在琿春看圖們江出海困局

本報(bào)記者　陳青青　本報(bào)特約記者　金惠真　柳玉鵬

站在吉林省最東端的琿春防川的龍虎閣上，可以眺望到俄羅斯、朝鮮兩國。往遠(yuǎn)處望去，在一片薄霧之下，依稀可見日本海的海平面。通向防川的公路與圖們江平行，越向出海口的方向開，道路越窄。這里自古就有“雞鳴聞三國，犬吠驚三疆”之稱。本應(yīng)成為發(fā)展國際貿(mào)易得天獨(dú)厚的地方，如今這座邊陲城市卻受困于出海權(quán)之爭。圖們江出海的未來出路何在？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日前往琿春，尋找答案。

中國無法出海的窘境

實(shí)現(xiàn)從琿春直接出海是中國政府150年來的夙愿。清末時(shí)期，中國受到西方列強(qiáng)掠奪、國家瀕于崩潰邊緣。1858年《中俄璦琿條約》的簽訂，使中國喪失了大片領(lǐng)土，從那時(shí)起，中國便失去了通往日本海的航線。

1992年中俄東段邊界談判結(jié)束，中國獲得了俄方許可，可使用圖們江俄方一側(cè)航道出海。圖們江的出?？诒究梢宰尲质∪A麗轉(zhuǎn)身為東部沿海省份，因?yàn)榕c現(xiàn)如今貨物需經(jīng)遼寧出海相比，從圖們江出海無疑縮短了吉林省與韓國、日本的貨物運(yùn)輸距離。然而，由于下游俄朝鐵路大橋太低（7米高）以及河道淤塞的原因，僅能通行300噸以下的小船。此外，俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節(jié)性捕撈的漁船而不準(zhǔn)商業(yè)運(yùn)行的船只出海。這都造成中國獲得了出海權(quán)，卻無法出海的窘境。

韓國《東亞日報(bào)》報(bào)道稱，隨著大連港口的吞吐量已超負(fù)荷，中國東北地區(qū)急需建設(shè)一個(gè)新的港口緩解日益增長的物流壓力，而最佳選擇就是確?，q春防川地區(qū)的出海權(quán)。全國政協(xié)委員、解放軍海軍少將尹卓曾在2016年全國兩會期間接受媒體采訪時(shí)談到，圖們江入?？谑且粋€(gè)久拖不決的歷史性問題，牽涉到中國整個(gè)東北的開發(fā)，特別是吉林和黑龍江兩省對今后能有出?？诘囊筇貏e迫切?！皩?shí)際上，上世紀(jì)60年代，中國就跟朝鮮做過交涉，俄羅斯和前蘇聯(lián)也都做過承諾。但現(xiàn)在，這個(gè)問題一直沒有完全落實(shí)下來?！币空f道。

俄擔(dān)心打擊遠(yuǎn)東發(fā)展

從全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，圖們江三角洲地區(qū)由于其重要的戰(zhàn)略地位而有巨大潛力：俄羅斯遠(yuǎn)東資源豐富；蒙古國有礦產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品；朝鮮有森林資源和勞動力資源；中國東北具有農(nóng)產(chǎn)品、輕工、勞動力資源和巨大的消費(fèi)市場；日本和韓國則具有資金和技術(shù)優(yōu)勢。

早在1991年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署就提出一個(gè)宏大的長期計(jì)劃，這一被稱為“歐亞大陸橋”的構(gòu)想，希望在其后20年內(nèi)投入300億美元，在圖們江下游地區(qū)建設(shè)東北亞國際物流金融中心。設(shè)想從日本新瀉港乘坐豪華客輪出航，到圖們江的國際港口，在那里轉(zhuǎn)乘高速陸路列車，經(jīng)過中國東北、蒙古國、俄羅斯、歐洲等地，最后到達(dá)荷蘭的鹿特丹港。不過，這一構(gòu)想直到今天也未能實(shí)現(xiàn)。

俄羅斯“百年”網(wǎng)報(bào)道稱，如果俄羅斯向中國提供出?？冢敲唇?jīng)俄羅斯扎魯比諾、符拉迪沃斯托克和納霍德卡等遠(yuǎn)東港口的貨物運(yùn)輸量將大幅降低，這將對俄遠(yuǎn)東的發(fā)展造成沉重打擊?，F(xiàn)在這些港口主要為外國客戶服務(wù)。

即便中俄兩國可以就圖們江下游的出海口問題達(dá)成一致，朝鮮方面在該問題上也持有與中國不同的看法和立場，主張?jiān)谥卸碇g關(guān)于圖們江出海權(quán)問題的討論或者協(xié)議，必須得到朝鮮方面的承認(rèn)和諒解。

日本九州大學(xué)的一份報(bào)告顯示，俄羅斯和朝鮮擔(dān)心的是，一旦中國擁有出海權(quán)，會失去對其港口的依賴，從而改變該地區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易格局。另外，東北亞復(fù)雜的政治與安全問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程：俄羅斯幅員遼闊，遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀薄，俄對這樣一個(gè)遠(yuǎn)離首都的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)項(xiàng)目并不積極。朝鮮核問題也為東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策增添了不確定性。

沉寂了幾十年的圖們江能否達(dá)到通航條件也是出海的前提與必要條件?，q春市發(fā)改局副局長樸一峰對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，一方面，圖們江下游地區(qū)沉積了70年，航道需要重新疏通。另一方面，圖們江的豐水期和枯水期非常明顯，在枯水期達(dá)不到基本的通行條件。

先旅游再通航

2014年到琿春投資的水產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人趙陽對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，他的工廠每天的水產(chǎn)品加工量達(dá)到70噸?！斑@個(gè)地方天時(shí)地利，離俄羅斯最近，靠朝鮮也近，五六十公里就到了碼頭，運(yùn)輸和信息都快，比內(nèi)陸的信息快多了?！壁w陽的工廠每天將從俄羅斯進(jìn)口的海產(chǎn)品進(jìn)行加工，韓國、歐洲、美國都是他出口的目的地。

琿春地處圖們江下游，距日本海15公里，與海洋資源較為豐富的俄羅斯、朝鮮為鄰。區(qū)位絕佳、資源豐富、口岸通關(guān)便利和疊加的政策優(yōu)勢，讓琿春水產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般崛起，并日益發(fā)展壯大起來。像趙陽這樣看到琿春潛在區(qū)位優(yōu)勢的商人不在少數(shù)。

不過，“現(xiàn)在產(chǎn)品到韓國需要通過大連港出口，從吉林省到遼寧省的跨省公路運(yùn)輸成本比較高。冬天的時(shí)候，東北雪也大，經(jīng)常影響運(yùn)輸時(shí)間?！备艚嗤麉s無港可用使趙陽只能選擇繞路運(yùn)輸，成本也陡然增加。

琿春航務(wù)局副局長張亮對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，尹卓將軍的提案已經(jīng)引起中央的重視，并在2016年9月派調(diào)研組來到琿春，進(jìn)一步弄清了歷史與現(xiàn)實(shí)的情況。“一旦恢復(fù)了圖們江出海，就能在防川建碼頭，順著圖們江直接進(jìn)入日本海?！痹诂F(xiàn)階段從圖們江口無法出海的現(xiàn)實(shí)條件下，琿春市通過實(shí)施“借港出?！睉?zhàn)略開展東北亞貿(mào)易，距琿春口岸僅60公里的俄羅斯扎魯比諾港，成為吉林省出海的首選戰(zhàn)略性港口?，F(xiàn)已開通多條經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港扎魯比諾連接韓國、日本的航線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸。另外，還開通了琿春至朝鮮羅津的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸航線。目前，運(yùn)營相對穩(wěn)定的是琿春-扎魯比諾（陸路）-釜山這條航線。但航線仍處在培育期。

雖然琿春已經(jīng)打通了連接俄羅斯遠(yuǎn)東扎魯比諾港的公路運(yùn)輸線路，但趙陽的水產(chǎn)品仍然走的是琿春-大連-釜山港的老航線。因?yàn)槎砹_斯港口過境產(chǎn)品種類受限，再加上通關(guān)效率低下，琿春至扎魯比諾的通道在他看來并未發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

“發(fā)展一條航線，使其變成一條成熟的航線，需要50年甚至100年，穩(wěn)定的貨源是保障一條航線健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，”當(dāng)?shù)毓賳T告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，琿春市仍然寄望于俄羅斯和朝鮮的港口，并大力發(fā)展這兩條航線。

樸一峰副局長表示，目前中方有計(jì)劃與朝鮮進(jìn)行合作，先易后難，先將圖們江發(fā)展成為旅游航線，再開通客運(yùn)、貨運(yùn)航線。但這15公里的出海之路與朝俄兩國密切相關(guān)，所有努力均需上升到外交層面與上述兩國進(jìn)行外交協(xié)商?！?/p>