；企業(yè)更注重技術(shù)成果所帶來的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的前期準(zhǔn)備不愿投入過多資金；軍隊(duì)則更關(guān)心技術(shù)的先進(jìn)性，很少考慮其是否具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中各要素、資源在利益分配中的所占權(quán)重缺少定量評(píng)估，技術(shù)成果價(jià)值及其產(chǎn)生的收益缺乏科學(xué)合理的評(píng)估，價(jià)值及其收益分配給誰、怎么分配等問題依舊突出，很難滿足各創(chuàng)新主體的利益訴求，也影響到不同主體及其要素的有效整合和協(xié)同合作。

（四）分離格局尚未完全打破

當(dāng)前，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新各主體間的分離格局尚未完全打破，各個(gè)主體合作意識(shí)不強(qiáng)，缺少溝通交流，協(xié)同創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”依舊存在。協(xié)同創(chuàng)新主體由于對(duì)國(guó)防需求、創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)進(jìn)展以及資源、要素等缺乏溝通交流，使得分布在不同領(lǐng)域、行業(yè)和部門的主體長(zhǎng)期處于自成體系獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，嚴(yán)重制約國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。目前來看，由于各種壁壘及目標(biāo)追求不同，企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系、合作較少，企業(yè)在引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新技術(shù)時(shí)，院校和科研機(jī)構(gòu)無法獲取參與渠道，院校和科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)，企業(yè)也不愿意進(jìn)行前期資金投入。這些都使得國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的分離格局難以打破，創(chuàng)新鏈條無法有效運(yùn)行，嚴(yán)重影響了國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

三、推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新路徑

（一）完善協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)

完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)，在宏觀上推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新。一是要健全法律法規(guī)體系。針對(duì)當(dāng)前國(guó)防科技領(lǐng)域法律不全和操作性不強(qiáng)等問題，要在對(duì)現(xiàn)有法規(guī)政策梳理的基礎(chǔ)上針對(duì)各創(chuàng)新主體的權(quán)利義務(wù)、利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及協(xié)同創(chuàng)新方式、原則等做出明確規(guī)定。研究制定可行性制度措施，為國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)制度規(guī)范清晰、監(jiān)督管理嚴(yán)格的法律環(huán)境。在相關(guān)政策方面，對(duì)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新政策上給予更多的優(yōu)惠，加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政投入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新成果生產(chǎn)應(yīng)用。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，打破體制與利益壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新。遵循組織整體性和結(jié)構(gòu)合理性原則，建立協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，明確各主體功能作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、相互配合，共同協(xié)商解決國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中的重大問題。在完善體制建設(shè)時(shí)，我們要明確政府和市場(chǎng)在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用。發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)各要素、資源參與到國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中去并使之有效整合；注重市場(chǎng)作用，根據(jù)國(guó)防需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，確定國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方向，創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新最大效益。

（二）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，貴在協(xié)同，難在協(xié)同。在推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，要使各自獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)融合起來，需要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行。在縱向上，需要強(qiáng)化項(xiàng)目需求牽引機(jī)制運(yùn)行 。項(xiàng)目需求牽引，既是協(xié)同創(chuàng)新的抓手，也是協(xié)同創(chuàng)新的突破口。如果缺少清晰準(zhǔn)確、符合實(shí)際的項(xiàng)目需求，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新就會(huì)成為無源之水。通過項(xiàng)目需求引導(dǎo)，推動(dòng)各創(chuàng)新主體開展協(xié)同合作，聯(lián)合進(jìn)行重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)。為此，要加強(qiáng)項(xiàng)目需求與國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，通過對(duì)科技項(xiàng)目生成的論證與評(píng)估，以科學(xué)合理的項(xiàng)目需求牽引國(guó)防科技發(fā)展。在橫向上，需要強(qiáng)化合作激勵(lì)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制運(yùn)行。建立合作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與協(xié)同創(chuàng)新以及獲得重大技術(shù)突破的部門和人員給予相應(yīng)激勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)開展國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)；給予參與國(guó)防科技創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)更多政策上的優(yōu)惠，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投身于國(guó)防科研創(chuàng)新生產(chǎn)活動(dòng)中。同時(shí)，也要打破創(chuàng)新主體間的合作障礙與技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，建立不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)間的技術(shù)交流共享機(jī)制，促進(jìn)各部門技術(shù)及其成果的相互借鑒和轉(zhuǎn)移，并將其最終轉(zhuǎn)化到國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域中。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系

為了在更廣范圍、更深程度上構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系，打開國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新新局面，需要把國(guó)防科技創(chuàng)新體系納入到國(guó)家創(chuàng)新全局之中。為此，我們應(yīng)及時(shí)打破行業(yè)壟斷，打造開放式的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)氛圍，積極引導(dǎo)、吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。第一，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。無論是軍隊(duì)還是地方的企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)，要展現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)，形成從基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化一體化的創(chuàng)新鏈條并在其運(yùn)行過程中發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)。第二，搭建協(xié)同創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建設(shè)由各創(chuàng)新主體共同參與的公共信息服務(wù)平臺(tái)，采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，面向各主體開放信息資源，為國(guó)防科技創(chuàng)新提供高效的信息交換渠道，促進(jìn)資源、要素在協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)的無障礙流動(dòng)。第三，建立協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)。將軍地儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室以及研發(fā)基地等資源通過融合開放的協(xié)同創(chuàng)新體系納入到基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)中來，為各創(chuàng)新主體的使用創(chuàng)造方便快捷的途徑，使得各創(chuàng)新主體能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，避免優(yōu)質(zhì)資源過于集中、閑置浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

吳濤，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生；張祥，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院裝備經(jīng)濟(jì)管理系副教授；徐紅，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員）