俄羅斯國家青年政策的發(fā)展特點(diǎn)

■ 徐 娜 肖 甦

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京100875)

俄羅斯國家青年政策的發(fā)展特點(diǎn)

■ 徐 娜 肖 甦

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京100875)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯政府更加關(guān)注青年發(fā)展，在統(tǒng)一的國家青年政策支持下，政府以頒布連續(xù)的“五年規(guī)劃”的方式打造青年政策體系，探索青年政策有效實(shí)施機(jī)制，著力解決兩方面問題：一方面是青年發(fā)展的文化性問題，即樹立青年的價值觀念，解決青年成長中的價值困惑；另一方面是青年發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，即青年的教育、就業(yè)、家庭、健康、社會流動和社會參與等方面的機(jī)制問題。在這一長遠(yuǎn)規(guī)劃下，21世紀(jì)俄羅斯的青年政策形成了連貫性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了青年的個人自我實(shí)現(xiàn)融入國家發(fā)展整體戰(zhàn)略，這對我國青年政策的完善具有一定的借鑒意義。

俄羅斯 青年政策 “五年規(guī)劃”

青年是社會中最具活力的群體，他們擁有巨大的潛力，勇于挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新，樂于接受新變化。但是同時，他們也是敏感的、迷茫的、需要引導(dǎo)和教育的群體。從蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立，到經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)動蕩，再到逐步恢復(fù)元?dú)?，走上正軌，俄羅斯的青年群體與社會改革進(jìn)程共同經(jīng)受風(fēng)雨，俄羅斯的青年政策體系也在不斷發(fā)展完善。在這個過程中，統(tǒng)一的國家宏觀青年政策一直未曾間斷。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯聯(lián)邦政府以連續(xù)的“五年規(guī)劃”形式不斷滿足青年群體多樣化的利益和需求，為青年的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。俄羅斯制定、實(shí)施青年政策的理念和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國青年政策的完善提供一定的借鑒。

一、21世紀(jì)前后俄羅斯青年政策“五年規(guī)劃”的形成與發(fā)展

蘇聯(lián)解體前夕是青年政策的孕育時期。1991年4月，蘇聯(lián)政府頒布了《關(guān)于蘇聯(lián)青年政策的總體發(fā)展原則》，同年6月，成立了由А.В.沙羅諾夫(А.В. Шаронов)領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)青年政策發(fā)展委員會，提出了保障青年人的法律和社會權(quán)益，發(fā)展青年的身體、精神和道德素質(zhì)，支持青年組織的社會活動，幫助青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展青年家庭等措施。但是，由于蘇聯(lián)解體前夕國家政治環(huán)境動蕩不安，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化，這一政策缺少財力人力的保障，最終沒有得到貫徹實(shí)施。

俄羅斯獨(dú)立后的前十年內(nèi)是國家青年政策逐步成型的時期。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯積極嘗試找尋一個新的身份，尤其在青年教育方面，迫切地需要消除蘇聯(lián)教育體系中的意識形態(tài)元素。然而，原有的社會結(jié)構(gòu)轟然倒塌，新的社會結(jié)構(gòu)尚未建立和穩(wěn)固，國民教育領(lǐng)域非政治化、非意識形態(tài)化的全面實(shí)施使青少年的思想道德教育瞬間進(jìn)入真空狀態(tài)。青年中普遍存在著冷漠、極端個人主義、玩世不恭、無進(jìn)取心和不尊重國家和政府的情緒。在這種社會環(huán)境下，成立新的青年發(fā)展機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施青年發(fā)展政策，解決青年一代的各種問題，尤其是思想問題是十分必要的。1992年9月，俄羅斯總統(tǒng)頒布了第1075號令《關(guān)于國家青年政策領(lǐng)域的緊急措施》，將青年政策設(shè)置為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先方向，確保青年在社會領(lǐng)域中的各項權(quán)利，克服青年群體的分離主義、反社會的思想和行為，恢復(fù)青年對國家和政府的信心[1]。

1993年6月，政府又頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國家青年政策的主要方向》，目標(biāo)是創(chuàng)造條件為青年更好地融入社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，支持天才青年，挖掘青年人的創(chuàng)造潛力，為每一個青年實(shí)現(xiàn)成功人生提供更完善的政策服務(wù)[2]。這一綱要也標(biāo)志著俄羅斯青年政策的實(shí)施目標(biāo)轉(zhuǎn)向以青年為本、服務(wù)于青年成長成才的方向上。同年，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的命令，政府宣布此后每年的6月27日為俄羅斯聯(lián)邦的青年節(jié)。

1994年9月，俄羅斯總統(tǒng)簽署第1922號令，頒布了《聯(lián)邦專項計劃“俄羅斯青年”》，從更加微觀的層面制定了支持青年發(fā)展的任務(wù)體系，其中包括創(chuàng)建青年信息系統(tǒng)、解決青年的住房問題、保障青年家庭、支持青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、發(fā)展青年的愛國主義教育、挖掘天才少年、發(fā)展青年體育運(yùn)動、發(fā)展國際青年合作等在內(nèi)的15項具體措施。1997年6月，俄政府頒布了這一計劃的階段性計劃——《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年1998-2000”》，著重先行解決青年就業(yè)、支持青年人才發(fā)展、支持年輕家庭、組織青年團(tuán)體、預(yù)防青少年犯罪等八個方面的問題。從此，俄羅斯青年政策的發(fā)展逐漸走上了以階段性規(guī)劃實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯政府對青年政策的發(fā)展愈加重視，“五年規(guī)劃”形式已經(jīng)成為推進(jìn)青年發(fā)展的政策常態(tài)。新千年伊始，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2001- 2005”》作為青年發(fā)展政策的第一個“五年規(guī)劃”得以頒行。主旨是建設(shè)青年政策相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)和組織制度，培育青年在民主法治社會中必備的公民意識，促進(jìn)青年的自我實(shí)現(xiàn)，鼓勵青年群體積極參與俄羅斯社會轉(zhuǎn)型過程。此后，每隔五年聯(lián)邦政府就會頒布新的青年政策綱要，對五年內(nèi)青年政策的任務(wù)做出與時俱進(jìn)的調(diào)整和完善，至今為止先后頒布了《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2006-2010”》《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2016-2020”》。

前后延續(xù)二十年，俄羅斯政府連續(xù)頒布的青年政策綱要著力解決兩方面的問題，一方面是青年發(fā)展的文化性問題，樹立青年的價值觀念，解決青年成長中的價值困惑；另一方面是青年發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，即青年的教育、就業(yè)、家庭、健康、社會流動和社會參與等方面的機(jī)制問題。俄羅斯青年政策發(fā)展的“五年規(guī)劃”，已經(jīng)成為國家青年發(fā)展的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，這一政策推進(jìn)方式將青年政策的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，提出了不同歷史時期青年發(fā)展的重點(diǎn)和方向，同時也保持了青年政策方面施政的連貫性和針對性。

二、俄羅斯青年政策的內(nèi)涵、目標(biāo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)

在俄羅斯，青年是指那些到達(dá)了一定的年齡、體現(xiàn)著特別的利益要求和價值觀的社會群體。這一群體主要指14-30歲之間(在一定情況下，可以到35歲)，在俄羅斯聯(lián)邦永久居住的或居住在國外的俄羅斯公民和同胞。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直飽受低生育率的困擾，雖然政府大力推行鼓勵生育的政策，但青年人口數(shù)量上升的趨勢仍不明顯。截至2014年，全俄14-30歲的公民為3 300萬左右，約占俄羅斯全國人口的24%[3]。

青年政策，是指俄羅斯聯(lián)邦政府在法律、財政、組織、管理、信息、科技等方面制定和實(shí)施的青年發(fā)展的支持措施，目的是培養(yǎng)青年的公民道德和愛國精神，積極挖掘俄羅斯青年的潛力和才能，提高青年人自我實(shí)現(xiàn)的可能性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)俄羅斯國家安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保持俄羅斯在全球市場中的競爭力，以及在世界中的領(lǐng)先地位。

從青年個人發(fā)展來看，青年政策的目標(biāo)是促進(jìn)青年形成熱愛祖國的道德和情感，具備獨(dú)立思考的能力和勇于創(chuàng)新的精神，能夠較早確立自己的職業(yè)方向，可以在一生中持續(xù)不斷地進(jìn)行自我教育和專業(yè)素質(zhì)提升；從社會整體發(fā)展來看，青年政策的目標(biāo)是促使青年群體更順利地融入社會，能夠理解和包容不同族裔、文化和宗教信仰，具備為國家、人民和家庭福祉做出貢獻(xiàn)的能力和責(zé)任感，發(fā)揮在國家發(fā)展中的促進(jìn)作用，推進(jìn)俄羅斯的可持續(xù)發(fā)展[4]。

以俄羅斯國家中長期社會、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展規(guī)劃作為總體指導(dǎo)，俄羅斯青年政策期望促進(jìn)青年參與社會實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)掘自我潛能，確定未來的職業(yè)方向；促進(jìn)青年發(fā)展在不同領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動；幫助生活困難的青年順利融入社會，找到生存和發(fā)展的崗位、職業(yè)[5]。俄羅斯聯(lián)邦政府為實(shí)施青年政策劃撥專項經(jīng)費(fèi)，納入俄聯(lián)邦財政預(yù)算體系，對專項經(jīng)費(fèi)的使用予以監(jiān)督和監(jiān)察。同時，俄羅斯青年政策中也確定了對青年政策實(shí)施績效測量和評價的機(jī)制，以不斷適應(yīng)青年群體發(fā)生的新變化和產(chǎn)生的新需求。

隨著政府對青年問題的日益關(guān)注，專門的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。2004年普京對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整時，在新成立的聯(lián)邦教育與科學(xué)部內(nèi)組建了青年政策、兒童教育保護(hù)局，并設(shè)立了青年事務(wù)管理辦公室。青年事務(wù)的管理以及青年問題的政策制定，都必不可少有這一機(jī)構(gòu)的參與及表決。2008年5月，俄羅斯成立了獨(dú)立的、全面負(fù)責(zé)青年政策的專門機(jī)構(gòu)——俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)管理局，其職責(zé)是立足于青年群體的發(fā)展，為青年的全面發(fā)展提供必要的社會資源支持，2012年5月之前，該機(jī)構(gòu)隸屬于俄聯(lián)邦體育、旅游及青年事務(wù)部，之后至今，該機(jī)構(gòu)歸屬俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)。

此外，俄政府致力于建立和完善“自上而下”的青年政策管理機(jī)構(gòu)體系，形成聯(lián)邦、地區(qū)和市級青年政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)(自治州)和市級青年政策機(jī)構(gòu)是具體落實(shí)、執(zhí)行國家青年政策的主要機(jī)構(gòu)。除了官方政府機(jī)構(gòu)，越來越多的民間團(tuán)體，例如青年和兒童社會公益機(jī)構(gòu)、非政府組織也加入了青年政策的實(shí)施過程中。近五年，俄羅斯有關(guān)支持兒童和青年活動的社會組織增長了10%左右，其中有關(guān)兒童和青年教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了5%[6]。俄羅斯政府積極推動與民間團(tuán)體和青年組織在法律規(guī)范、組織管理、信息分析、科學(xué)研究等方面的互動合作，形成實(shí)施青年政策的社會合力。

三、俄羅斯青年政策連續(xù)“五年規(guī)劃”擬解決的主要問題

俄羅斯國家青年政策的內(nèi)容和要求隨著時代的發(fā)展不斷變化，但是連續(xù)和統(tǒng)一的政策始終抓住青年群體發(fā)展的關(guān)鍵問題，即思想意識和發(fā)展保障這兩個方面。圍繞這兩個方面，俄羅斯國家青年政策主要鎖定了以下問題：青年的價值觀教育、青年的學(xué)業(yè)和職業(yè)教育、青年的身體素質(zhì)和健康、青年的社會治理能力、青年家庭的發(fā)展和保障、青年信息環(huán)境的塑造。21世紀(jì)以來，俄羅斯從混亂逐漸走向穩(wěn)定，青年政策的內(nèi)容也經(jīng)歷了巨大的變化，但是，上述內(nèi)容集中反映了政府最關(guān)注的青年問題，被始終納入不同時期內(nèi)的青年政策之中。

(一)發(fā)展愛國主義教育，樹立青年的國家價值觀念

青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，青年對國家、民族和政府的認(rèn)同與支持是青年發(fā)展的基石。因此，解決青年成長中的價值困惑、幫助青年樹立正確的價值觀念是俄羅斯青年政策優(yōu)先解決的問題。公民身份，即國家與青年的關(guān)系是青年價值觀的重要組成部分，俄羅斯政府以連續(xù)的“五年規(guī)劃”努力在青年群體中樹立國家價值觀念，促進(jìn)青年了解憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，提高青年對國家及行政機(jī)構(gòu)的信任，促進(jìn)不同民族青年群體之間的和睦關(guān)系，理解和包容不同宗教和族裔的文化。

在2000年頒布的《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2001-2005”》中，愛國主義教育就被規(guī)定為俄羅斯青年政策的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)樹立青年對國家核心價值體系的認(rèn)可，對國家歷史、傳統(tǒng)文化和民族遺產(chǎn)的尊重，對不同種族和宗教信仰及文化的包容?！堵?lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》特別指出，歷史是愛國主義教育的切入點(diǎn)，提高教材中對俄羅斯歷史發(fā)展成就和英雄事跡教育的比重，積極支持青年人和青年團(tuán)體參與歷史古跡的修復(fù)、尋找戰(zhàn)爭失蹤軍人、研究軍事歷史、研究地方志、推廣俄羅斯語言、宣傳國家象征物等方面的工作。由此，圍繞紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利而展開的紀(jì)念活動成為了青年愛國主義教育的主要內(nèi)容[7]。

另外，俄羅斯政府開展全體公民的愛國主義教育同樣是以“五年計劃”的方式進(jìn)行，自2000年以來，俄羅斯政府頒布了一系列連續(xù)的愛國主義教育綱要，包括《俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育2001-2005》《俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育2006-2010》《俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育2011-2015》和《俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育2016-2020》。青年群體也是愛國主義教育重點(diǎn)關(guān)照的人群，政策綱要明確提出，培養(yǎng)青少年積極的公民態(tài)度和愛國主義情感，增強(qiáng)青年人對俄羅斯民族傳統(tǒng)和歷史文化的自豪感，深化青少年對社會、經(jīng)濟(jì)和政治制度的理解，提高青年對國家命運(yùn)的責(zé)任感，發(fā)展青少年軍事愛國主義教育體系，提高適齡青年自愿服兵役的積極性，以保衛(wèi)俄羅斯國家安全和領(lǐng)土完整。

在青年群體中的民族、宗教關(guān)系方面，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》特別強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)青年人積極的民族意識，克服民族偏見，預(yù)防種族排斥思想和極端主義行為的產(chǎn)生，促進(jìn)青年亞文化和非正式活動的發(fā)展，確保區(qū)域之間青年群體的互動，促進(jìn)不同宗教和種族的青年互相尊重、和諧共處?！?012年舉辦的北高加索多民族青年論壇，吸引了兩千多名來自不同地區(qū)、不同民族的青年代表參加，共同探討民族教育、民族文化的問題。2014年舉辦的“我們在一起——全俄青少年民族文化節(jié)”，約有一千名學(xué)生參加。

(二)解決青年發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)青年順利融入社會

青年的教育、就業(yè)、家庭、健康、社會流動和社會參與等問題是關(guān)系到每一個青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，是青年發(fā)展的重要保障。在俄羅斯政府連續(xù)頒布的青年政策“五年規(guī)劃”之中，解決這一系列直接關(guān)乎青年生存和發(fā)展的問題成為重中之重。

1.提高青年受教育水平，發(fā)展青年的終身職業(yè)教育

提高青年群體的受教育水平一直以來都是俄聯(lián)邦青年政策綱要中的重要任務(wù)。《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2006-2010”》中就提出：“發(fā)展青年教育工作，滿足青年群體不同的教育需求，促進(jìn)教育類型多元化發(fā)展，保障青年受教育路徑的靈活性；增加對青年教育和培訓(xùn)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)在線課程，為青年的自我教育和職業(yè)教育創(chuàng)造條件?！睘榇?，俄羅斯政府通過擴(kuò)大正規(guī)教育規(guī)模、發(fā)展各類補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)、開設(shè)遠(yuǎn)程教育等方式使青年有機(jī)會接受不同類型的教育活動，同時為具有超常才能的青少年設(shè)置“綠色通道”，通過奧林匹克競賽等形式為其接受更適合的教育提供支持。數(shù)據(jù)顯示，1997年，18-29歲的青年人接受中等職業(yè)教育的比例是35.6%，2011年這一數(shù)字已經(jīng)上升為42.3%，其中58.8%的25-29歲青年人能夠繼續(xù)接受高等職業(yè)教育[8]。俄羅斯政府力爭通過提高青年的教育水平，實(shí)現(xiàn)不同階層青年的流動，尤其是來自于農(nóng)村、小城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的青年以及殘疾青年通過接受教育向社會上層流動。為了達(dá)到這一目標(biāo)，俄羅斯政府近些年建設(shè)了一系列網(wǎng)絡(luò)教育資源庫，提供遠(yuǎn)程教育課程、研討會、講習(xí)班、專家講座等服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)證制度，為青年的自我教育提供便捷的網(wǎng)絡(luò)信息支持。

俄羅斯政府積極發(fā)展青年的終身職業(yè)教育，挖掘青年在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)造潛力。在《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2001-2005”》中提出：“創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，保障青年高水平就業(yè)，提高青年職業(yè)規(guī)劃能力，支持青年的自主創(chuàng)業(yè)活動?！绷硗猓砹_斯政府注重為已經(jīng)步入社會的青年提供職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，以應(yīng)市場對勞動力需求的變化，尤其注重在職培訓(xùn)的方式，在《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2016-2020”》中提出：“在中等和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)方向，建設(shè)和完善校企合作的培訓(xùn)制度，促進(jìn)青年群體在高新技術(shù)企業(yè)中獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。”2012年于俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)舉辦了上合組織青年-企業(yè)家論壇，探討青年創(chuàng)新能力、青年在企業(yè)中的培訓(xùn)等問題。為此，俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)管理局專門制定了支持青年就業(yè)的“錦繡前程”(Карьера)計劃，旨在通過各種實(shí)習(xí)實(shí)踐活動促進(jìn)青年就業(yè)，對青年提供就業(yè)過程中的技術(shù)和法律咨詢服務(wù)，為支持和推廣青年在經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供靈活的幫助，并維護(hù)青年的合法權(quán)益。

2.關(guān)心青年的身體健康，強(qiáng)化青年的身體素質(zhì)

為青年身體發(fā)育創(chuàng)造良好條件是俄聯(lián)邦青年政策綱要的重要任務(wù)之一。為了提高俄羅斯青年的身體素質(zhì)，俄羅斯政府采取一系列措施鼓勵青年參與體育活動，開展有規(guī)律的體育運(yùn)動訓(xùn)練和體育競賽，發(fā)展青少年體育學(xué)校，在各級各類教育機(jī)構(gòu)中推廣各類運(yùn)動項目，建設(shè)免費(fèi)的體育休閑基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)動場地，在體育-健康夏令營的基礎(chǔ)上發(fā)展青年休閑和健身產(chǎn)業(yè)。2014年12月，在莫斯科舉辦了獨(dú)聯(lián)體國家青年體育運(yùn)動會議，來自獨(dú)聯(lián)體國家的六十余名代表就樹立青年的健康的生活方式、體育發(fā)展體育文化等問題進(jìn)行了探討和交流。另外，為了預(yù)防青年對有害于身體健康的毒品、酒精、煙草等物質(zhì)的接觸，或降低酒精、毒品等對青年身體健康的侵蝕，增強(qiáng)青年的身體素質(zhì)，俄羅斯政府加大力度緊抓青年的禁毒、禁煙、禁止攝入過量酒精和精神藥物的工作。在《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》提出：“11-19歲正值身體發(fā)育時期，容易受到引誘，政府需要加大力度宣傳禁毒知識，建立相關(guān)的禁毒社會組織，監(jiān)測青少年的健康狀況，提高青少年對這些行為危險性的認(rèn)識，建立相應(yīng)的社會監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)防青少年吸毒、吸煙、酗酒、濫用精神科藥物等行為，凈化社會環(huán)境，為青少年樹立健康的生活方式?！?/p>

3.在可控范圍內(nèi)發(fā)展青年團(tuán)體，提高青年社會治理能力

俄羅斯政府積極發(fā)展高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會等自治團(tuán)體，如“全俄大學(xué)生聯(lián)合會”“全俄學(xué)生救援協(xié)會”“全俄大學(xué)生民族統(tǒng)一促進(jìn)會”“全俄學(xué)生體育運(yùn)動協(xié)會”等這些經(jīng)過正式注冊的組織，還有很多有影響力的大型青年團(tuán)體是沒有經(jīng)過注冊的，例如“我們”“俄羅斯青年”等，他們的主要活動形式是組織大規(guī)模的集會和游行。聯(lián)合這些正式或者非正式的青年組織，2015年俄羅斯共舉辦了四百多場有關(guān)兒童和青少年的活動，包括俄羅斯大學(xué)生論壇，“二十一世紀(jì)的領(lǐng)袖——大學(xué)生自治團(tuán)體競賽”“俄羅斯學(xué)生的春天——全俄大學(xué)生藝術(shù)節(jié)”等。

不同類型青年團(tuán)體的發(fā)展也帶來一系列問題，持有分離主義和極端主義思想的青年數(shù)量也逐漸增多，通過發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，這類青年可以迅速結(jié)成自組織。某些青年團(tuán)體在當(dāng)下俄羅斯社會中散布有關(guān)烏克蘭與俄羅斯之間虛假的戰(zhàn)爭信息，煽動分裂國家的情緒。因此，在最新頒布的《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2016-2020”》中對青年參政議政的需求與組織策劃破壞國家統(tǒng)一的行為做出了明確區(qū)分，提出嚴(yán)加管控和引導(dǎo)煽動分裂國家言行的青年組織，注重發(fā)展青年政治活動的國家利益觀，培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，吸引青年參與立法機(jī)構(gòu)的選舉，建設(shè)青年志愿者網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展青年在心理-教育、社會醫(yī)療、家庭救助等方面的支援服務(wù)活動，發(fā)揮青年群體在解決國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)問題中的正面作用。

4.為青年家庭的組建和發(fā)展提供社會保障

第一次注冊登記結(jié)婚的夫妻雙方都沒有超過30歲的家庭被稱為青年家庭。為提高人口出生率，俄羅斯政府鼓勵青年家庭的組建以及青年父母生育第二個或更多的孩子。《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2006-2010”》中提出：“培養(yǎng)青年對家庭和婚姻積極的態(tài)度，了解有關(guān)婚姻和生育的知識以及夫妻雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)俄羅斯傳統(tǒng)家庭價值觀在現(xiàn)代社會的延續(xù)。制定針對青年家庭的心理、醫(yī)療、教育和法律等方面的援助方案。為幼兒健康成長創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施，確保對幼兒多種形式的監(jiān)管和照顧，滿足不同青年家庭的需求?！闭€為青年家庭提供住房福利，減免按揭貸款或者租房補(bǔ)貼。政府專門制定了配套的“俄羅斯青年家庭(Молодая семья России)”計劃，規(guī)定：為青年樹立正確的家庭價值觀，形成支持和保護(hù)青年家庭的機(jī)制，為孤兒和沒有父母照料的留守兒童創(chuàng)造幸福家庭，為青年家庭提供住房以及其他方面的社會補(bǔ)貼。截至2014年，俄羅斯約有十萬青年人參與該計劃獲得住房或者住房補(bǔ)貼[9]。

5.營造有利于青年發(fā)展的信息環(huán)境，鼓勵國家之間青年的信息交流

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)與信息的時代，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2006-2010”》中提出利用互聯(lián)網(wǎng)工具完善青年政策的理念，專門制定了“俄羅斯青年信息網(wǎng)——新觀點(diǎn)”(Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”)計劃。該計劃進(jìn)一步落實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)青年政策的工作方向，即為青年發(fā)展提供信息咨詢服務(wù)，通過廣告和網(wǎng)絡(luò)宣傳向青年普及國家和社會價值觀，提高青年愛國主義教育的有效性；通過廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的青年提供更多的發(fā)展可能性和受教育的機(jī)會；在青年群體中提高信息安全意識，形成有效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，用于預(yù)防極端主義，宗教和種族歧視等現(xiàn)象。此外，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2016-2020”》中提出：“鼓勵青年參與世界信息活動，宣傳俄羅斯青年的國際形象，促進(jìn)俄羅斯文化和世界其他國家文化的交流和互動，支持俄羅斯青年和青年組織參與國際機(jī)構(gòu)、國際論壇或者國際慶典等活動?！蹦壳?，俄羅斯已與19個國家在青年交流、青年就業(yè)等方面簽訂了雙邊或多邊的合作協(xié)議，其中包括德國、法國、中國、日本等國家。

四、俄羅斯青年政策的制定與實(shí)施對我國青年政策發(fā)展的啟示

俄羅斯的青年政策自蘇聯(lián)解體前開始孕育，進(jìn)入21世紀(jì)制訂了連續(xù)的“五年規(guī)劃”和實(shí)施舉措，其最大的特點(diǎn)是政策的連貫性和統(tǒng)一性。在組織保障上，建立了從聯(lián)邦政府到地方區(qū)域的青年政策體系，將青年發(fā)展支持措施置于俄羅斯政府的扶持和管理中。從宏觀意義上來看，俄羅斯實(shí)施青年政策所形成的“五年規(guī)劃”推進(jìn)方式，能夠?qū)抑虚L期發(fā)展規(guī)劃與青年發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一，提出不同歷史時期青年的發(fā)展方向，將青年謀求自我實(shí)現(xiàn)的動力與國家經(jīng)濟(jì)和社會的需要有機(jī)結(jié)合，保持了國家在青年政策方面施政的連貫性。從微觀內(nèi)容上來看，俄羅斯青年政策著力解決青年思想意識和現(xiàn)實(shí)發(fā)展兩方面的問題。在思想意識方面，通過道德教育和愛國主義教育為青年樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，尤其是國家核心價值觀，引導(dǎo)青年做出正確的價值選擇；在現(xiàn)實(shí)發(fā)展方面，著力解決青年發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，即青年的教育、就業(yè)、家庭、健康、社會流動和社會參與等方面的機(jī)制問題，激發(fā)青年開展更正向、正面的社會活動。

時至今日，21世紀(jì)俄羅斯的青年政策形成了獨(dú)具特色的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步推動了青年個人的自我實(shí)現(xiàn)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會、政治的持續(xù)發(fā)展。對比蘇聯(lián)剛解體時青年群體的狀態(tài)，在青年政策連續(xù)的“五年規(guī)劃”影響下，俄羅斯青年的死亡率、失業(yè)率和犯罪率大幅下降，青年群體的受教育水平獲得整體提升，許多青年領(lǐng)袖在國際體育競賽、創(chuàng)意競賽和奧林匹克競賽中取得了優(yōu)異的成績。不斷調(diào)整和完善的青年政策體系為青年的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了多條通道，也進(jìn)一步推動了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

俄羅斯青年政策的制定和完善對我國青年政策的發(fā)展具有一定的借鑒意義。隨著我國生活水平的整體提升，社會成員的需求從注重生存向注重表達(dá)轉(zhuǎn)變，青年群體表現(xiàn)得尤為突出。自我實(shí)現(xiàn)、社會參與等需求，逐漸成為驅(qū)動青年社會活動的因素，特別是在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的推動下，青年問題每隔幾年就會發(fā)生重大的變化。隨著社會的發(fā)展，我國原有的青年政策未能全面適應(yīng)青年發(fā)展新需要，在保護(hù)青年、支持青年發(fā)展方面已顯不足。在青年政策的完整度上，我國廣義的青年政策散見于領(lǐng)導(dǎo)人的講話、政府工作會議、綱領(lǐng)性文件中，表現(xiàn)出較為零散、不系統(tǒng)的狀態(tài)，也沒有單列的條文。因此，我國未來的青年政策需要涵蓋更廣泛的內(nèi)容，以較為系統(tǒng)的明文方式清晰地表達(dá)出來，以便統(tǒng)籌已發(fā)布的相關(guān)零碎的政策，并協(xié)調(diào)青年發(fā)展的有關(guān)措施。因此，在國家政府層面制定并定時更新青年發(fā)展的總體性綱領(lǐng)政策對于青年工作的發(fā)展至關(guān)重要，它可以對青年政策的總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)作出明確規(guī)定，將零散的青年發(fā)展措施系統(tǒng)化、整體化。

在青年政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，目前共青團(tuán)承擔(dān)著青年活動組織和統(tǒng)籌的主要工作，但是，共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，它不是政府行政機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的行政權(quán)力，在青年政策執(zhí)行中也會遇到很多困難。建立專門的青年政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或者賦予共青團(tuán)更多的行政職權(quán)，是完善和發(fā)展青年政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。青年政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制不明確，共青團(tuán)同時作為執(zhí)行者和監(jiān)督者也不合適。因此，青年政策實(shí)施的監(jiān)督工作需要專門的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行，也可以會議咨詢或新聞媒體作為輔助監(jiān)督方式。

中俄兩國盡管在國情方面有著較大的差異，在青年發(fā)展方面所面臨的具體問題也不盡相同，但是，俄羅斯以連貫的青年政策“五年規(guī)劃”支持青年發(fā)展，以統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)落實(shí)青年政策的理念和規(guī)定等措施在一定程度上對我國完善青年政策具有啟示作用。我國可以借鑒俄羅斯青年政策的經(jīng)驗(yàn)，以青年為本，制定和實(shí)施能夠不斷更新的、統(tǒng)一的青年發(fā)展政策綱要，擴(kuò)大官方和青年社會組織的溝通與合作渠道，促使我國青年形成具有愛國意識、道德原則和創(chuàng)新精神的和諧人格，建立和完善青年的教育、健康、就業(yè)、家庭、社會流動和社會參與等方面的機(jī)制，促進(jìn)青年的全面發(fā)展。

[1]Доклад：Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала：(《俄羅斯青年2000-2025：人力資本的發(fā)展報告》)，http://vmo.rgub.ru/files/report-937-2.pdf

[2]ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(《俄羅斯聯(lián)邦青年政策的基本方向》)，http://www.zakonprost.ru/content/base/part/14880

[3]Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2015-2017 годы(《俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部2015-2017年的規(guī)劃報告》)， http://xn——80abucjiibhv9a.xn——p1ai/documents/4692

[4]Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года(《2025年之前俄羅斯青年政策的基本原則》)，http://government.ru/media/files/ceFXleNUqOU.pdf

[5][6]МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА - НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ РОССИИ，http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Russia_ru.pdf

[7]《俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部2016-2018年規(guī)劃報告》，http://xn——80abucjiibhv9a.xn——p1ai/documents/

[8]Ю.А. Зубок, Т.К. Ростовская, Н.Л. Смакотина：《МОЛОДЕЖЬ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ》，http://www.fsn.unn.ru/files/2016/04/maket.pdf

[9]《2014年俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布的有關(guān)對青年家庭進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助的信息》，http://www.programma-molodaya-semya.ru/news/3241.html

(責(zé)任編輯：王俊華)

2017-04-10

徐 娜，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國際與比較教育研究院博士研究生，主要研究比較思想政治教育； 肖 甦，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國際與比較教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究比較政策教育。